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四方面措施減少公證有關(guān)證明材料
一是全面推行公證證明材料清單管理。二是加快推進數(shù)據(jù)共享。三是落實一次性告知制度。四是探索實行公證證明材料告知承諾。
將公證機構(gòu)、公證員開展公益服務(wù)的量和質(zhì)納入評估體系
司法行政機關(guān)和公證協(xié)會要將公證機構(gòu)、公證員開展公益服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量納入評估體系，要體現(xiàn)行業(yè)承擔(dān)的社會責(zé)任。
持續(xù)深化公證服務(wù)“最多跑一次”改革
對法律關(guān)系明確、事實清楚、沒有爭議的公證事項、委托、聲明等，只要材料齊全，判斷真實，符合法定受理條件，原則上全部納入“最多跑一次”。
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- [國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 邢慧娜]各位記者朋友們，大家下午好。歡迎大家出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。國務(wù)院常務(wù)會議日前確定了優(yōu)化公證服務(wù)的措施，今天我們邀請到司法部副部長熊選國先生，請他向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問題。出席今天吹風(fēng)會的還有司法部公共法律服務(wù)管理局負(fù)責(zé)人施漢生先生。下面，首先有請熊選國先生作情況介紹。2021-05-27 15:00:01
- [司法部副部長 熊選國]主持人、各位媒體朋友，大家好。按照安排，我首先向大家介紹制定《關(guān)于優(yōu)化公證服務(wù)更好利企便民的意見》的有關(guān)情況。黨中央、國務(wù)院高度重視公共法律服務(wù)體系建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，要加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，統(tǒng)籌研究律師、公證、法律援助、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等工作改革方案，讓人民群眾切實感受到法律服務(wù)更加便捷。李克強總理強調(diào)，部分公證等服務(wù)機構(gòu)辦事手續(xù)繁、效率低，要加快改革步伐，切實提高服務(wù)質(zhì)量。公證是重要的預(yù)防性法律制度，是公共法律服務(wù)的重要組成部分。目前，全國共有公證機構(gòu)2942家，公證員13620人，每年辦理的公證案件大概是1300多萬件，2018年是1337萬余件，2019年是1374萬余件，2020年因為受新冠疫情的影響，辦理公證1173萬余件。這些年，公證機構(gòu)辦理了大量涉及贈與、繼承、合同履行、融資擔(dān)保等民商事活動以及環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)、國際貿(mào)易等方面公證事項，公證書發(fā)往180多個國家和地區(qū)使用。公證在降低社會交易成本、節(jié)約司法資源、化解社會矛盾、改進基層治理等方面發(fā)揮著重要的作用?？偟目?，優(yōu)化公證服務(wù)，是深化“放管服”改革，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的重要舉措，對于激發(fā)市場主體活力、便利人民群眾生活、促進服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，進一步健全制度、完善機制，優(yōu)化公證服務(wù)，更好利企便民，司法部會同有關(guān)部門，在充分調(diào)研并聽取各方面意見的基礎(chǔ)上起草了《關(guān)于優(yōu)化公證服務(wù)更好利企便民的意見》。5月19日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并通過了這個文件，近日將以司法部名義正式印發(fā)。