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生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作進(jìn)入法治化新階段
《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》的出臺(tái)是一個(gè)突破性的進(jìn)展，標(biāo)志著我們過(guò)去的一些工作經(jīng)驗(yàn)、好的做法上升到法律法規(guī)層面。
中央財(cái)政在生態(tài)保護(hù)方面補(bǔ)償力度持續(xù)加大
2013年到2023年，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金從423億元增加到1091億元，累計(jì)投入7900億元。水污染防治資金從2015年到2023年基本翻一番。
《條例》為各地各部門(mén)結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新留出必要制度空間
重在確立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基本制度規(guī)則，保持現(xiàn)有政策制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性，同時(shí)為今后各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際繼續(xù)探索創(chuàng)新留出必要的制度空間。
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國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員郭蘭峰
國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)振興司負(fù)責(zé)人王心同
司法部立法二局負(fù)責(zé)人胡慶美
財(cái)政部自然資源和生態(tài)環(huán)境司負(fù)責(zé)人邸東輝
文字實(shí)錄
- [國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人 壽小麗]女士們、先生們，大家下午好！歡迎出席國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)?！渡鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》已經(jīng)公開(kāi)發(fā)布，今天我們非常高興邀請(qǐng)到國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員郭蘭峰先生，請(qǐng)他為大家介紹《條例》有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。出席今天政策例行吹風(fēng)會(huì)的還有：國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)振興司負(fù)責(zé)人王心同先生，司法部立法二局負(fù)責(zé)人胡慶美女士，財(cái)政部自然資源和生態(tài)環(huán)境司負(fù)責(zé)人邸東輝先生，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局能源統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)胡漢舟先生。下面，我們首先請(qǐng)郭蘭峰先生作介紹。2024-05-17 14:00:34
- [國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員 郭蘭峰]謝謝主持人。女士們、先生們、各位新聞界的朋友們，大家好！非常高興能夠參加今天的政策例行吹風(fēng)會(huì)。首先，感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的關(guān)心、支持。第一，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想。大家都清楚，“生態(tài)興，則文明興”。生態(tài)環(huán)境是我們?nèi)祟?lèi)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是關(guān)系社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的重大課題。我國(guó)地域遼闊，有960萬(wàn)平方公里，生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜多樣，在國(guó)際上總體是偏弱的，生態(tài)承載力和環(huán)境容量都不太足，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力較大。當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)正處在壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。出臺(tái)這個(gè)《條例》，建立完善的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)長(zhǎng)效投入制度體系，有利于讓生態(tài)保護(hù)主體吃下定心丸，全力保護(hù)青山綠水，也有利于提高各方面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的認(rèn)識(shí)自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。第二，以習(xí)近平法治思想推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。大家都知道，生態(tài)環(huán)境是一個(gè)準(zhǔn)公共產(chǎn)品或者公共產(chǎn)品，必然會(huì)出現(xiàn)“搭便車(chē)”現(xiàn)象。想要解決這個(gè)問(wèn)題，我們可以采取一些政策激勵(lì)的方式。比如誰(shuí)來(lái)治理、就給誰(shuí)錢(qián)，或者給一定的回報(bào)。當(dāng)然，利用法治、條例來(lái)規(guī)范，讓大家必須承擔(dān)起這樣的社會(huì)責(zé)任，也是我們出臺(tái)這個(gè)《條例》很關(guān)鍵、很重要的一個(gè)考慮。同時(shí)，我們也想給社會(huì)一個(gè)預(yù)期，充分體現(xiàn)我們生態(tài)保護(hù)工作是持之以恒、久久為功的。