國務院新聞辦公室于2020年8月26日（星期三）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請財政部副部長許宏才、預算司司長李敬輝、國庫司司長王小龍介紹新增財政資金直達市縣基層工作進展有關情況，并答記者問。
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采取一系列措施全力做好資金直達工作
舉措包括：加強組織領導，完善制度體系，加快直達資金下達速度，搭建監(jiān)控系統(tǒng).。
直達機制運轉(zhuǎn)政策效果正在逐步顯現(xiàn)
在保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、?；鶎舆\轉(zhuǎn)以及重大基礎設施建設等方面發(fā)揮作用。
采取六項措施確保直達機制迅速建立到位
包括建立部門聯(lián)動、上下對接的工作機制，快速下達直達資金，構(gòu)建直達資金管理制度體系等。
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- [國新辦新聞局局長、新聞發(fā)言人 胡凱紅]女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國務院新聞辦舉辦的國務院政策例行吹風會。最近，國務院常務會議部署深入做好新增財政資金直接惠企利民工作，鞏固經(jīng)濟恢復性增長基礎。今天非常高興地邀請到財政部副部長許宏才先生，請他向大家介紹新增財政資金直達市縣基層工作進展的有關情況，并回答大家提問。出席今天發(fā)布會的還有：財政部預算司司長李敬輝先生、國庫司司長王小龍先生。首先，有請許宏才副部長作介紹。2020-08-26 10:02:12
- [財政部副部長 許宏才]各位記者朋友，大家上午好，很高興參加今天的例行吹風會。建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿盏闹匾e措。國務院領導同志對此高度重視，親自研究謀劃、部署推動。李克強總理6月1日在山東青島主持召開座談會，聽取部分地方政府和企業(yè)對新增財政資金直達基層的意見建議；6月9日又主持召開國務院常務會議，研究審議新增財政資金直達市縣基層直接惠企利民的具體實施方案；8月17日再次主持召開國務院常務會議，聽取直達機制有關工作進展，進一步部署深入做好新增財政資金直接惠企利民工作。韓正副總理等國務院領導同志也對相關工作提出明確要求。地方黨委、政府有關負責同志也高度重視此項工作，立足本地實際研究制定具體落實方案，建立健全工作保障機制，確保相關工作有力有序開展。各級黨政領導同志的大力推動協(xié)調(diào)，為直達機制落地見效提供了堅強保障。2020-08-26 10:12:43
- [許宏才]6月12日，我們在這里向大家介紹了特殊轉(zhuǎn)移支付機制的資金范圍、分配辦法、資金監(jiān)管等有關情況，今天我們在這里向大家重點介紹近期特殊轉(zhuǎn)移支付機制落實及階段性成效等情況。按照黨中央、國務院有關決策部署，財政部會同有關部門認真組織實施，把落實好直達機制作為實施積極財政政策的重要抓手，采取了一系列措施，全力做好資金直達工作。一是加強組織領導，組建領導小組和工作專班，建立跨部門協(xié)調(diào)機制；二是完善制度體系，規(guī)范資金分配、下達、使用等行為，提高資金管理的規(guī)范性、科學性；三是加快直達資金下達速度，確保有關資金第一時間直達市縣基層，發(fā)揮惠企利民的重要作用；四是搭建監(jiān)控系統(tǒng)，對直達資金進行全過程監(jiān)管，保障資金精準直達。民政、人力資源和社會保障、人民銀行、審計、稅務等部門也做了大量工作。2020-08-26 10:12:58