我們著重從以下六個方面提出了一些務(wù)實管用的政策和改進舉措。一是明確總體要求。明確了到2021年底，公證證明材料清單制度、一次性告知制度、告知承諾制度得到普遍落實，將公證業(yè)務(wù)執(zhí)業(yè)區(qū)域分類推進放寬至省一級，公證辦理難繁慢的局面明顯改觀；到2025年，公證發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，“跨省通辦”、“全程網(wǎng)辦”公證事項明顯增多，公證利企便民體系更加完善，部門協(xié)同機制更加健全，基本解決公證辦理難繁慢的問題，公證服務(wù)供給能力明顯增強，公證服務(wù)質(zhì)量和社會滿意度顯著提升。二是規(guī)范和精減公證證明材料。主要包括全面推行公證證明材料清單管理、落實一次性告知制度、探索實行公證證明材料告知承諾等。三是提升公證服務(wù)能力。主要包括放寬公證執(zhí)業(yè)區(qū)域、均衡配置服務(wù)資源、持續(xù)深化“最多跑一次”改革、提升窗口服務(wù)效能、優(yōu)化涉企公證服務(wù)、完善便民服務(wù)舉措。四是推進公證信息化應(yīng)用和信息共享。主要包括加快推進數(shù)據(jù)共享、加快公證行業(yè)內(nèi)部協(xié)查和用證部門間數(shù)據(jù)應(yīng)用、推廣運用在線公證服務(wù)模式。五是強化公證行業(yè)監(jiān)督管理。主要包括強化公益服務(wù)、強化執(zhí)業(yè)監(jiān)督、強化質(zhì)量與服務(wù)監(jiān)管。六是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。主要包括狠抓責(zé)任落實、持續(xù)深化改革、加強宣傳引導(dǎo)。下一步，我們將采取有力措施，抓好文件的貫徹落實，確保各項政策措施盡快落地見效，不斷提升公證服務(wù)能力和水平，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。我就先簡要介紹這些。2021-05-27 15:09:24
- [邢慧娜]謝謝熊選國副部長的情況介紹。下面進入答問環(huán)節(jié)，提問前請大家通報所在的新聞機構(gòu)。2021-05-27 15:10:54
- [中央廣播電視總臺央視記者]現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)一些群眾和企業(yè)在申請辦理公證的時候，依然會遇到證明多、材料多的問題，這次的《意見》對于解決和規(guī)范相關(guān)的證明材料方面有哪些具體舉措？謝謝。2021-05-27 15:21:49
- [熊選國]我來回答這個問題。首先我想向大家介紹，有很多人對公證不是太了解，公證服務(wù)是由公證機構(gòu)提供的具有司法證明性質(zhì)的一種專業(yè)的法律服務(wù)，對證明材料、待證事實全面真實可靠，具有嚴(yán)格的審查標(biāo)準(zhǔn)。公證作為司法證明活動，既要嚴(yán)格執(zhí)行公證法等法律法規(guī)的要求，有些材料是必須要提供的，法律法規(guī)有明確規(guī)定。同時，也要本著便民利民的原則，站在人民群眾的角度，換位思考，設(shè)身處地的考慮如何讓群眾更加方便，用群眾能理解、接受的方式方法，來開展公證服務(wù)。特別是我們要防止為了減少公證機構(gòu)自身調(diào)查核實的職責(zé)，而要求群眾重復(fù)開具證明，甚至將公證異化為“以證換證”“坐堂辦證”。有群眾反映，現(xiàn)在辦理公證需要提供的證明材料比較多，不方便，為了解決辦理公證“難、繁、慢”的問題，推進公證工作便民利民，考慮到公證服務(wù)的特點，一方面要保留合理的證明材料，避免為不真實、不合法的證明事項出具公證書。同時，也要清理不必要的證明材料，減少或者減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。這次我們在文件中主要提出了四個方面的措施來減少公證的有關(guān)證明材料。一是全面推行公證證明材料清單管理。也就是說，公證需要哪些證明材料要實行清單制，堅決清理沒有明確法律法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)、不必要的證明材料，凡是能夠通過個人有效證照證明的、能夠通過部門之間信息共享核驗的證明材料，不得讓當(dāng)事人重復(fù)提供，杜絕循環(huán)證明、無謂證明。我們將梳理法律關(guān)系明確、事實清楚的高頻公證事項所需的證明材料清單，在今年8月底前向社會公示。8月底之前，司法部、公證協(xié)會將把這些高頻使用的公證事項所需要當(dāng)事人提供的證明材料清單向社會公布，以后要適時動態(tài)的調(diào)整、增加。2021-05-27 15:22:04