不會(huì)生態(tài)環(huán)境好一點(diǎn)就放松，差一點(diǎn)就加力，要不斷地、持之以恒地、毫不放松地推進(jìn)這項(xiàng)工作。第三，充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。生態(tài)環(huán)境跟老百姓息息相關(guān)，生態(tài)產(chǎn)品是全人類(lèi)的共同財(cái)富。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對(duì)清潔的水、干凈的空氣等需求都十分迫切。但生態(tài)屏障區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的地方財(cái)政，由于多種因素，相對(duì)較弱，沒(méi)有能力去投入。同時(shí)，在這些區(qū)域生活的農(nóng)牧民受保護(hù)生態(tài)環(huán)境的限制，工作崗位單一，收入偏低。在這種情況下，單靠這一地區(qū)的政府和老百姓來(lái)投入，顯然不太夠。所以，《條例》以補(bǔ)償為紐帶、以激勵(lì)為手段，堅(jiān)持生態(tài)富民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，搭建起生態(tài)受益者和保護(hù)者之間的利益分享機(jī)制，讓當(dāng)?shù)乩习傩毡Ｗo(hù)生態(tài)有益可得，激發(fā)全社會(huì)呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為全體人民的共同行動(dòng)。2024-05-17 14:18:49
- [郭蘭峰]下面，我簡(jiǎn)要介紹《條例》的主要內(nèi)容?！稐l例》一共6章33節(jié)。大家可以看到，《條例》分三個(gè)方面：一個(gè)是財(cái)政縱向，就是中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；還有一個(gè)地區(qū)間橫向補(bǔ)償，也就是流域之間、區(qū)域之間的政府間補(bǔ)償；還有一個(gè)方面是市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償。分這三篇，很清晰。第一章開(kāi)篇名義，首次明確界定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)母拍睢５诙率秦?cái)政縱向補(bǔ)償，我們希望能夠用法規(guī)的形式穩(wěn)定保護(hù)投入的基本盤(pán)，也是突出有為政府的作用。因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境是公共產(chǎn)品，政府理所當(dāng)然是公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的提供者。這項(xiàng)工作在我國(guó)是歷史最久的、涉及范圍最廣的、投入力度最大的?！稐l例》用法律的形式，把這些投入固定下來(lái)，給社會(huì)一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。同時(shí)，也是對(duì)政府的一種約束，不是說(shuō)想調(diào)就可以調(diào)的。另一方面，強(qiáng)化區(qū)域主體功能，將一些重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)地納入補(bǔ)償范圍。大家知道，這個(gè)是可以得到中央財(cái)政支持的，從而推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域格局。我在之前的新聞發(fā)布會(huì)上曾經(jīng)講過(guò)，大家都知道青海的三江源是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江，這些地方不太可能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有財(cái)稅，老百姓就富裕不起來(lái)。但如果不保護(hù)三江源這個(gè)地方的水，我們的大江大河就沒(méi)有干凈水源。怎么辦？就要采取補(bǔ)償制度，而不是讓它去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，破壞生態(tài)環(huán)境。第三章是地區(qū)間的橫向補(bǔ)償，重在加強(qiáng)區(qū)域治理聯(lián)動(dòng)，織密織牢保護(hù)合作網(wǎng)絡(luò)。大江大河，還有很多湖泊，都是跨區(qū)域、跨流域的。應(yīng)該講，在實(shí)踐工作中我們也充分感到跨流域治理是非常困難的，這也是一個(gè)世界性課題。這幾年，流域相關(guān)的地方政府都在積極實(shí)踐，探索出一個(gè)橫跨各重點(diǎn)流域、縱貫省市縣鄉(xiāng)村的全方位、多層次橫向補(bǔ)償機(jī)制。我們就想把這些好的經(jīng)驗(yàn)，用法律法規(guī)形式明確下來(lái)，上升為制度，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。同時(shí)，我們?cè)凇稐l例》里面堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)橫向補(bǔ)償存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)癥下藥、靶向治療，聚焦補(bǔ)償協(xié)議簽訂、協(xié)議履行、糾紛解決等核心問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。比如，兩個(gè)省之間簽了協(xié)議，到時(shí)候卻不履行，這是《條例》要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。第四章是市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償，重在發(fā)揮市場(chǎng)主體活力，發(fā)揮有效市場(chǎng)功能。應(yīng)該講，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，需要全社會(huì)投入。各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)組織都是生態(tài)保護(hù)的重要力量，社會(huì)資金是政府投入的有益補(bǔ)充?！