科學(xué)技術(shù)部2005年度預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果
（二○○六年九月七日公告）
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2005年11月至2006年3月，審計署對科學(xué)技術(shù)部（簡稱科技部）2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計，并延伸審計了中國科學(xué)技術(shù)交流中心（簡稱交流中心）等7家下屬單位。
一、 基本情況
科技部為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由部本級和24個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。
審計結(jié)果表明，科技部能夠按要求批復(fù)所屬單位預(yù)算，做好部門及其所屬單位的預(yù)算執(zhí)行工作，財務(wù)管理和內(nèi)部控制比較健全，預(yù)算編報、預(yù)算執(zhí)行及財政資金管理比較規(guī)范；制定了規(guī)范國家科技計劃課題經(jīng)費(fèi)使用的辦法，對加強(qiáng)科技資金管理，充分發(fā)揮科技資金使用效益起到了積極的作用。同時，科技部在財務(wù)主管司內(nèi)建立了會計審計機(jī)構(gòu)，承擔(dān)內(nèi)部審計和科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督職責(zé)。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。
二、 審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）歷年結(jié)余資金11.96億元未及時安排使用。
截至2005年底，科技部歷年結(jié)余資金11.96億元未及時安排使用，其中部本級2002年底財政撥款累計結(jié)余8.56億元；部本級由財政預(yù)算安排的“財政直接支付”科技專項資金結(jié)余2.7億元；“九五”期間“863”計劃項目經(jīng)費(fèi)結(jié)余2709.04萬元；科技部安排或委托部直屬單位承擔(dān)、已按合同規(guī)定完成的134個課題（項目）資金結(jié)余4203.77萬元。上述做法，不符合全國人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》關(guān)于“各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算法的要求編好部門預(yù)算和單位預(yù)算，有關(guān)部門要按時批復(fù)預(yù)算、撥付資金”及《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于國家科研計劃實施課題制管理規(guī)定的通知》關(guān)于“合理編制課題研究費(fèi)支出預(yù)算”的規(guī)定。
（二）虛列“其他外事經(jīng)費(fèi)”支出121萬元。
科技部辦公廳在2005年的“其他外事經(jīng)費(fèi)”中列支121萬元，用于計劃在2006年安排實施的委托項目。上述做法，不符合《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》關(guān)于“政府財政部門、各部門、各單位在每一預(yù)算年度終了時……不得把本年度的收入和支出轉(zhuǎn)為下年度的收入和支出，不得把下年度的收入和支出列為本年度的收入和支出”的規(guī)定。
（三）預(yù)算支出83.56億元未細(xì)化到具體單位和項目。
科技部在編制2005年部門預(yù)算時，未將13個科技專項的預(yù)算支出83.56億元細(xì)化到具體單位和具體項目，不符合全國人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》關(guān)于“加強(qiáng)和改善預(yù)算編制工作。要堅持先有預(yù)算，后有支出，嚴(yán)格按預(yù)算支出的原則，細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算”的規(guī)定。
（四）科研項目資金1650.73萬元長期閑置。
科技部所屬交流中心等單位承擔(dān)的5個科研項目自2003年以來一直未執(zhí)行，項目資金1383萬元長期閑置；原科技部生命科學(xué)技術(shù)發(fā)展中心承擔(dān)的某課題剩余經(jīng)費(fèi)267.73萬元，自2000年以來一直閑置。上述做法，不符合《中華人民共和國預(yù)算法》關(guān)于“各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行”和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于國家科研計劃實施課題制管理規(guī)定的通知》關(guān)于“課題因故終止，必須經(jīng)歸口部門批準(zhǔn)。課題終止后，依托單位和課題責(zé)任人應(yīng)及時清理賬目與資產(chǎn)，編制決算報表及資產(chǎn)清單，剩余經(jīng)費(fèi) (含處理已購儀器、設(shè)備及材料的變價收入)歸還原渠道，剩余資產(chǎn)按國家有關(guān)規(guī)定處置”的規(guī)定。