- [熊選國]二是加快推進數(shù)據(jù)共享。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和國家數(shù)據(jù)共享交換平臺推進辦理公證所需數(shù)據(jù)的共享和在線查詢核驗?，F(xiàn)在很多辦理公證所需要的數(shù)據(jù)，像人口的基本信息、婚姻狀況、收養(yǎng)、不動產(chǎn)登記、房產(chǎn)開發(fā)、房屋交易、公積金、企業(yè)登記等這些信息，能夠通過政務(wù)信息資源共享的方式獲取的，當(dāng)事人可以不再提供。要加快公證行業(yè)內(nèi)部協(xié)查和用證部門之間數(shù)據(jù)應(yīng)用，擴大電子公證書與使用部門的對接范圍。我們要求今年年底之前要實現(xiàn)大多數(shù)的公證機構(gòu)與人民法院、仲裁、住建、住房公積金、不動產(chǎn)登記等部門和機構(gòu)的發(fā)送、查詢對接。2022年，所有的公證機構(gòu)要全部完成對接工作，為辦理公證業(yè)務(wù)提供有效的信息核查手段，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。三是落實一次性告知制度。公證機構(gòu)必須一次性明確告知當(dāng)事人辦理公證的條件、程序、期限以及需要提交的材料、獲取材料的途徑和方式，減少現(xiàn)場排隊等候時間和往返公證機構(gòu)次數(shù)。辦理公證需要交哪些材料，包括要注意哪些事項，要一次性告知當(dāng)事人，避免當(dāng)事人反復(fù)跑，讓他們知道怎么去做。四是探索實行公證證明材料告知承諾。有針對性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的公證證明事項實行告知承諾制，按規(guī)定不再要求企業(yè)和群眾提供證明材料。這項工作將由省級司法行政機關(guān)確定本地區(qū)告知承諾事項的范圍，并且于2021年底前向社會公布。在實行告知承諾制的同時，司法部也會會同有關(guān)部門將公證納入社會信用體系，將企業(yè)和個人提供虛假材料、不實承諾的行為信息記入信用記錄，依法依規(guī)與有關(guān)部門共享并且向社會公布。一旦做了不實的承諾，有關(guān)主體也不得再次適用公證證明材料的告知承諾制。這樣一方面保證減少證明事項，另一方面也保證了告知承諾的真實性。我們大概是從這四個方面來減少公證的證明材料。謝謝。2021-05-27 15:22:22
- [封面新聞記者]近年來，以房養(yǎng)老的套貸案件引發(fā)了社會關(guān)注，我們知道一些不法分子利用公證程序設(shè)置騙局，其中有不少公證員也涉案其中，請問司法部在打擊以房養(yǎng)老騙局方面做了哪些工作，如何堵住公證程序中的漏洞？謝謝。2021-05-27 15:30:33
- [熊選國]以房養(yǎng)老套路貸非法集資案件前些年在北京出現(xiàn)過，有關(guān)公證機構(gòu)違法違規(guī)，公證成為詐騙犯罪的一種犯罪工具。應(yīng)該說，影響也很惡劣，教訓(xùn)也很深刻。這幾年怎么防止公證被犯罪分子所利用，保證客觀公正，是我們加強公證監(jiān)管很重要的方面。但是，我們通過案件審理發(fā)現(xiàn)，公證機構(gòu)辦理這一類公證過程中也有問題，有的是公證機構(gòu)對當(dāng)事人身份沒有進行認(rèn)真審核，有的是沒有明確告知這些老人公證之后面臨的法律后果，所以公證機構(gòu)本身也存在違法違規(guī)的問題。這些問題近年來司法行政機關(guān)，包括司法部采取了很多措施。一方面，加強制度建設(shè)。北京發(fā)生以房養(yǎng)老詐騙案件之后，司法部在2017年就印發(fā)了《關(guān)于公證執(zhí)業(yè)“五不準(zhǔn)”的通知》，針對這類案件容易出現(xiàn)問題的情況，規(guī)定五種情況不得辦理公證，包括不準(zhǔn)為未查核真實身份的公證申請人辦理公證，不準(zhǔn)辦理非金融機構(gòu)融資合同公證，不準(zhǔn)辦理涉及不動產(chǎn)處分的全項委托公證，不準(zhǔn)辦理具有擔(dān)保性質(zhì)的委托公證，不準(zhǔn)未經(jīng)實質(zhì)審查出具公證書。