稐l例》遵循市場(chǎng)規(guī)律，明確提出了政府搭臺(tái)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的補(bǔ)償路徑，通過(guò)推進(jìn)資源環(huán)境權(quán)益交易，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立市場(chǎng)化運(yùn)作的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金等多元化方式，動(dòng)員和匯聚各方面力量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品需求和供給的精準(zhǔn)對(duì)接，提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。這一章主要是市場(chǎng)化的東西，需要通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。第五章是保障和監(jiān)督管理制度，重在完善配套政策，為補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施保駕護(hù)航。比如，我們建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)體系。如果沒(méi)有統(tǒng)計(jì)，這個(gè)產(chǎn)品到底有多大量、它的價(jià)值在哪，價(jià)格怎么定，都可能出現(xiàn)問(wèn)題，需要我們提供技術(shù)支撐。另外，還要構(gòu)建綠色金融體系。我們知道，離開(kāi)金融的經(jīng)濟(jì)是不存在的，金融貫穿方方面面，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也離不開(kāi)綠色金融，還要建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，為補(bǔ)償機(jī)制市場(chǎng)化提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。同時(shí)，《條例》也明確了補(bǔ)償行為的違法情形和法律責(zé)任，為補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施提供法治保障。第六章是規(guī)定了《條例》的施行時(shí)間。剛才我也介紹了，《條例》于今年6月1日起實(shí)施。我就先介紹這些。下面，我和我的同事愿意回答記者朋友的提問(wèn)。謝謝！2024-05-17 14:50:04
- [壽小麗]下面請(qǐng)開(kāi)始提問(wèn)。2024-05-17 14:51:05
- [海報(bào)新聞?dòng)浾遌《條例》是我國(guó)第一部生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償領(lǐng)域的法律法規(guī)，能否介紹一下《條例》出臺(tái)的背景和總體思路？謝謝。2024-05-17 14:52:13
- [司法部立法二局負(fù)責(zé)人 胡慶美]謝謝記者的提問(wèn)，我回答一下《條例》出臺(tái)背景和總體思路。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作為建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措，統(tǒng)籌謀劃、全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度及相關(guān)領(lǐng)域改革，黨中央、國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)了一系列政策措施，比如：2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》。2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》。這些政策措施的出臺(tái)，對(duì)加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)工作起到了非常重要的作用，也為我們制定《條例》打下了基礎(chǔ)。同時(shí)，我們也看到，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作還存在一些亟待解決的問(wèn)題，比如：補(bǔ)償覆蓋范圍有限，重點(diǎn)不夠突出，獎(jiǎng)懲力度薄弱，相關(guān)主體協(xié)調(diào)力度難度也很大。從制度層面上來(lái)看，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)制度規(guī)范不夠系統(tǒng)全面，亟需制定一部基礎(chǔ)性、綜合性行政法規(guī)，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。國(guó)家發(fā)展改革委深入調(diào)查研究、廣泛征求各方面意見(jiàn)，同時(shí)也向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，向國(guó)務(wù)院報(bào)送了送審稿。司法部在國(guó)家發(fā)展改革委工作的基礎(chǔ)上，征求了有關(guān)單位的意見(jiàn)，做了調(diào)研論證，召開(kāi)論證會(huì)，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題作了細(xì)致的溝通研究，在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)對(duì)送審稿反復(fù)研究，形成了現(xiàn)在公布的《條例》。《條例》深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，完善制度措施，落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)臎Q策部署，將行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法以行政法規(guī)的形式固定下來(lái)，剛才郭主任也說(shuō)了，重在確立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基本制度規(guī)則，保持現(xiàn)有政策制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性，同時(shí)為今后各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際繼續(xù)探索創(chuàng)新留出必要的制度空間。謝謝，我就回答這么多。2024-05-17 14:52:25
