國土資源部2005年度預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果
（二○○六年九月八日公告）
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2005年12月至2006年3月，審計署對國土資源部2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進行了審計，并延伸審計了國土資源部信息中心（簡稱信息中心）、中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心等12家下屬單位。
一、基本情況
國土資源部為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由部本級和55個二級預(yù)算單位及項目執(zhí)行單位的預(yù)算組成。
審計結(jié)果表明，國土資源部大部分預(yù)算收支符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，有關(guān)單位能夠認真落實上年度審計決定，進一步健全了內(nèi)部控制制度，預(yù)算管理和財務(wù)核算逐步規(guī)范。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）部屬單位多報預(yù)算5454.35萬元。
2002至2005年，中國國土資源航空物探遙感中心未按規(guī)定編制某專項經(jīng)費預(yù)算，多申報并獲得財政資金3939.64萬元；2003至2004年，信息中心重復(fù)申報項目預(yù)算，多獲得財政資金656萬元；2003至2005年，中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心和中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院多編報人員工作量，多列預(yù)算858.71萬元。上述做法，不符合財政部《中央本級項目支出預(yù)算管理辦法（試行）》關(guān)于“對申報的項目應(yīng)當進行充分的可行性論證和嚴格審核”和“項目申報材料的內(nèi)容必須真實、準確、完整”的規(guī)定。
（二）部屬信息中心多報“金土工程”一期建設(shè)項目概算4180.34萬元。
2005年，信息中心申報“金土工程”一期建設(shè)項目，發(fā)展改革委批復(fù)可行性研究報告投資估算1.05億元，財政部已下達預(yù)算8000萬元?！敖鹜凉こ獭钡挠行┙ㄔO(shè)內(nèi)容與國土資源大調(diào)查專項“數(shù)字國土工程”基本相同，存在資源浪費、重復(fù)申報的問題。
“金土工程”一期多申報概算4180.34萬元，不符合《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》關(guān)于“加快電子政務(wù)建設(shè)……要充分利用現(xiàn)有資源和現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺條件，嚴禁重復(fù)建設(shè)”的規(guī)定。
（三）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)未統(tǒng)籌規(guī)劃，造成財政資金浪費。
1999至2005年，信息中心和中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心在國土資源大調(diào)查專項“數(shù)字國土工程”項目中，分別投入財政資金1950萬元和2230萬元，用于建設(shè)全國國土資源主干網(wǎng)和國家地質(zhì)調(diào)查骨干網(wǎng)。由于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)未統(tǒng)籌規(guī)劃，出現(xiàn)同一個城市重復(fù)租用數(shù)字電路的問題。由此，兩中心每年要分別支付數(shù)字電路租用費104萬元和128萬元，不符合財政部《中央本級項目支出預(yù)算管理辦法（試行）》關(guān)于“對申報的項目應(yīng)當進行充分的可行性論證和嚴格審核”的規(guī)定。
（四）有些項目未按進度申報預(yù)算，財政資金閑置 1402.8萬元。
2003至2005年，信息中心在“國土資源信息化標準建設(shè)”和“國土資源網(wǎng)絡(luò)信息安全保密系統(tǒng)建設(shè)”項目資金結(jié)余較大的情況下，未按項目進度申報預(yù)算，造成1402.8萬元財政資金閑置，不符合財政部《中央本級項目支出預(yù)算管理辦法（試行）》關(guān)于“對申報的項目應(yīng)當進行充分的可行性論證和嚴格審核”的規(guī)定。
（五）未按預(yù)算規(guī)定使用財政資金1.8億元。
1999至2005年，信息中心在國土資源大調(diào)查專項“數(shù)字國土工程”中，安排了1.72億元的電子政務(wù)建設(shè)內(nèi)容，超出了國土資源大調(diào)查專項資金的使用范圍。2004和2005年，信息中心在“國家耕地信息與監(jiān)督系統(tǒng)”項目中，撥付給6個?。ㄊ校╉椖抠Y金860萬元用于地方國土資源部門的信息化建設(shè)。上述做法，不符合《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》關(guān)于“各級政府、各部門、各單位應(yīng)當加強對預(yù)算支出的管理，嚴格執(zhí)行預(yù)算和財務(wù)制度，不得自行擴大支出范圍、提高開支標準；嚴格按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金”的規(guī)定。
（六）部分下屬二級事業(yè)單位項目預(yù)算執(zhí)行率偏低。
截至2005年底，國土資源部部分下屬二級事業(yè)單位有12.05億元的項目預(yù)算未執(zhí)行，項目預(yù)算執(zhí)行率平均為55.37%，不符合《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》關(guān)于“各級政府、各部門、各單位應(yīng)當加強對預(yù)算支出的管理，嚴格執(zhí)行預(yù)算和財務(wù)制度”的規(guī)定。
（七）所屬單位私存私放人民幣49.29萬元、美元1757元。
2003年至2006年1月，中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心所屬北京勘察技術(shù)工程有限公司私存私放工程款等收入，共計人民幣49.29萬元、美元1757元，支出人民幣37.52萬元，不符合《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、審計署、中國人民銀行關(guān)于清理檢查“小金庫”意見的通知》關(guān)于“凡違反國家財經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國家和單位收入，未列入本單位財務(wù)會計部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項資金均屬‘小金庫’”的規(guī)定。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對預(yù)算編制不實、多獲得財政資金的問題，要求收回重新安排支出預(yù)算或上繳中央財政；對多申報項目概算的問題，要求有效配置現(xiàn)有資源，并按實際需求申報項目后續(xù)投資；對國土資源大調(diào)查項目未統(tǒng)籌規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、未按項目進度申報預(yù)算和未按規(guī)定使用資金的問題，要求國土資源部加強國土資源大調(diào)查項目的管理，合理安排項目預(yù)算，避免重復(fù)建設(shè)和資金閑置問題的發(fā)生，確保專項資金專款專用，提高專項資金的使用效益；對部分下屬二級事業(yè)單位項目預(yù)算執(zhí)行率偏低的問題，要求國土資源部督促下屬單位嚴格執(zhí)行預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行率，申報預(yù)算要考慮資金結(jié)存情況；對私存私放資金的問題，要求予以沒收并處以罰款，追究有關(guān)責任人員的責任。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：加強國土資源大調(diào)查項目管理，從實際情況出發(fā)安排項目和資金，建立有效的項目庫，嚴格管理，保障財政資金優(yōu)化配置；國土資源信息化建設(shè)要整合現(xiàn)有資源、統(tǒng)籌規(guī)劃，防止重復(fù)建設(shè)和損失浪費問題的發(fā)生；加強對所屬事業(yè)單位所辦企業(yè)的監(jiān)督管理，防止國有資產(chǎn)流失。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
對這次審計反映的問題，國土資源部高度重視，召開專題會議研究落實整改措施，并要求有關(guān)單位查找問題產(chǎn)生的根源，在規(guī)定時間內(nèi)落實審計決定。目前，對國土資源大調(diào)查預(yù)算編報過程中出現(xiàn)的問題，正建立項目庫，實行項目滾動管理，加強項目預(yù)算審核；對重復(fù)申報建設(shè)內(nèi)容的問題，正進一步優(yōu)化項目的詳細設(shè)計方案，糾正項目之間部分重復(fù)的問題，調(diào)減重復(fù)部分的預(yù)算；對重復(fù)建設(shè)的問題，已制定詳細的項目實施方案，加強與有關(guān)單位相關(guān)任務(wù)的充分銜接；對私存私放資金的問題，已按審計決定整改并追究相關(guān)責任人的責任。