- [許宏才]在各地區(qū)各相關部門的共同努力下，當前直達機制運轉(zhuǎn)有力、有序、有效，政策效果正在逐步顯現(xiàn)。根據(jù)直達資金監(jiān)控系統(tǒng)顯示，直達資金已在保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、?；鶎舆\轉(zhuǎn)以及重大基礎設施建設等方面發(fā)揮作用，為各地做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿仗峁┝擞辛ΡＵ?。下一步，財政部將會同中央有關部門和地方，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續(xù)抓好直達資金管理各項工作，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。謝謝大家。歡迎記者朋友提問。2020-08-26 10:13:00
- [胡凱紅]下面開始提問。2020-08-26 10:13:19
- [中央廣播電視總臺央視記者]今年財政政策一個非常重要的內(nèi)容是建立直達機制，確保新增財政資金落實到基層。我想問財政部和有關部門都采取了哪些措施確保直達機制的盡快落實？以及如何讓它發(fā)揮效能？2020-08-26 10:18:51
- [許宏才]今年建立特殊的轉(zhuǎn)移支付機制是財政管理的一個重大制度改革和創(chuàng)新，對我們而言也是一項全新的工作。為確保這項工作能夠順利的開展、進行，并取得實效。我們會同有關部門提前謀劃、主動作為、密切配合。通過采取健全工作機制、完善制度體系、創(chuàng)新監(jiān)控手段等方式確保直達機制迅速建立到位，盡快發(fā)揮效果。具體來講我們主要采取了六項措施：一是建立部門聯(lián)動、上下對接的工作機制。財政部專門成立直達資金工作領導小組和工作專班，并牽頭建立了部際專項工作機制，與民政部、人力資源和社會保障部、人民銀行、審計署、稅務總局等有關部門召開專題會議，加強各種協(xié)調(diào)和信息共享，共同研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題。地方也同步建立了有關部門的工作機制，完善政策措施，抓好直達機制的落實。2020-08-26 10:20:23
- [許宏才]二是構(gòu)建直達資金管理制度體系。剛才講到直達的方式是一項制度創(chuàng)新，在原有制度當中并沒有，需要重新構(gòu)建這樣的制度，所以我們構(gòu)建了直達資金管理制度體系。為提高直達資金管理的科學性、規(guī)范性，財政部加強制度建設，積極構(gòu)建覆蓋資金分配、撥付、使用和監(jiān)管全過程的制度體系。根據(jù)直達資金所覆蓋的范圍，一方面制定特殊轉(zhuǎn)移支付和抗疫特別國債資金的管理辦法，明確資金分配使用等要求，確保資金管理有章可循。另一方面健全直達資金的監(jiān)督監(jiān)控制度，細化監(jiān)管要求，織密織牢直達資金的監(jiān)控網(wǎng)，確保寶貴的財政資金能夠用到刀刃上。三是快速下達直達資金。特殊轉(zhuǎn)移支付機制實施方案獲得批準后，財政部迅速動員部署，扎實有序地做好直達資金的下達工作。我們大概用了20天左右的時間完成了研究制定制度、預算分配下達、方案的審核確認、分配結(jié)果導入監(jiān)控系統(tǒng)等一系列工作。在6月底之前，將具備條件的直達資金全部下達，在國務院規(guī)定時限內(nèi)完成了這項工作。同時采取差異化調(diào)度，增加資金調(diào)撥的頻次，提高地方留用資金比例等措施，加大對基層庫管支持的力度，保證基層直達資金的需要。我們把國庫資金調(diào)度和地方資金使用需求兩者結(jié)合起來。一方面防止由于資金不到位，影響直達資金的使用；另一方面避免大量資金涌到基層，造成浪費。我們加強國庫資金的調(diào)度管理，頻次有所加快。原來監(jiān)控的縣的數(shù)量沒有這么多，現(xiàn)在監(jiān)控縣的數(shù)量比原來的面更廣。2020-08-26 10:20:30