- [央廣網(wǎng)記者]我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制從20世紀(jì)初起步，經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，此次出臺(tái)《條例》對(duì)于完善和健全生態(tài)保護(hù)機(jī)制有哪些作用和貢獻(xiàn)？謝謝。2024-05-17 15:00:55
- [郭蘭峰]謝謝您的提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題我來(lái)回答。正如剛才您說(shuō)的，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作已經(jīng)走過(guò)了二十多個(gè)年頭，今天總算出臺(tái)了《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，這是一個(gè)突破性的進(jìn)展，標(biāo)志著我們過(guò)去的一些工作經(jīng)驗(yàn)、好的做法上升到法律法規(guī)層面，也就是說(shuō)，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制這項(xiàng)工作已經(jīng)進(jìn)入了法治化的新階段。第一，有利于推動(dòng)保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境。多少年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，相關(guān)部門(mén)密集出臺(tái)了一系列生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策措施。這些政策都是引導(dǎo)性的，應(yīng)該講起到了很多作用，但是效力沒(méi)有《條例》強(qiáng)。制定這個(gè)《條例》，就是要把這些制度穩(wěn)定下來(lái)，你再不做就違法了，過(guò)去不做，頂多是工作層面的批評(píng)，很多地方工作量投入有多大，主要是看政策力度的大小。政策會(huì)隨著形勢(shì)的變化而變化，《條例》是比較穩(wěn)定的，這能夠讓參與生態(tài)保護(hù)主體的預(yù)期穩(wěn)定下來(lái)。第二，有利于推進(jìn)區(qū)域之間合作。我們知道，區(qū)域間合作說(shuō)起來(lái)容易、做起來(lái)很難。特別是在利益發(fā)生沖突和矛盾時(shí)，區(qū)域合作很難形成。雖然知道大家一起做的話效率會(huì)很高，但是由于各種原因，各自按照自己的方式去做，效率就低?！稐l例》探索形成了“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的流域治理新格局。我們也希望流域涉及到的地方政府由“行政區(qū)域自治”進(jìn)入“協(xié)商合作共治”，也就是說(shuō)大家在治理流域的時(shí)候，不要各自去治理這條河、這條湖，因?yàn)榭赡苓@里治理標(biāo)準(zhǔn)很高，那里的治理標(biāo)準(zhǔn)很低，合在一起，治理的效果還是沒(méi)有達(dá)到。還比如，如果我在上游，我這邊不治理，你那邊拼命治理，還是會(huì)出問(wèn)題。出臺(tái)《條例》有利于提升各地區(qū)的主體功能，相當(dāng)于在區(qū)域合作方面開(kāi)了個(gè)頭，將來(lái)還會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)公共服務(wù)等其他方面的合作。第三，有利于推動(dòng)生態(tài)保護(hù)主體的正向激勵(lì)?！稐l例》完善和健全對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和保護(hù)主體的長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)持正向激勵(lì)為主，支持相關(guān)主體更好地履行維護(hù)生態(tài)安全和改善生態(tài)質(zhì)量的義務(wù)。循大道、至萬(wàn)里。制定好《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作條例》是一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，但是要真正把它落實(shí)下來(lái)，還需要我們各個(gè)方面齊心協(xié)力。下一步，我們將把《條例》作為一個(gè)新的起點(diǎn)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)全力以赴推動(dòng)相關(guān)工作落實(shí)落地。謝謝！2024-05-17 15:06:28
- [新京報(bào)記者]生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到各類(lèi)不同主體、部門(mén)和區(qū)域，能否簡(jiǎn)要介紹一下我國(guó)各領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)耐度肭闆r，《條例》的出臺(tái)將會(huì)帶來(lái)哪些新的變化？謝謝！2024-05-17 15:12:36
- [國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)振興司負(fù)責(zé)人 王心同]謝謝記者的提問(wèn)。近年來(lái)，我國(guó)政府通過(guò)多種方式，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)主體、生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)的支持力度，補(bǔ)償資金規(guī)模是逐年增長(zhǎng)的?！稐l例》的出臺(tái)，從立法層面進(jìn)一步明確了中央和地方政府的投入責(zé)任，提出了引導(dǎo)社會(huì)主體參與的方式。在穩(wěn)定中央財(cái)政投入方面，中央財(cái)政實(shí)施分類(lèi)補(bǔ)償，是現(xiàn)階段生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償最主要的資金來(lái)源。為了鞏固和拓展已有成果，《條例》在現(xiàn)有的分類(lèi)補(bǔ)償方式基礎(chǔ)上，明確國(guó)家加大補(bǔ)償資金投入力度，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償實(shí)施范圍，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這將有利保障生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的持續(xù)投入，穩(wěn)固生態(tài)保護(hù)政策體系的基本盤(pán)。