國(guó)家行政學(xué)院2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果
（二○○六年九月八日公告）
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2006年2月至2006年3月，審計(jì)署對(duì)國(guó)家行政學(xué)院2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，并延伸審計(jì)了所屬培訓(xùn)中心等5家下屬單位。
一、基本情況
國(guó)家行政學(xué)院為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門(mén)預(yù)算由學(xué)院本級(jí)和3個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。
審計(jì)結(jié)果表明，2005年國(guó)家行政學(xué)院預(yù)算收支基本符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，預(yù)算管理觀(guān)念進(jìn)一步增強(qiáng)，資金管理水平有所提高，加強(qiáng)了對(duì)二級(jí)單位的監(jiān)督和管理，進(jìn)一步規(guī)范了對(duì)外投資、財(cái)務(wù)核算和繳納稅收等行為。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
（一）收取培養(yǎng)公共管理碩士（MPA）學(xué)雜費(fèi)等594.65萬(wàn)元，未執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”政策。
2004至2005年，國(guó)家行政學(xué)院與北京大學(xué)合作培養(yǎng)公共管理碩士。在未報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的情況下，國(guó)家行政學(xué)院根據(jù)委托部門(mén)文件，委托所屬培訓(xùn)中心向?qū)W員收取學(xué)雜費(fèi)、論文指導(dǎo)費(fèi)、答辯費(fèi)等，使用該中心票據(jù)。此項(xiàng)收入既未納入國(guó)家行政學(xué)院財(cái)務(wù)核算，也沒(méi)有上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，而是將收支記入該中心賬內(nèi)。兩年共計(jì)收取594.65萬(wàn)元，支出269.51萬(wàn)元，結(jié)余325.14萬(wàn)元。上述做法，不符合國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》關(guān)于“收費(fèi)項(xiàng)目按隸屬關(guān)系分別報(bào)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的財(cái)政部門(mén)會(huì)同計(jì)劃（物價(jià)）部門(mén)批準(zhǔn)；確定和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按隸屬關(guān)系分別報(bào)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的計(jì)劃（物價(jià)）部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)”和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于深化收支兩條線(xiàn)改革進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理意見(jiàn)的通知》關(guān)于包括國(guó)家行政學(xué)院在內(nèi)的“28個(gè)中央部門(mén)的預(yù)算外資金，實(shí)行收支脫鉤管理。其預(yù)算外收入繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)”的規(guī)定。
（二）預(yù)算編報(bào)不夠完整和準(zhǔn)確。
2005年，國(guó)家行政學(xué)院實(shí)現(xiàn)收入1.2 億元，超預(yù)算3 005.56萬(wàn)元，超預(yù)算比率為33.31%。具體有：未編制其他收入預(yù)算，其實(shí)際完成426.15萬(wàn)元；未認(rèn)真測(cè)算所屬事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收支預(yù)算，其實(shí)際收入和支出分別超出預(yù)算2821.19萬(wàn)元和2725.43萬(wàn)元；未將自籌基建收支納入國(guó)家行政學(xué)院總預(yù)算， 2005年少編基建支出預(yù)算600萬(wàn)元。上述做法，不符合《財(cái)政部關(guān)于編制2005年中央部門(mén)預(yù)算的通知》關(guān)于“部門(mén)預(yù)算的各項(xiàng)數(shù)據(jù)要做到準(zhǔn)確、可靠，確保部門(mén)預(yù)算的真實(shí)性和完整性”的規(guī)定。
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算113.93萬(wàn)元。
2005年,國(guó)家行政學(xué)院未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，將2004年預(yù)算中未執(zhí)行的報(bào)告廳文體中心連接體工程預(yù)算250萬(wàn)元，用于改造離退休干部活動(dòng)中心等項(xiàng)目，當(dāng)年已支出113.93萬(wàn)元。上述做法，不符合財(cái)政部《中央本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法（試行）》關(guān)于“項(xiàng)目支出預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，中央部門(mén)和項(xiàng)目單位不得自行調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，如發(fā)生項(xiàng)目變更、終止、調(diào)整預(yù)算的，必須按照規(guī)定的程序報(bào)批”的規(guī)定。
三、審計(jì)處理情況及建議
對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書(shū)。對(duì)收取MPA學(xué)雜費(fèi)中存在的問(wèn)題，要求補(bǔ)報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”管理辦法；對(duì)預(yù)算編報(bào)中存在的問(wèn)題，要求改進(jìn)預(yù)算編報(bào)辦法；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算的問(wèn)題，要求補(bǔ)報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)。
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署建議：國(guó)家行政學(xué)院應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”規(guī)定，規(guī)范收費(fèi)及相關(guān)的預(yù)算、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)核算等管理；加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員力量，提高預(yù)算管理和財(cái)務(wù)核算水平。
四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況
國(guó)家行政學(xué)院對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題高度重視，認(rèn)真整改。對(duì)收取MPA學(xué)雜費(fèi)中存在的問(wèn)題，已請(qǐng)示財(cái)政部門(mén)，將按照即將出臺(tái)的新收費(fèi)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)預(yù)算編報(bào)中存在的問(wèn)題，在編制2007年部門(mén)預(yù)算時(shí)加以改進(jìn)，以確保整體預(yù)算的真實(shí)性和完整性；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算的問(wèn)題，已向財(cái)政部提出調(diào)整申請(qǐng)。此外，根據(jù)審計(jì)提出的建議，已增強(qiáng)了財(cái)務(wù)人員的配備。