- [許宏才]四是搭建全覆蓋、全鏈條、全過程的監(jiān)控系統(tǒng)。直達基層，資金到底到?jīng)]到基層，這些情況一定是要能夠看得到，如果看不到，執(zhí)行起來可能打折扣。為確保能夠看得到這些情況，我們建立了監(jiān)控系統(tǒng)，在較短時間內(nèi)集中開發(fā)建設了連通中央、省、市、縣各級財政的直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，對于直達資金實行從源頭到末端的全鏈條、全過程的跟蹤，確保預算下達和資金撥付、資金監(jiān)管同步的“一竿子插到底”。加強監(jiān)控系統(tǒng)與國庫集中支付系統(tǒng)有關資金發(fā)放系統(tǒng)的對接，減輕基層填報負擔。監(jiān)控系統(tǒng)是從生產(chǎn)系統(tǒng)里直接取數(shù)，生產(chǎn)系統(tǒng)有情況之后馬上取到監(jiān)控系統(tǒng)里如實反映。同時監(jiān)控系統(tǒng)向?qū)徲嫷扔嘘P部門和地方全面開放共享，滿足其監(jiān)管要求，提高監(jiān)管效率。我們和審計部門是聯(lián)網(wǎng)的，地方監(jiān)控系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)審計部門都能夠看到，審計部門還專門開會、專門舉辦培訓班，確保直達資金監(jiān)管工作做得更好。五是相關部門密切配合，中央其他相關部門采取很多措施配合做好直達資金管理工作。剛才講建立協(xié)調(diào)機制，我們經(jīng)常根據(jù)情況，有了問題幾個部門一塊兒馬上開會、馬上研究。民政部、人力資源社會保障部這些對地方進行指導，督促地方做好資金發(fā)放工作。人民銀行加強了直達資金的撥付監(jiān)管。審計署舉辦新增財政資金直達市縣基層，直接惠企利民情況專項審計工作的視頻培訓，部署開展專項審計工作；稅務總局加強對減費降稅工作的跟蹤監(jiān)測。2020-08-26 10:20:40
- [許宏才]六是開展相關人員培訓。財政部對全國財政系統(tǒng)4萬余人開展培訓，這次培訓采取視頻培訓方式，最大的好處是可以向下延伸，和以往的面對面培訓相比，培訓效率提高了，我們在很短的時間內(nèi)把4萬人培訓清楚，他們更熟悉、操作的更好，政策精神把握的更準確，提高了基層財政人員業(yè)務水平和工作能力，支持地方做好直達資金的管理工作。這項工作回過頭來看很重要，通過采取培訓，讓地方財政部門的工作人員和其他部門相關工作人員更好地了解和掌握，提高效率，不僅解決了“開始一公里”的問題，還解決了后續(xù)相關問題。這里特別要強調(diào)地方作為直達機制的實施主體做得很好，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央國務院決策部署上，立足本地實際多措并舉抓好直達資金管理，促進資金盡快的投入使用。一是比照財政部建立了直達機制工作領導小組、工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進直達資金管理工作。二是進一步細化制定本地區(qū)直達資金管理辦法，明確管理要求，夯實職責分工。三是升級改造信息系統(tǒng)，盡快實現(xiàn)與直達資金監(jiān)控系統(tǒng)的相連相通。四是迅速開展相關政策和業(yè)務培訓，做好資金分配、測算、撥付、項目儲備等準備工作。上述措施為直達機制有效地落實奠定了堅實的基礎。我回答的第一個問題，主要就是這些情況。謝謝。2020-08-26 10:20:50
- [新華社記者]當前中央直達資金的政策效應已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，請問直達資金主要在哪些方面發(fā)揮了成效？2020-08-26 10:30:06
- [許宏才]剛才我介紹了一些情況，整體進度就是“快了”。所以效用的顯現(xiàn)，跟往年比時間提前了，在拉動經(jīng)濟、推動“六穩(wěn)”和“六保”工作方面正在發(fā)揮效用，這當然還是一個持續(xù)的過程。具體情況請李敬輝同志介紹。2020-08-26 10:34:35