通過“五不準(zhǔn)”之后，全國公證行業(yè)以房養(yǎng)老案件中，基本杜絕了這種違法違規(guī)公證的情況。同時，我們依法嚴(yán)厲查處有關(guān)違法違規(guī)的執(zhí)業(yè)行為。北京出現(xiàn)這種情況之后，我們吊銷了涉案公證員的執(zhí)業(yè)證書，對于違規(guī)的公證處也給予了行政處罰，包括公證處的主任，也因為負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任被追究責(zé)任。通過嚴(yán)厲懲處這些違法違規(guī)行為來懲戒，防止出現(xiàn)類似的違法違規(guī)公證行為。今年針對公證機構(gòu)存在的突出問題，司法部開展了公證行業(yè)突出問題專項治理。重點治理兩個方面的突出問題：一是違法違規(guī)執(zhí)業(yè)。包括公證員嚴(yán)重違反公證程序規(guī)則，不履行審查核實職責(zé)，為不真實、不合法的事項出具公證書。公證員故意違法違規(guī)，辦理錯證假證，私自出具公證書，謀取不正當(dāng)利益。公證員不親自辦證，安排非公證員辦證，這種違法違規(guī)的公證行為是這次整治的重點。二是人民群眾反映強烈的服務(wù)問題。包括我剛才提到的，要求群眾提供不必要的證明材料，敷衍塞責(zé)、辦事拖拉、違規(guī)延長辦證期限、高于收費標(biāo)準(zhǔn)收費、分解收費項目、重復(fù)收費、變相亂收費等。通過嚴(yán)厲查處這些違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為和損害群眾利益的突出問題，來整飭行風(fēng)行紀(jì)，弘揚行業(yè)的新風(fēng)正氣。在加強查處懲處的同時，我們要強化執(zhí)業(yè)監(jiān)管。執(zhí)業(yè)監(jiān)管方面，我們在改革，其中利企便民公證服務(wù)也是一個重點，包括健全公證執(zhí)業(yè)活動的檢查制度，推行雙隨機、一公開的監(jiān)管，依法對機構(gòu)和人員資質(zhì)、公證檔案、公證收費和款項賬冊進行核查。加大對關(guān)系群眾切身利益的，像遺囑繼承、賦強公證這些重點事項的監(jiān)管力度。建立公證業(yè)務(wù)統(tǒng)一登記編碼制度，按照統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)則來賦予公證案件編號，也要防止出現(xiàn)偽造公證、辦假證、辦錯證的現(xiàn)象，防止出現(xiàn)類似的問題。我就簡要回答這些。謝謝。2021-05-27 15:39:59
- [中國新聞社記者]公證法規(guī)定公證機構(gòu)是非營利性證明機構(gòu)，請問公證服務(wù)是如何體現(xiàn)它的公益屬性的呢？2021-05-27 15:51:20
- [司法部公共法律服務(wù)管理局負(fù)責(zé)人 施漢生]謝謝記者朋友的提問。這個問題確實很有價值，這個問題的回應(yīng)要建立在準(zhǔn)確客觀理解公益性的基礎(chǔ)上。公證機構(gòu)是依法設(shè)立的，不以營利為目的，獨立開展證明活動，獨立承擔(dān)責(zé)任的證明機構(gòu)。非營利性或公益性是在制度設(shè)計時對公證作出的一個高度概括。公證機構(gòu)不是為了營利、追求價值的最大化，而是為了社會公共服務(wù)這個宗旨開展工作。從公證的效力來看，我國基本上傾向于大陸法系公證制度，秉持了“公”這樣一個職能定位，也就是公正、公平、公信這樣一個屬性。它可以事先預(yù)防矛盾糾紛，化解市場主體、當(dāng)事人在交往、交易當(dāng)中可能產(chǎn)生的爭端，可以促進和維護司法公正，減少司法成本。從公證制度的價值定位來看，公證證明權(quán)是來自于國家的法律授權(quán)，體現(xiàn)了國家通過特定的服務(wù)機構(gòu)來行使對經(jīng)濟和民商事活動適度干預(yù)這樣一種法律機制。從公證系統(tǒng)配置上看，公證機構(gòu)的設(shè)立、公證員的配備都是由司法行政機關(guān)基于統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，而不能夠完全按照市場的規(guī)則進行自由配置。