這一基本盤(pán)就是讓生態(tài)保護(hù)主體吃下“定心丸”。在鼓勵(lì)地方政府加大投入方面，一些地方政府在實(shí)踐中結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際做出了積極探索，形成了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹匾a(bǔ)充?！稐l例》一方面明確了有關(guān)地方人民政府可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，建立分類(lèi)補(bǔ)償機(jī)制，加大生態(tài)保護(hù)投入力度。另一方面也為不同地區(qū)之間開(kāi)展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償提供法律依據(jù)，有利于形成各級(jí)政府共同投入、流域上下游共抓保護(hù)的格局。這就是說(shuō)，剛才郭蘭峰同志說(shuō)了，解決這一世界性難題。在調(diào)動(dòng)社會(huì)主體參與積極性方面，《條例》提出了社會(huì)主體參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)亩喾N方式，其中既包括建立健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)、碳匯權(quán)益等交易機(jī)制，推動(dòng)交易市場(chǎng)建設(shè)，也包括發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立可持續(xù)的發(fā)展惠益分享機(jī)制，還包括建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作等。這充分體現(xiàn)《條例》是對(duì)生態(tài)保護(hù)者利益的保障，能夠更好激勵(lì)人們履行生態(tài)保護(hù)職責(zé)，讓社會(huì)主體從守護(hù)綠水青山中得到實(shí)惠，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)走向新的更高水平。就是說(shuō)，有效動(dòng)員社會(huì)各方面的力量參與生態(tài)保護(hù)。謝謝記者提問(wèn)。2024-05-17 15:12:47
- [鳳凰衛(wèi)視記者]我們注意到，《條例》明確提出了要建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)體系，請(qǐng)問(wèn)統(tǒng)計(jì)部門(mén)將如何落實(shí)這一點(diǎn)？謝謝。2024-05-17 15:13:15
- [國(guó)家統(tǒng)計(jì)局能源統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng) 胡漢舟]謝謝您的提問(wèn)，也感謝您對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)心。黨中央的決策部署到哪里，統(tǒng)計(jì)服務(wù)就要跟進(jìn)到哪里。黨的二十大提出了“完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度”，同時(shí)最近頒布了《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》的頒布進(jìn)一步明確了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)母拍疃x、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償方式及地方政府與職能部門(mén)的職責(zé)，為建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)體系提供了重要的遵循和依據(jù)?？梢哉f(shuō)，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體系也是我們統(tǒng)計(jì)部門(mén)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，推動(dòng)《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》落實(shí)落地的具體行動(dòng)。首先，我們建立統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的設(shè)立既要考慮科學(xué)性、合理性，還要考慮可比性和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可獲得性。為此，我們深入基層，開(kāi)展了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的專(zhuān)題調(diào)研，也組織開(kāi)展了一些相關(guān)課題的研究，發(fā)揮高校和科研機(jī)構(gòu)的力量。另外，我們也多次征求部門(mén)和地方的意見(jiàn)，聯(lián)合發(fā)改委、財(cái)政部印發(fā)了《生態(tài)保護(hù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》，這是在國(guó)內(nèi)首次印發(fā)。另外，在統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，我們?cè)趪?guó)家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)中建立了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)的監(jiān)測(cè)報(bào)表制度，這個(gè)報(bào)表制度是試行的。通過(guò)這個(gè)報(bào)表制度的印發(fā)，我們將分散于部門(mén)和地區(qū)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金納入監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度中，初步建立了統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)體系。