- [財政部預算司司長 李敬輝]很高興回答這個問題。剛才許宏才副部長介紹直達資金整體情況的時候，成效整體是很好的，我再詳細介紹一些情況。按照黨中央、國務院決策部署，直達資金主要是用于提升基層財政保障能力，支持基層做好“六穩(wěn)”、“六?！钡裙ぷ?。從目前執(zhí)行情況看，各地結(jié)合本地實際，大力優(yōu)化直達資金支出結(jié)構(gòu)，重點用于疫情防控、幫扶市場主體和困難群眾，?；久裆?、保就業(yè)、保基層運轉(zhuǎn)以及支持重大項目建設，在支持疫情防控、穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，保障基本民生等方面發(fā)揮了重要作用。具體來講有五個方面的作用：一是重點支持開展常態(tài)長效疫情防控。安排公共衛(wèi)生體系建設、重大疫情防控體系建設等常態(tài)化疫情防控資金支出，支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。如湖北武漢市安排了47.26億元，支持11個中心城區(qū)醫(yī)院改擴建和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設；天津等地安排資金用于疫情防控物資采購和保障大規(guī)模核酸檢測費用支出。2020-08-26 10:41:25
- [李敬輝]二是重點支持幫扶企業(yè)保市場主體。包括綜合采取貸款貼息、援企穩(wěn)崗、補貼補助等措施，落實紓困惠企政策。據(jù)不完全統(tǒng)計，上述政策措施已支出資金超過了140億，惠及中小企業(yè)近8萬家，個體工商戶超過6萬戶。安徽部分市縣向企業(yè)支付人民銀行專項再貸款貼息資金；寧波安排小微企業(yè)和個體工商戶補助資金，助力援企穩(wěn)崗、降低成本。三是重點支持幫扶群眾保居民就業(yè)。包括統(tǒng)籌使用就業(yè)補助資金、職業(yè)技能提升行動資金，落實就業(yè)優(yōu)先政策。據(jù)不完全統(tǒng)計，上述政策措施已經(jīng)支出資金超過150億元。如山東部分市縣為企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼，穩(wěn)定就業(yè)崗位；四川安排職業(yè)技能提升行動資金，對貧困勞動力、下崗失業(yè)人員、退役軍人等群體開展免費職業(yè)技能培訓；新疆部分州縣安排資金支持做好貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)安置工作。2020-08-26 10:41:30
- [李敬輝]四是重點下沉財力?；鶎舆\轉(zhuǎn)。這次要求直達基層，包括加大對基層財力支持力度，兜牢兜實“三?！钡拙€，確?；鶎诱＿\轉(zhuǎn)。如云南將直達資金184.2億元納入對下財力性轉(zhuǎn)移支付，增幅比上年高了23.2個百分點；廣東向市縣基層下達直達資金243.5億元，實現(xiàn)了所有縣區(qū)財力性轉(zhuǎn)移支付只增不減；廣西向市縣下達直達資金194.85億元，統(tǒng)籌用于?；久裆；鶎舆\轉(zhuǎn)等。五是集中財力支持重大項目建設。通過抗疫特別國債資金支持公共衛(wèi)生體系、重大疫情防控救治體系、應急物資保障體系、產(chǎn)業(yè)鏈改造升級等重大項目建設，積極發(fā)揮資金對產(chǎn)業(yè)鏈、投融資的撬動效應。我就回答這些，謝謝大家。2020-08-26 10:41:40
- [路透社記者]2萬億的直達資金，現(xiàn)在實際執(zhí)行下達的資金大概是多少？在提振消費方面，現(xiàn)在這個財政政策是否能起到比較大的作用？2020-08-26 10:43:04
