國家自然科學(xué)基金委員會2005年度預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果
（二○○六年九月八日公告）
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2005年4月至2006年3月，審計署對國家自然科學(xué)基金委員會（以下簡稱基金會）2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計。
一、基本情況
基金會為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算為本級預(yù)算。
審計結(jié)果表明，2005年基金會預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要糾正和改進(jìn)的問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）項目資助經(jīng)費預(yù)算25.9億元未細(xì)化到具體單位和項目。
基金會在向財政部編報2005年部門預(yù)算的過程中，年初未將項目資助經(jīng)費25.9億元預(yù)算細(xì)化到具體項目和承擔(dān)單位，不符合全國人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》關(guān)于“要堅持先有預(yù)算，后有支出，嚴(yán)格按預(yù)算支出的原則，細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算”的規(guī)定。
（二）未將以前年度財政撥款凈結(jié)余4 814.9萬元納入年度預(yù)算。
截至2004年12月31日，基金會以前年度項目組織實施費和其他專項管理費財政撥款凈結(jié)余4 814.9萬元，未納入2005年預(yù)算，而又編報2005年項目組織實施費和其他專項管理費預(yù)算7208.9萬元，當(dāng)年新增財政撥款凈結(jié)余759.84萬元。上述做法不符合《財政部關(guān)于編制2005年中央部門預(yù)算的通知》關(guān)于 “不得出現(xiàn)一方面要求增加項目預(yù)算，而一方面卻存在大量的結(jié)余資金的情況”的規(guī)定。
（三）未按編制內(nèi)實有人數(shù)編報人員經(jīng)費預(yù)算，多報預(yù)算138.43萬元。
2004至2005年，基金會未據(jù)實而按人員編制數(shù)向財政部編報人員經(jīng)費預(yù)算，多報財政資金138.43萬元，不符合《財政部關(guān)于編制2004年中央部門預(yù)算的通知》和《財政部關(guān)于編制2005年中央部門預(yù)算的通知》關(guān)于 “部門預(yù)算的各項數(shù)據(jù)要做到準(zhǔn)確、可靠，確保部門預(yù)算的真實性和完整性”的規(guī)定。
（四）人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費3 251.1萬元編入項目支出預(yù)算。
基金會將2005年的人員經(jīng)費1 799萬元和日常公用經(jīng)費1452.1萬元，編入行政事業(yè)類項目支出預(yù)算，不符合財政部《中央本級基本支出預(yù)算管理辦法（試行）》關(guān)于 “基本支出定額項目包括人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費兩部分”和《財政部關(guān)于編制2005年中央部門預(yù)算的通知》關(guān)于 “各部門在編制2005年部門預(yù)算時……對于屬于基本支出范圍，但列入項目支出預(yù)算的項目，要予以剔除”的規(guī)定。
（五）基金管理工作地區(qū)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)（簡稱聯(lián)絡(luò)網(wǎng)）活動經(jīng)費擠占項目資助經(jīng)費724.05萬元。
聯(lián)絡(luò)網(wǎng)是自然科學(xué)基金會1988年建立的基金會與受資助單位、申請單位之間的非常設(shè)聯(lián)絡(luò)組織。截至2005年12月31日，基金會在項目資助經(jīng)費中共撥出724.05萬元用于聯(lián)絡(luò)網(wǎng)活動經(jīng)費，不符合財政部《國家自然科學(xué)基金財務(wù)管理辦法》關(guān)于 “項目資助經(jīng)費支出，即按規(guī)定直接用于國家自然科學(xué)基金資助項目的經(jīng)費支出”和財政部《國家自然科學(xué)基金項目資助經(jīng)費管理辦法》關(guān)于“項目資助經(jīng)費是指用于資助自然科學(xué)基礎(chǔ)研究和部分應(yīng)用研究，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)科技人才等自然科學(xué)基金項目的專項資金”的規(guī)定。
（六）分配聯(lián)合基金管理費結(jié)余505.76萬元。
聯(lián)合基金是由自然科學(xué)基金會與有關(guān)單位、企業(yè)簽訂協(xié)議共同出資設(shè)立的。根據(jù)協(xié)議，從聯(lián)合出資方撥入的經(jīng)費中提取5%至10%的管理費用于聯(lián)合基金項目的組織實施。2004年，基金會將提取的131.81萬元管理費，全部作為結(jié)余進(jìn)行了分配；2005年，基金會提取管理費440.72萬元，除支付聯(lián)合資助項目會議費66.77萬元外，對其余373.95萬元進(jìn)行了分配：40%作為福利基金，60%作為事業(yè)基金。上述做法，不符合財政部《國家自然科學(xué)基金財務(wù)管理辦法》關(guān)于 “項目組織實施費……不進(jìn)行分配，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用”的規(guī)定。
（七）計算機(jī)軟件開發(fā)項目未按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。
2004至2005年，基金會計算機(jī)軟件開發(fā)項目支出261.84萬元，未進(jìn)行招標(biāo)，不符合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位2004年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位2005年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》關(guān)于 “除政府集中采購目錄和部門集中采購項目外，各部門自行采購（單項或批量）達(dá)到50萬元以上的貨物和服務(wù)的項目……應(yīng)執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定”的規(guī)定。
（八）購置的計算機(jī)硬件設(shè)備514萬元未記入固定資產(chǎn)。
基金會2003年及以前年度購置的計算機(jī)硬件設(shè)備514萬元，未記入固定資產(chǎn)，不符合財政部《事業(yè)單位會計制度》關(guān)于 “第120號科目固定資產(chǎn)……事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)時，應(yīng)……借記本科目，貸記‘固定基金’科目”的規(guī)定。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達(dá)了審計決定書。對項目資助經(jīng)費預(yù)算編制不細(xì)化的問題，要求進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算；對未編入預(yù)算的財政撥款凈結(jié)余，要求在下年度預(yù)算中安排，抵頂相應(yīng)經(jīng)費的財政撥款；對多報人員經(jīng)費預(yù)算的問題，要求退還中央財政，今后嚴(yán)格編制人員經(jīng)費預(yù)算；對計算機(jī)軟件開發(fā)不規(guī)范的問題，要求今后嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購的法律規(guī)定。同時，建議基金會科學(xué)編制預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算的約束力；強(qiáng)化基金資助項目管理，嚴(yán)格資助范圍。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
基金會十分重視審計發(fā)現(xiàn)的問題，多次召開專題會議研究整改的具體措施。對項目資助經(jīng)費預(yù)算不細(xì)化、基本支出預(yù)算編入項目支出預(yù)算的問題，正在與有關(guān)部門積極磋商解決；對以前年度財政撥款結(jié)余未納入預(yù)算、未按實有人數(shù)編報人員經(jīng)費預(yù)算和聯(lián)絡(luò)網(wǎng)活動經(jīng)費擠占項目資助經(jīng)費的問題，已在2006年預(yù)算中予以糾正；對聯(lián)合基金管理費的問題，正在制定聯(lián)合基金管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范聯(lián)合基金管理費的使用和管理；對軟件開發(fā)、硬件購置和信息系統(tǒng)工程施工項目未進(jìn)行招投標(biāo)的問題，將在今后工作中嚴(yán)格按照國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對未入賬固定資產(chǎn)，已按要求補(bǔ)記入賬。