按照目前確定的指標(biāo)體系，我們共設(shè)了三個(gè)方面32個(gè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，重點(diǎn)反映生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償總體水平，以及各類(lèi)型的補(bǔ)償規(guī)模、補(bǔ)償?shù)木C合成效。結(jié)合剛才郭主任提到的三個(gè)方面，第一是財(cái)政性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償投入，重點(diǎn)反映政府主導(dǎo)的財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償情況，這和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例的第二章、第三章相對(duì)應(yīng)。第二是市場(chǎng)化多樣化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，主要是反映社會(huì)參與的市場(chǎng)交易機(jī)制、綠色金融支持等進(jìn)展情況，對(duì)應(yīng)的是《條例》的第四章，就是市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)。第三是生態(tài)環(huán)境效益方面，主要是反映生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)木C合成效。目前包括森林、草原、大氣環(huán)境、水環(huán)境、水土保持等5個(gè)方面的環(huán)境指標(biāo)。下一步，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例，積極開(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)反映生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的進(jìn)展與成效，為推動(dòng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作提供統(tǒng)計(jì)支撐。首先，我們要加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣貫，將《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》列為全國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，不斷提高統(tǒng)計(jì)人員的能力和水平。同時(shí)，對(duì)照《條例》，逐條進(jìn)行梳理，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，更加全面準(zhǔn)確反映生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的進(jìn)展情況。另外，我們還著手研究進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度，進(jìn)一步補(bǔ)充增加反映新增指標(biāo)的報(bào)表制度，拓寬監(jiān)測(cè)范圍，細(xì)化指標(biāo)定義和統(tǒng)計(jì)口徑，將《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》的要求落實(shí)落地。謝謝！2024-05-17 15:13:29
- [中央廣播電視總臺(tái)央視記者]生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償涉及范圍廣、領(lǐng)域多。請(qǐng)問(wèn)，如何統(tǒng)籌各方面力量推動(dòng)相關(guān)工作？謝謝。2024-05-17 15:20:34
- [郭蘭峰]這個(gè)我來(lái)回答。正如您所說(shuō)的，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作涉及部門(mén)多、省市多、利益主體多，這項(xiàng)工作很復(fù)雜。如果不做好統(tǒng)籌工作，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償會(huì)很難落實(shí)下去。2016年，我們成立了生態(tài)保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，這是經(jīng)國(guó)務(wù)院同意設(shè)立的，由發(fā)改委和財(cái)政部牽頭。很多涉及部門(mén)間、省市間的利益，雙方達(dá)不成一致的時(shí)候，都可以通過(guò)部際聯(lián)席會(huì)議來(lái)協(xié)調(diào)解決。當(dāng)然，這個(gè)部際聯(lián)席會(huì)議制度一定要?jiǎng)?wù)實(shí)管用，真正解決這些跨區(qū)域、跨部門(mén)的問(wèn)題，這項(xiàng)工作從2016年起持續(xù)開(kāi)展?！稐l例》出臺(tái)后，我們要更加發(fā)揮好部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，使各部門(mén)、各地區(qū)反映的問(wèn)題能夠在更高層面上協(xié)調(diào)解決。同時(shí)，我們也會(huì)主動(dòng)通過(guò)調(diào)查，研究如何更好地解決涉及不同部門(mén)、不同省市間的這些問(wèn)題。同時(shí)，在補(bǔ)償工作過(guò)程中，大家一看到補(bǔ)償，就會(huì)聯(lián)想到給多少錢(qián)的問(wèn)題，實(shí)際上有些時(shí)候補(bǔ)償?shù)姆秶赡芨鼜V。舉一個(gè)例子，如生態(tài)環(huán)境的受益方，也不一定非要拿多少錢(qián)給它，我們可以在一定范圍建一個(gè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展一些低碳的、低排放的、污染小的綠色產(chǎn)業(yè)。通過(guò)大家一塊兒共建這些產(chǎn)業(yè)，使保護(hù)生態(tài)的地方有財(cái)政稅收，老百姓有就業(yè)能夠拿到工資，這不是皆大歡喜么。所以說(shuō)，不一定完全是我們每年給你們轉(zhuǎn)移支付多少錢(qián)。這個(gè)方法雖然比較直接，但有很多時(shí)候，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值很大，很難真正能把它的價(jià)值轉(zhuǎn)化為價(jià)格。