因為要考慮到使人民群眾可以享受得到、負(fù)擔(dān)得起公證服務(wù)。在公證收費問題上也體現(xiàn)了公益性，相比較其他法律服務(wù)行業(yè)而言，公證收費的標(biāo)準(zhǔn)總體而言是比較低廉的。公證機構(gòu)作為獨立承擔(dān)責(zé)任的服務(wù)機構(gòu)主體，可以通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來收費，用于負(fù)擔(dān)各種成本開支，包括場地、人員，納稅、會費、質(zhì)量保證金、保險費、事業(yè)發(fā)展等。這里面很重要的一條就是公證收費應(yīng)當(dāng)做嚴(yán)格的區(qū)分，要區(qū)分服務(wù)保障民生類和市場選擇服務(wù)類這兩個類型。對關(guān)系民生的公證服務(wù)應(yīng)該收費低廉，而且要進行動態(tài)的調(diào)整，能低則低；對于市場可以調(diào)節(jié)的，也要進行嚴(yán)格的論證，要有一定的浮動區(qū)間。公證法修訂時，把公證收費的標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)限下放到省一級價格主管部門和司法行政部門，總的看都是在往下調(diào)整，而且調(diào)的比較明顯。另外，我們要求公證機構(gòu)在收費時如果有區(qū)間價、浮動價一定要就低來收取。這次《意見》對強化公證服務(wù)又作出了一些規(guī)定，提出司法行政機關(guān)和公證協(xié)會要將公證機構(gòu)、公證員開展公益服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量納入評估體系，要體現(xiàn)行業(yè)承擔(dān)的社會責(zé)任。我們把公證員開展公益服務(wù)的量和質(zhì)作為今后培訓(xùn)、考核的重點關(guān)注事項，提高政治站位，同時也要提高服務(wù)技能。今后，公證員參與公益法律服務(wù)也將作為開展職稱評定的重要考量指標(biāo)之一。另外，公證的公益性還體現(xiàn)在為社會特定的群體提供服務(wù)，有些還是義務(wù)。比如符合法律援助條件的，我們要減免收費?！兑庖姟分忻鞔_了，對老年人、未成年人、殘疾人以及特定情形的，比如去年疫情防控，一線參戰(zhàn)的醫(yī)務(wù)人員等，在辦理公證服務(wù)時我們也要能減則減，能免則免。謝謝。2021-05-27 15:51:49
- [大眾網(wǎng)海報新聞記者]司法部將采取哪些措施以貫徹落實19日國務(wù)院常務(wù)會議中提出的年底普遍實行證明材料清單制度，一次性告知制度，以及高頻公證服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”等目標(biāo)任務(wù)？謝謝。2021-05-27 16:02:50
- [施漢生]這個問題很有價值，社會高度關(guān)注，和你我他都有密切關(guān)聯(lián)。對于公證事項辦理的頻次高、涉及范圍廣，這些工作事項目前還存在一些社會反映，就是“難繁慢”。我們考慮要采取六項措施來改進方方面面，要改變這種被動的局面。一是持續(xù)深化“最多跑一次”。要在今年6月底以前，各地2016年試點、2018年全面部署的“最多跑一次”進行回頭看，對法律關(guān)系明確、事實清楚、沒有爭議的公證事項、委托、聲明等，只要當(dāng)事人材料齊全，經(jīng)過公證人員判斷真實，符合法定的受理條件，原則上全部納入“最多跑一次”。二是推動更多的高頻事項全省通辦。通過分類推進、分布實施、有序調(diào)整的原則，今年年底要將法律關(guān)系相對簡單的公證事項業(yè)務(wù)范圍放寬到省一級的行政轄區(qū)，促進省級范圍之內(nèi)優(yōu)質(zhì)公證資源均衡配置，人民群眾可以就地就近辦理公證。三是均衡配置服務(wù)資源。我們特別關(guān)注偏遠地區(qū)、力量薄弱地區(qū)，這些地方公證機構(gòu)比較小、業(yè)務(wù)量少，這種情況就要通過規(guī)模較大的、相對實力較強的設(shè)區(qū)市的公證處對口進行幫扶。