- [許宏才]謝謝你的提問。剛才我介紹了我們所做的工作和工作進展情況，階段性成效很明顯。具體來說，剛才講到6月底之前，將具備條件的中央財政資金全部下達到地方，在完成中央審核確認程序后，地方用一周左右的時間，將資金細化下達到市縣基層。今年資金下達和往年相比不一樣，以前年度，地方分配下達資金是由它直接下達到基層，不需要報中央審核確認的。這次加了“審核確認”環(huán)節(jié)，并不是說要對地方分配的情況作出調(diào)整或者干預地方資金分配的權(quán)力，因為它更了解基層情況。我們的審核確認，主要是為了確保省級財政只當“過路財神”，就是省級不能留用。我們在6月30日前，基本上完成審核過程。當然有少量的資金，比如后續(xù)疫情防控可能還需支出的資金，這類資金還要留一點，除了這些之外基本上下達完了。和往年相比，用時大幅縮短，效率明顯提升。因為時間很短，無論是財政部門還是資金的使用部門，都加班加點，有的地方甚至通宵達旦，在保證質(zhì)量前提下，必須把這項工作完成好，所以付出了很大努力。2020-08-26 10:59:57
- [許宏才]從分配情況看，截至8月中旬，扣除用于支持減稅降費的3000億元以外，實行直達管理的1.7萬億元資金當中，中央財政已經(jīng)下達了1.674萬億元。在實行直達的2萬億元中，3000億元用于支持新增的減稅降費，這個由稅務部門精準落實，通過財政減收來體現(xiàn)；1.7萬億元是通過財政支出體現(xiàn)。中央下達分配的1.674萬億元，占1.7萬億元的98.5%，也就是說還剩下1.5%，也就是大約260億元還沒有下，主要是為后續(xù)的疫情防控還得要留點錢，以及中央單位養(yǎng)老保險的一些補助政策要落實，有些地方的賬還沒有完全清楚，這兩部分的錢，需要保留一小段時間，根據(jù)進展及時下達。中央分配到地方之后，省級財政的情況是怎樣呢？省級財政分配下達了1.558萬億元，占中央已經(jīng)下達資金的93.3%，大部分已經(jīng)全部下去了。留下來的6.7%，主要是按照規(guī)定比例預留待分配的抗疫特別國債資金902億元。剛才講到，中央要留一點后續(xù)的抗疫支出，也對地方定了一項政策，可以在抗疫特別國債資金總量中預留不超過20%的錢，用于后續(xù)有可能發(fā)生的抗疫支出等。這902億元如果剔除掉，地方下達資金的比例占中央下達資金的98.7%。這個比例也是很高的，只有1.3%沒有下。每個省份都有一些具體的賬，有一些特殊的事項在審核、報批，有些賬還沒有算清楚，這些只是極小的一部分，應該說，下達率是非常高的。2020-08-26 10:59:59
- [許宏才]從市縣財政情況看，省級財政下的1.558萬億元當中，市縣財政已經(jīng)細化落實到具體項目1.451萬億元，占省級已經(jīng)下達資金的比例是95%。上一級財政部門資金下達到市縣之后，市縣要落實到項目，并且是前期準備工作做的比較好的項目，不落實到項目上就沒有辦法支出?，F(xiàn)在已經(jīng)有1.451萬億元都落實到具體項目，還有5%暫時沒有落實到項目，可見整個安排機制是很快的。從資金使用情況看，截至8月中旬，在1.7萬億元當中已經(jīng)形成實際支出5097億元，其中市縣基層支出4888億元，占比95.9%，體現(xiàn)了資金直達基層的政策效果。市縣兩級，市級占14.5%，縣級占81.4%，另外省級支出4.1%。為什么省級還有一些支出呢？主要是按照養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的要求，養(yǎng)老保險的補助經(jīng)費要實行省級統(tǒng)籌，基層的養(yǎng)老補助資金也是要統(tǒng)籌到省級列支，即基層的養(yǎng)老支出也反映在省級，所以省級有4.1個百分點。這樣縣級是81.4%，市級14.5%，省級4.1%，體現(xiàn)了真正用到基層。省級支出當中還有一些是普惠金融發(fā)展專項資金，用于對疫情防控重點保障企業(yè)貸款貼息，由于貸款貼息是貼給具體企業(yè)的，部分支出需要省級跟有關企業(yè)算帳，必須列在省級。這是總支出的情況。2020-08-26 11:00:00