比如說(shuō)，這一噸水是有市場(chǎng)價(jià)格，你按照一噸水的市場(chǎng)價(jià)格去補(bǔ)償，可能就有問(wèn)題；像空氣，它是流動(dòng)的，我這個(gè)地區(qū)為整個(gè)區(qū)域的空氣質(zhì)量改善作出了貢獻(xiàn)，到底應(yīng)該補(bǔ)償多少？很難界定。與其這樣，我們不如通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同富裕。下一步，我們要在這方面多下點(diǎn)功夫。我相信，只要保護(hù)生態(tài)的人、保護(hù)生態(tài)的單位或者企業(yè)、保護(hù)生態(tài)的區(qū)域能夠獲利，他就會(huì)有積極性，否則我這么窮，沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，我就沒(méi)有這個(gè)動(dòng)力。所以，這些工作更多的是要綜合、要統(tǒng)籌，要多在這方面下功夫，否則還是落實(shí)不下去。謝謝！2024-05-17 15:23:38
- [中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)記者]根據(jù)條例內(nèi)容，國(guó)家通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等方式，對(duì)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人予以縱向補(bǔ)償，請(qǐng)問(wèn)中央財(cái)政在縱向補(bǔ)償方面主要采取了哪些措施？謝謝。2024-05-17 15:32:23
- [財(cái)政部自然資源和生態(tài)環(huán)境司負(fù)責(zé)人 邸東輝]感謝您的提問(wèn)和對(duì)財(cái)政工作的關(guān)心。正如您剛才提到的，中央財(cái)政在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方面承擔(dān)著重要的職能，也發(fā)揮了關(guān)鍵的作用，尤其是通過(guò)轉(zhuǎn)移支付開(kāi)展縱向補(bǔ)償?！稐l例》第二章對(duì)縱向補(bǔ)償有明確規(guī)定，剛才郭主任也作了簡(jiǎn)要說(shuō)明。下面，我就從三個(gè)方面，就財(cái)政部在這方面的工作，作個(gè)補(bǔ)充匯報(bào)。首先，同步推進(jìn)綜合補(bǔ)償和分類(lèi)補(bǔ)償。綜合補(bǔ)償主要是通過(guò)設(shè)立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，引導(dǎo)地方加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，支持生態(tài)環(huán)境重要地區(qū)從整體上提升提供基本公共服務(wù)保障能力。分類(lèi)補(bǔ)償方面，主要就是通過(guò)中央財(cái)政一系列轉(zhuǎn)移支付資金，包括林業(yè)草原轉(zhuǎn)移支付資金、海洋生態(tài)修復(fù)資金、水污染防治資金、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金以及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金，對(duì)森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等生態(tài)要素開(kāi)展保護(hù)的單位和個(gè)人進(jìn)行補(bǔ)償。第二，這幾年中央財(cái)政在這方面的補(bǔ)償力度持續(xù)加大。我也可以給大家報(bào)告幾個(gè)數(shù)字。比如，2013年到2023年，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，從423億元增加到1091億元，累計(jì)投入7900億元。還有水污染防治資金，從2015年的130億元增加到2023年的257億元，基本翻了一番。另外，中央財(cái)政還積極支持森林生態(tài)效益補(bǔ)償和天然林資源管護(hù)，將國(guó)有國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐步提高到目前的每年每畝10元，將集體和個(gè)人的國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐步提高到目前每年每畝16元。第三，我們不斷完善補(bǔ)償政策。根據(jù)實(shí)際情況，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)生態(tài)縣域、生態(tài)功能重要地區(qū)的支持，并向包括南水北調(diào)中線工程水源地在內(nèi)的地區(qū)傾斜，同時(shí)還將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線省份、南水北調(diào)東線工程也納入支持范圍。另外，我們還不斷健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金的分配結(jié)果與生態(tài)保護(hù)結(jié)果緊密掛鉤。中央財(cái)政根據(jù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)情況實(shí)施考核獎(jiǎng)懲，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果變好的地區(qū)，我們?cè)谵D(zhuǎn)移支付上給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)生態(tài)環(huán)境變差的地區(qū)，我們就適當(dāng)扣減轉(zhuǎn)移支付資金，引導(dǎo)地方摒棄破壞環(huán)境的發(fā)展模式，調(diào)動(dòng)地方保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。下一步，中央財(cái)政將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，不斷完善對(duì)生態(tài)保護(hù)的財(cái)政縱向補(bǔ)償政策，推動(dòng)構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的投入機(jī)制，提升生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的基本公共服務(wù)水平，不斷提高生態(tài)保護(hù)的整體效益。我就介紹這么多，謝謝！2024-05-17 15:32:43