同時，司法部這兩年在大力推動公共法律服務(wù)體系平臺建設(shè)，我們有熱線平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺，還有看得見摸得著的實體平臺，縣一級都普遍建立了公共法律服務(wù)中心，一直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都設(shè)有站或者所，我們要把公證服務(wù)延伸到這些層級的神經(jīng)末梢，方便人民群眾咨詢，由專業(yè)人士幫助他聯(lián)系來辦公證。四是提升窗口服務(wù)的能力。我們現(xiàn)在要求公證機構(gòu)在窗口、辦證大廳把辦證的流程、收費的項目、辦證的時限，以及有些公證方面的規(guī)矩規(guī)范都要在醒目的位置公布于眾，接受監(jiān)督。同時設(shè)立便民咨詢臺、指示牌，落實首問負(fù)責(zé)制。我們要安排業(yè)務(wù)能力比較強、交流能力比較高的公證員或者助理在前臺辦理咨詢接洽事務(wù)。公證員代表專業(yè)法律服務(wù)的人士，服務(wù)的規(guī)范、流程，包括表達、儀表、普通話，都要進行規(guī)范培訓(xùn)，也有形象的問題、服務(wù)人民群眾質(zhì)量的問題等，都有相關(guān)要求。五是完善便民舉措。近些年來，我們大力推動預(yù)約辦證、節(jié)假日輪值、延時服務(wù)、上門服務(wù)，只要是在嚴(yán)格辦證、遵守公證程序規(guī)則的前提下，我們都盡量壓縮辦證時限。對法律關(guān)系相對簡單、事實清楚、材料充分的，我們做到當(dāng)日出證。目前我們在有關(guān)部門的大力支持下，努力打造公共法律服務(wù)平臺，讓不動產(chǎn)登記、房屋交易等等公證事項通過一張單子都能解決問題。六是大家關(guān)心的涉企服務(wù)。發(fā)揮公證助力社會經(jīng)濟發(fā)展的作用，為企業(yè)提供高效、專業(yè)的公證服務(wù)，也是我們的追求?，F(xiàn)在中小微企業(yè)面臨擴大融資、資金周轉(zhuǎn)、人員管理、債務(wù)償還這些問題，我們要求公證機構(gòu)盡量做到開通涉企“綠色通道”，設(shè)置專門的辦證窗口，安排公證人員“一對一”服務(wù)，有些公證要做到當(dāng)日受理、及時辦理、盡快出證，對企業(yè)來講是非常要緊和受歡迎的。2021-05-27 16:03:22
- [熊選國]我再補充一點。剛剛記者朋友提出，司法部怎么落實好國務(wù)院常務(wù)會議提出的這幾項制度，包括證明材料清單制度、一次性告知制度，還有高頻公證事項“一網(wǎng)通辦”等。我們有明確的時間要求，包括在司法部正式下發(fā)的文件中有明確的時間，像公證證明材料清單，我們要求8月底之前，一次性告知制度也要在今年全面落實。公證證明材料告知承諾制度也要在今年年底前落實。高頻公證事項“一網(wǎng)通辦”按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，2020年我們對學(xué)歷學(xué)位、駕駛證公證事項開始實行跨省通辦。今年將推進納稅狀況公證事項跨省通辦。我們正在推進配套措施的調(diào)研起草工作。比如，公證證明材料清單，司法部和公證協(xié)會已經(jīng)進行了多次調(diào)研，初步確定了法律關(guān)系明確、事實清楚的證明材料清單。近期，我們將在征求意見的基礎(chǔ)上，確保在8月底之前向社會公布。一次性告知制度我們也在研究，也要有一個清單，把清單下放給每一個公證機構(gòu)?！耙痪W(wǎng)通辦”、跨省通辦事項，我們將和有關(guān)部門在數(shù)據(jù)共享方面進一步加強協(xié)調(diào)，有些現(xiàn)在已經(jīng)做到了，像人口基本信息、學(xué)歷學(xué)位信息，這些都可以做到共享。做到共享之后，我們就能做到跨省通辦。當(dāng)然有些信息因為涉及到公民隱私，有些涉及到商業(yè)秘密，怎么給辦證的公證機構(gòu)及時提供，目前正在協(xié)調(diào)之中。準(zhǔn)備工作要在這個時間之前抓緊完成，適當(dāng)?shù)臅r候要召開專門會議，就怎么落實好這些政策措施來進行專門部署，保證把國務(wù)院常務(wù)會議確定的措施盡快落地見效。謝謝。2021-05-27 16:03:55
- [中國日報記者]我們注意到，熊部長剛才也介紹了，我們的公證制度將進行一些改革。請問下一步的工作重點和目標(biāo)任務(wù)是什么？可否介紹一下，謝謝。2021-05-27 16:14:35