- [許宏才]如果按照支出進度測算，實際支出的數(shù)額5097億元，占中央財政已經(jīng)下達資金的比重是30.5%，高出序時進度2.7個百分點。也就是說，從下達時間算起到年底，現(xiàn)在的實際支出進度，比按照時間均勻分布來算，大概高出2.7個百分點。由于初期有很多準備工作，直接按照時間均勻分布計算不一定很合理，即使這樣比較，比序時進度也是快的?？偟目?，通過采取上述特殊舉措，即采用直達的方式，資金下達進度明顯加快，資金安排和使用效率大幅提升。我們還可以預料，市縣已經(jīng)把資金都安排到項目上了，為后續(xù)預算執(zhí)行打下了良好的基礎，速度會進一步提高。這項制度安排為各地做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務提供了有力保障，對于拉動消費有非常重要的作用?？偟膩砜?，具體的政策措施的實施，無論對投資、消費，也包括對進出口，都會產(chǎn)生積極作用。2020-08-26 11:00:10
- [香港紫荊雜志記者]今年的《政府工作報告》指出，要發(fā)行1萬億元的抗疫特別國債，請介紹抗疫特別國債的發(fā)行情況？謝謝。2020-08-26 11:15:41
- [許宏才]《政府工作報告》當中安排發(fā)行1萬億的特別國債，這是今年的一件大事，也是應對疫情的重要舉措，這項工作我們高度重視，采取一系列措施，整體來說平穩(wěn)有序，順利完成了這項任務，國庫司負責債券發(fā)行，請王小龍司長介紹相關情況。2020-08-26 11:19:48
- [財政部國庫司司長 王小龍]發(fā)行抗疫特別國債是黨中央、國務院為應對新冠肺炎疫情沖擊，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度的一項重要舉措，是個重大決策。財政部認真貫徹黨中央、國務院決策部署，抓緊做好特別國債發(fā)行工作，已經(jīng)于7月30日完成最后一筆發(fā)行任務。從6月18日第一筆發(fā)行到7月30日發(fā)行完畢，共發(fā)行了16期抗疫特別國債。我們綜合考慮了各方面因素，特別是市場需求。本次1萬億國債分為三種期限，分別是5年期、7年期、10年期。5年期發(fā)行4次共2000億元，7年期發(fā)行2次共1000億元，10年期發(fā)行10次共7000億元，總體來說發(fā)行結(jié)構(gòu)比較合理，發(fā)行節(jié)奏也是比較平穩(wěn)。2020-08-26 11:28:09
- [王小龍]總體來看，投資者的認購比較踴躍，認購主體較為多元，平均投標倍數(shù)達到2.54倍，高于二季度一般記賬式付息國債的平均投標倍數(shù)。平均發(fā)行利率2.77%，比前5日國債二級市場收益率平均低10個基點，與國債二級市場銜接良好，符合投資者預期。各界評價也都比較積極正面，認為特別國債發(fā)行透明度較高，發(fā)行節(jié)奏較為平穩(wěn)。 為平穩(wěn)完成1萬億元特別國債的發(fā)行工作，財政部在前期準備上也做了大量工作，包括與人民銀行、國債承銷團的協(xié)調(diào)配合和溝通都做的比較充分，可以說在大家的共同努力下、在輿論的正確引導下，整個發(fā)行工作平穩(wěn)順利完成。目前特別國債所籌資金已經(jīng)提前下達地方，地方正抓緊把資金落實到具體項目，有些資金已經(jīng)形成實際支出，政策效果正在逐步顯現(xiàn)。下一步，財政部將進一步貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加強特別國債資金監(jiān)管，確保資金落地見效。同時，進一步加強一般國債、地方政府債券發(fā)行管理，平穩(wěn)順利完成全年政府債券發(fā)行任務。謝謝。2020-08-26 11:28:20
- [中國日報記者]剛才介紹中提到，現(xiàn)在資金直達機制運行已經(jīng)步入正軌。下一步還會采取哪些措施保證直達資金落地見效？謝謝。2020-08-26 11:47:49
- [許宏才]剛才給大家介紹的這些情況都是一些階段性的，我們第一次介紹的是制度安排，這一次是介紹進展，后面還有若干個月。你提的問題非常好，確實不能松勁，要持續(xù)抓下去，真正抓到底，并且借鑒這次直達基層的機制。怎么總結(jié)歸納，更好地發(fā)揮作用，同時解決執(zhí)行當中存在的問題等，我們確實高度重視，也有具體安排。請李敬輝同志作介紹。2020-08-26 11:59:23