（五）有關(guān)下屬單位對部分對外投資未能實行有效監(jiān)管。
科技部所屬事業(yè)單位高技術(shù)研究發(fā)展中心的對外投資賬上未反映對8家企業(yè)的投資，未對這些企業(yè)進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，在科技部多次清理公司中一直未上報這些公司的情況。而且，“九五”期間“863”計劃形成的部分無形資產(chǎn)還被有些企業(yè)無償使用。上述做法，不符合財政部、原國家科委《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》關(guān)于“科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)……及時、全面、如實地進(jìn)行會計核算，正確記錄和反映單位的各項業(yè)務(wù)活動及其他活動情況”和原國家科委《“863”計劃國有資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》關(guān)于“根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局授權(quán)，國家科委國有資產(chǎn)管理部門代表國家行使‘863’計劃國有資產(chǎn)所有者代表權(quán)，以及體現(xiàn)代表權(quán)的監(jiān)督管理權(quán)，投資收益權(quán)和資產(chǎn)處置權(quán)”的規(guī)定。
（六）所屬高技術(shù)研究發(fā)展中心轉(zhuǎn)讓股權(quán)收入未按規(guī)定繳納企業(yè)所得稅。
2001年，高技術(shù)研究發(fā)展中心向北京市某軟件系統(tǒng)公司轉(zhuǎn)讓股權(quán)，獲得轉(zhuǎn)讓價款2938.8萬元。在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅扣除項目時，該中心將其實際出資額790萬元按1010萬元計算進(jìn)行申報，由此造成少計繳企業(yè)所得稅。上述做法，不符合《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》關(guān)于“計算應(yīng)納稅所得額時準(zhǔn)予扣除的項目，是指與納稅人取得收入有關(guān)的成本、費(fèi)用和損失”的規(guī)定。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達(dá)了審計決定書。對歷年結(jié)余資金未及時安排使用的問題，要求科技部盡快安排上述資金，發(fā)揮科技資金的使用效益。對虛列當(dāng)年其他外事經(jīng)費(fèi)支出121萬元的問題，要求追回有關(guān)款項，調(diào)整有關(guān)賬目；對項目預(yù)算未細(xì)化到具體單位和項目的問題，要求今后嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算；對科技項目資金長期閑置的問題，要求收回并重新安排使用；對部分對外投資未能實施有效監(jiān)管的問題，要求進(jìn)一步加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理，確保其安全、完整；對高技術(shù)研究發(fā)展中心轉(zhuǎn)讓股權(quán)收入未按規(guī)定繳納企業(yè)所得稅的問題，要求按規(guī)定繳納。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：加強(qiáng)財務(wù)管理，發(fā)揮財務(wù)部門的監(jiān)督管理作用；建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)科技專項資金和科研課題管理；采取切實措施加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理；嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法規(guī)，細(xì)化預(yù)算和完整編制預(yù)算。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
科技部對審計發(fā)現(xiàn)的問題高度重視，多次召開會議專題研究審計決定的落實情況和具體整改措施。對歷年結(jié)余資金，科技部已作了部分安排，其余正在按照要求積極與財政部門溝通，加緊組織項目，安排資金使用；對虛列外事經(jīng)費(fèi)的問題，已按要求追回款項；對項目預(yù)算未細(xì)化的問題，正積極研究建立科技項目論證管理機(jī)制，細(xì)化預(yù)算編制；對部分項目資金長期閑置的問題，已收回全部資金重新安排使用；對部分對外投資未能實施有效監(jiān)管的問題，已成立核查小組，在有關(guān)部門的配合下開展調(diào)查處理工作；對未按規(guī)定繳納企業(yè)所得稅的問題，正積極與稅務(wù)部門聯(lián)系補(bǔ)繳企業(yè)所得稅。同時，科技部對提高科技經(jīng)費(fèi)使用效益、加強(qiáng)制度建設(shè)、建立長效機(jī)制和提升科技管理水平提出了五項具體措施。