- [熊選國]公證改革是我們這些年抓的一項重點工作，當(dāng)前公證工作主要抓兩條：一條是抓改革，通過改革來激發(fā)公證行業(yè)的活力；一條是抓監(jiān)管，保證公證的質(zhì)量，確保公證真實。在改革方面，為了適應(yīng)我國經(jīng)濟社會的發(fā)展需要，盡快建立健全適合我國國情、具有中國特色社會主義特征的公證制度，這些年司法部也提出了一系列改革措施，取得了一些重要進展。一是公證機構(gòu)“行政轉(zhuǎn)事業(yè)”全部完成。過去我們的公證機構(gòu)大部分是行政單位，到2017年11月份，全部行政單位的公證機構(gòu)變成了事業(yè)單位。二是對事業(yè)體制的公證機構(gòu)不斷優(yōu)化工作機制。2017年，司法部、中央編辦、人社部、財政部聯(lián)合出臺了《關(guān)于推進公證體制改革機制創(chuàng)新工作的意見》，賦予了事業(yè)體制公證機構(gòu)三項改革配套措施。一是編制備案制。二是實行績效工資制。三是公證機構(gòu)實行企業(yè)化財務(wù)管理?！叭椪摺钡玫铰鋵嵉牡胤?，公證機構(gòu)增強了活力，公證員精神面貌、服務(wù)能力和水平、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量都有明顯提升。合作制公證機構(gòu)改革試點穩(wěn)步推進。到目前為止，全國合作制公證處有133家。合作制公證處按照公有、公益的屬性，實行權(quán)責(zé)對等、有效的激勵機制和靈活的管理機制，在黨建和自律管理、激發(fā)活力、創(chuàng)新業(yè)務(wù)、內(nèi)部治理、人才儲備等方面都取得了良好的成效。不斷拓展創(chuàng)新公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域。鼓勵支持公證機構(gòu)開拓新型業(yè)務(wù)，利用信息、科技新手段積極參與司法輔助事務(wù)、金融風(fēng)險防控、知識產(chǎn)權(quán)保護等新興的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。近年來，新興領(lǐng)域的公證業(yè)務(wù)數(shù)量增長快速。以2020年為例，全國公證機構(gòu)參與司法輔助事務(wù)領(lǐng)域的公證1568386件，金融領(lǐng)域是230033件，知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域130852件，產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域35855件，“三農(nóng)”領(lǐng)域108523件，這些新型領(lǐng)域占去年公證業(yè)務(wù)總量的17.15%，增長還是比較快的。盡管公證改革取得了一些重要進展，但還是存在不少問題，特別是公證體制機制還不完善、機構(gòu)和人員總體弱化、公證服務(wù)供給能力水平不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民美好生活需求等問題。舉個很簡單的例子，公證機構(gòu)數(shù)量這么多年來基本上沒有超過3000家，長期穩(wěn)定在3000家，我們的公證員人數(shù)基本保持在一萬二三，但公證的需求快速增長，長期沒有增加的公證人員機構(gòu)，無法滿足人們快速增長的公證服務(wù)需求。為什么？主要原因是公證的活力不夠，吸引不了高素質(zhì)的專業(yè)人才，體制機制方面過于僵化，所以改革依然任重道遠。公證行業(yè)作用發(fā)揮得好，不僅利企便民，還可以有效降低全社會交易成本，對促進高水平對外開放、優(yōu)化營商環(huán)境起到積極的推動作用。為此，我們在《意見》里提出要持續(xù)深化公證改革，更大激發(fā)公證行業(yè)活力，積極落實事業(yè)體制公證機構(gòu)改革“三項政策”。事業(yè)體制的公證機構(gòu)“三項政策”落實好的地方，公證的活力、質(zhì)量和服務(wù)水平都提高比較快。但遺憾的是，“三項政策”落實的很不平衡，很多地方還沒有完全落實下去。所以，要繼續(xù)推動事業(yè)體制公證機構(gòu)“三項政策”的落實。經(jīng)過兩年多試點，合作制公證機構(gòu)現(xiàn)在有133家。下一步，我們將規(guī)范有序推進合作制公證機構(gòu)建設(shè)發(fā)展，完善公證機構(gòu)的保障機制，以制度供給增強公證行業(yè)的吸引力、從業(yè)人員內(nèi)生動力。通過深化改革的辦法破除公證行業(yè)發(fā)展中存在的體制機制障礙，促進公證行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。謝謝。2021-05-27 16:14:50