- [李敬輝]許宏才副部長在開場白中已經(jīng)提到要進一步采取措施做好這項工作。目前來講，中央直達資金已經(jīng)基本下達到基層，正在按照補貼發(fā)放周期、項目建設進度、實際工作需要等逐步撥付到位。下一步的關鍵是怎么用好、管好直達資金，讓直達資金精準高效發(fā)揮作用。財政部將會同有關部門和地方在用好、管好直達資金上進一步下功夫，確保直達資金有力有效、安全到位。主要采取以下措施：一是盯緊直達資金使用。督促省級財政部門當好“過路財神”、不做“甩手掌柜”，嚴禁截留挪用直達資金，同時大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大財力下沉力度，增強基層統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的能力。指導市縣財政部門督促資金使用部門因地制宜、精準施策，科學分配使用資金，加速資金落實，將已下達的資金盡快用到市場主體和民生上，并加快建立實名臺賬，做到賬目清晰、流向明確、賬實相符。2020-08-26 12:10:17
- [李敬輝]二是加強直達資金監(jiān)管。與審計等部門加強溝通協(xié)作，強化信息共享，形成監(jiān)管合力，“瞪大眼睛”盯緊盯牢直達資金的分配、撥付和使用情況，及時發(fā)現(xiàn)問題。進一步完善直達資金監(jiān)控系統(tǒng)功能，健全預警提醒機制，加強數(shù)據(jù)比對分析，為實施有效監(jiān)管提供支撐。三是強化問題整改落實。為最大程度提升直達資金效果，要堅決做到隨時發(fā)現(xiàn)問題、隨時進行整改，確保不擱置、不拖延。建立健全整改落實機制，嚴肅財經(jīng)紀律，對虛報冒領、截留挪用的，實行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、嚴肅問責；對分配遲緩、資金閑置的，及時進行通報、約談，并視情況采取必要的約束措施。2020-08-26 12:10:30
- [李敬輝]四是及時評估完善政策。認真聽取地方有關部門和社會各界對直達資金管理的意見建議，及時完善管理措施，提升直達資金管理效果。同時，加強直達機制實施效果評估，我們不斷地滾動評估，合理吸收好的經(jīng)驗和做法，完善和改進預算管理措施，進一步發(fā)揮好直達機制的效用。前幾天，我們針對地方反映的一些具體操作問題，已經(jīng)發(fā)文明確，包括允許地方將預計年內(nèi)難以形成實際支出的直達資金，調(diào)劑用于其他具備條件的項目，減少資金閑置沉淀；允許地方將抗疫特別國債資金用于彌補前期已經(jīng)發(fā)生的抗疫經(jīng)費缺口。下一步，我們主要從以上四個方面采取措施，進一步做好工作。我們有信心在已有工作基礎上，把直達機制的落實工作做得更好。2020-08-26 12:10:40
- [胡凱紅]時間關系最后一個提問。2020-08-26 12:12:55
- [中央廣播電視總臺央廣記者]剛才談到為了促進直達資金的安全高效使用，財政部已經(jīng)搭建了聯(lián)通各級財政部門的直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，目前系統(tǒng)運行的怎么樣？發(fā)揮了什么樣的作用？2020-08-26 12:15:23
- [許宏才]這個問題非常好，如果沒有這個系統(tǒng)，確實很難實現(xiàn)我們剛才說的這些，后續(xù)很多工作還要依托于這個系統(tǒng)。這個系統(tǒng)是真正的“千里眼”，可以看到基層，看到資金使用情況。系統(tǒng)同步提供給有關監(jiān)管部門，監(jiān)管部門隨時可以跟進，特別是受疫情影響，有些現(xiàn)場審計開展起來有難度，但監(jiān)控系統(tǒng)隨時可以看到，可以了解有關情況并開展工作。這個系統(tǒng)非常重要，我們也花了比較大的精力。當然，系統(tǒng)還需要不斷完善和改進。這方面的情況，請王小龍同志具體介紹。2020-08-26 12:21:45
