國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會辦公室2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果
（二○○六年九月八日公告）
根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，2005年12月至2006年1月，審計(jì)署對國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會辦公室（簡稱三峽辦）2005年度預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了審計(jì)，并延伸審計(jì)了所屬機(jī)關(guān)服務(wù)中心等4家下屬單位。
一、基本情況
三峽辦為中央財(cái)政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算為本級預(yù)算。
審計(jì)結(jié)果表明，三峽辦2005年度預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定；財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制制度比較健全，預(yù)算編報(bào)、預(yù)算執(zhí)行及財(cái)政資金管理比較規(guī)范。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）超預(yù)算、無預(yù)算支出240.3萬元。
2005年，三峽辦一般預(yù)算支出（主要是行政管理經(jīng)費(fèi)和離退休經(jīng)費(fèi)）超支65.68萬元；三峽工程建設(shè)基金預(yù)算支出超支174.62萬元，其中信訪工作費(fèi)、網(wǎng)站建設(shè)費(fèi)、重大設(shè)備質(zhì)量檢查費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)等無預(yù)算支出157.23萬元。上述做法，不符合《中華人民共和國預(yù)算法》關(guān)于“各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行”的規(guī)定。
（二）違規(guī)申請、出借三峽工程建設(shè)資金1000萬元。
2004年，三峽辦以“所屬培訓(xùn)中心建設(shè)”為由向三峽總公司申請、取得了三峽工程建設(shè)資金1000萬元，再以預(yù)付培訓(xùn)費(fèi)的形式出借給密云云湖度假村。雙方約定由度假村每年支付50萬元資金占用費(fèi)用于三峽辦在度假村的培訓(xùn)、會議等支出。上述做法，不符合財(cái)政部《三峽工程建設(shè)資金使用管理暫行辦法》關(guān)于“國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會辦公室、移民開發(fā)局的行政管理經(jīng)費(fèi)，原則上由國家行政管理經(jīng)費(fèi)渠道解決，遇有特殊情況需從三峽基金中列支的，應(yīng)報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)”和“對三峽工程建設(shè)資金只能用于三峽工程支出，不得挪作它用”的規(guī)定。
（三）未按規(guī)定辦理審批，將環(huán)境補(bǔ)償資金1220萬元用于購建水庫監(jiān)管船等支出。
2005年，三峽辦在未經(jīng)原初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，未重新報(bào)批環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告的情況下，組織實(shí)施了長江三峽水利樞紐初步設(shè)計(jì)之外的三峽水庫監(jiān)管船制造和三峽水庫周邊綠化帶云陽示范區(qū)Ⅰ期建設(shè)等兩個(gè)項(xiàng)目，并向其撥付環(huán)境補(bǔ)償資金1220萬元。上述做法，不符合《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》關(guān)于“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件”和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理確保工程建設(shè)質(zhì)量的通知》關(guān)于“未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人都不得改變項(xiàng)目建設(shè)方案、修改設(shè)計(jì)”的規(guī)定。
（四）三峽工程施工區(qū)外生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償項(xiàng)目進(jìn)展較慢。
按照《長江三峽水利樞紐環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃》，截至2005年底，三峽辦應(yīng)安排、使用環(huán)境補(bǔ)償資金1.06億元，但實(shí)際安排、使用5794.99萬元，占計(jì)劃數(shù)的54.66%。這不符合三峽辦《三峽工程施工區(qū)外生態(tài)與環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償費(fèi)管理辦法》關(guān)于“生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償項(xiàng)目，其實(shí)施進(jìn)度應(yīng)與三峽樞紐工程建設(shè)和水庫蓄水進(jìn)度相匹配，確保補(bǔ)償項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施”的規(guī)定。
三、審計(jì)處理情況
對上述問題，審計(jì)署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告。對超預(yù)算、無預(yù)算支出的問題，要求今后嚴(yán)格按照有關(guān)部門批復(fù)的年度預(yù)算執(zhí)行；對違規(guī)申請、出借三峽工程建設(shè)資金的問題，要求按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)；對未按規(guī)定辦理審批，將環(huán)境補(bǔ)償資金用于購建水庫監(jiān)管船等支出的問題，要求按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦審批手續(xù)；對三峽工程施工區(qū)外生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償項(xiàng)目進(jìn)展較慢的問題，要求抓緊做好相關(guān)工作，按計(jì)劃要求組織實(shí)施好環(huán)境補(bǔ)償項(xiàng)目，盡快發(fā)揮資金使用效益。
四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
三峽辦高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，專門召開辦公會議進(jìn)行研究，逐項(xiàng)制定了整改措施，責(zé)成有關(guān)部門認(rèn)真抓好落實(shí)。對無預(yù)算、超預(yù)算支出的問題，將在提高對維護(hù)國家預(yù)算法嚴(yán)肅性認(rèn)識的前提下，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)部門批準(zhǔn)的年度預(yù)算，合理安排開支；對三峽工程施工區(qū)外生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償項(xiàng)目進(jìn)展較慢的問題，正抓緊進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)審批工作，以盡快發(fā)揮資金的使用效益；對違規(guī)申請、出借三峽工程建設(shè)資金的問題，將按程序補(bǔ)報(bào)有關(guān)部門審批，今后進(jìn)一步規(guī)范資金的管理使用；對未按規(guī)定辦理審批將環(huán)境補(bǔ)償資金用于購建水庫監(jiān)管船等問題，將按規(guī)定補(bǔ)辦審批手續(xù)。