- [鳳凰衛(wèi)視記者]媒體多次報道，群眾在辦理繼承公證中反映證明多、辦證難、辦證慢、手續(xù)繁的問題，針對這些情況，司法部有什么改進措施？謝謝。2021-05-27 16:30:52
- [施漢生]這個問題也是人民群眾反映比較強烈、媒體朋友高度關(guān)注、熱議的一個話題。繼承公證是公證行業(yè)傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)。去年，全國辦理繼承公證164萬件，剛才熊部長說了，其實實際的需求遠遠大于這個數(shù)字，因為我們?nèi)耸植粔颍C員人手少，而且辦理繼承公證確實比較復(fù)雜，要耐心細(xì)致地跟老人講解很久，辦證可能也就半個小時，只不過大家沒有看到。繼承公證具有確權(quán)性質(zhì)，和這份遺產(chǎn)相關(guān)的人和事特別復(fù)雜，需要的材料非常多，一個戶口本上是不能夠完全客觀反映所有親屬關(guān)系的。舉個例子，弟兄倆，有一個跟著老爺子生活，老爺子過世拿著戶口本，只體現(xiàn)一個兒子的，另外一個兒子就得通過各種方式，街道、派出所、鄰居尋求他和他已故父親，就是被繼承人的關(guān)系，確實是很復(fù)雜的，會出現(xiàn)一些重復(fù)證明、循環(huán)證明的問題。因為取證難度大、公證處公證員面臨的風(fēng)險高，更重要的是關(guān)系到人民群眾切身利益，因為要保障財產(chǎn)的安全，不能因為我們公證辦得不細(xì)導(dǎo)致矛盾，增加法院的壓力。因此，為了預(yù)防糾紛，保護當(dāng)事人和相對人的合法權(quán)益，公證員必須要對被繼承人第一順位的繼承人，他的父母、配偶、子女，包括有沒有代位繼承、轉(zhuǎn)繼承等情況進行核實。針對這個問題，從下面五個方面來發(fā)力解決。一是簡化和完善繼承公證有關(guān)的規(guī)則。我們要指導(dǎo)中國公證協(xié)會盡快對《辦理繼承公證的指導(dǎo)意見》和《辦理小額遺產(chǎn)繼承公證的指導(dǎo)意見》這兩個行業(yè)規(guī)范進行調(diào)整補充完善。綜合運用信息化手段、公證機構(gòu)主動服務(wù)等措施來方便當(dāng)事人，提高辦證的效率和質(zhì)量。二是推行公證證明材料清單制度。梳理遺產(chǎn)繼承公證所需證明材料清單，并向社會公示。當(dāng)事人提供證明材料難度比較大的，要將心比心，換位思考，主動跑，按照程序進行調(diào)查核實，避免“坐堂辦證”、“以證換證”。三是對小額遺產(chǎn)繼承，我們探索實行承諾制。有關(guān)部門已經(jīng)公布了，1萬以內(nèi)的金額不需要公證。對于確有辦理小額遺產(chǎn)繼承公證需求，但獲取證據(jù)、證明材料有難度的，我們在進行基本審核材料以后，沒有發(fā)現(xiàn)疑義的，可以由當(dāng)事人對他所說的一些情況作出真實性承諾，不再要求當(dāng)事人提供相關(guān)證明。四是落實一次性告知和首問負(fù)責(zé)制。一次性告知也不多解釋了，主要是避免當(dāng)事人來回往公證機構(gòu)跑，讓他清清楚楚的知道辦證時限，需要提供哪些材料，減少現(xiàn)場等候時間和往返公證機構(gòu)的次數(shù)。五是及時高效辦理。因為繼承公證法律關(guān)系復(fù)雜，調(diào)查核實過程比較長，有的是需要進一步調(diào)查核實，也有一些是公證機構(gòu)服務(wù)意識不強，辦事拖沓。我們明確要求對繼承公證不能拒絕、不能挑肥揀瘦，要按照法律規(guī)定及時受理、盡快辦理，縮短辦證時間。謝謝。2021-05-27 16:31:11
- [邢慧娜]今天的例行吹風(fēng)會到此結(jié)束，剛才還有記者沒有得到提問機會，可以和我們的工作人員或者司法部新聞部門繼續(xù)保持聯(lián)系。感謝兩位發(fā)布人，也感謝各位媒體朋友們，大家再見。2021-05-27 16:31:42