- [王小龍]國務院作出建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，確保資金直達市縣，直接惠企利民決策部署，為落實好這項工作，財政部對整個工作要求進行了深入研究和分析?？紤]到時間緊，更重要的是考慮到節(jié)約社會成本以及基層使用需要，我們對已經(jīng)運行平穩(wěn)的財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺做了適度升級改造。在深入分析直達資金監(jiān)管要求的基礎上，用20天左右的時間完成了系統(tǒng)改造，基本滿足了對資金下達、分配、以及支出使用等情況的監(jiān)管需要。剛才許副部長也講到了，客觀來講，我們設計的時候就充分考慮到要有限度地來完成這項工作，所謂“有限度”，就是要充分考慮實施的便捷性，以及運行成本力求低廉。我們花了非常少的錢完成了系統(tǒng)改造，解決了資金下達、撥付等問題，包括資金所處狀態(tài)，到哪兒了、是哪一類資金、什么項目、收款人是誰都能夠非常準確、清晰的記錄。而且通過這些記錄，可以形成臺賬。所謂臺賬就是對資金所處狀態(tài)的記錄?？梢哉f，這套系統(tǒng)通過非常簡便的方式，完成了對資金下達、執(zhí)行等情況的記錄過程?？梢哉f，是完成重大任務的一次具有創(chuàng)造性的實踐，既快又省又好。因為此前已經(jīng)有了財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺實踐經(jīng)驗，基層的干部都會用，所以培訓上也節(jié)省了時間和工作量。我們充分考慮基層實際情況，數(shù)據(jù)是從基層的生產(chǎn)系統(tǒng)直接導入的，除了極個別情況外，基本不需要手工輸入，這個系統(tǒng)便捷、高效、節(jié)約，這些我們都充分考慮到了，而且很大程度上都已經(jīng)實現(xiàn)了。2020-08-26 12:22:09
- [王小龍]剛才您問到發(fā)揮了什么效果？第一，方便資金下達。第二，相對準確、及時的記錄了資金狀態(tài)。第三，為基層規(guī)范使用提供了指引。具體來講有三個方面：一是全鏈條、全過程的跟蹤。從直達資金源頭貫穿到末端，掌握每筆資金的下達、分配和使用情況，確保資金流向明確、賬目可查。二是建立實名臺賬。掌握被幫扶企業(yè)和個人受益情況，有力促進了資金精準落實到位、盡快發(fā)揮效果，讓寶貴的財政資金用到最急需最困難的地方。三是建立預警機制。這一點我們充分借鑒了以往財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺的經(jīng)驗，預警規(guī)則既是對不規(guī)范操作的提示，同時也是給正確使用資金的明確指引。我們結(jié)合不同類型的資金，設置了不同的預警規(guī)則，比如說扶貧資金，不許建樓堂館所，如果這個錢用于樓堂館所，就有預警提示信息，就會觸發(fā)紅燈提示大家引起關注，如此一來，也為相關部門監(jiān)管提供了幫助指引。從近期財政、審計、人民銀行等相關部門監(jiān)控，以及財政部駐各地監(jiān)管局的抽查情況來看，總體運行比較好，規(guī)范性比較高。這充分說明了這個系統(tǒng)發(fā)揮了威懾作用。當然，更為主要的是各級財政以及資金使用部門等各個方面非常重視資金使用的規(guī)范性，注重提高資金管理效率。目前情況看，系統(tǒng)運行情況良好，各方面的反映比較正面。我們也始終注意傾聽地方使用者的需求，傾聽審計、民政、社保、人民銀行各個協(xié)同部門的建議，不斷完善系統(tǒng)，從預警的精準性、運行的高效性、數(shù)據(jù)的分析能力等方面不斷改進。希望大家有機會也看看這個系統(tǒng)，共同發(fā)揮監(jiān)督的作用。謝謝大家。2020-08-26 12:23:09
- [胡凱紅]今天吹風會到此結(jié)束，謝謝許副部長和兩位司長，謝謝各位。2020-08-26 12:25:30