國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2020年8月26日（星期三）上午10時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才、預(yù)算司司長(zhǎng)李敬輝、國(guó)庫(kù)司司長(zhǎng)王小龍介紹新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層工作進(jìn)展有關(guān)情況，并答記者問。

【中央廣播電視總臺(tái)央視記者】今年財(cái)政政策一個(gè)非常重要的內(nèi)容是建立直達(dá)機(jī)制，確保新增財(cái)政資金落實(shí)到基層。我想問財(cái)政部和有關(guān)部門都采取了哪些措施確保直達(dá)機(jī)制的盡快落實(shí)？以及如何讓它發(fā)揮效能？

【許宏才】今年建立特殊的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制是財(cái)政管理的一個(gè)重大制度改革和創(chuàng)新，對(duì)我們而言也是一項(xiàng)全新的工作。為確保這項(xiàng)工作能夠順利的開展、進(jìn)行，并取得實(shí)效。我們會(huì)同有關(guān)部門提前謀劃、主動(dòng)作為、密切配合。通過采取健全工作機(jī)制、完善制度體系、創(chuàng)新監(jiān)控手段等等方式確保直達(dá)機(jī)制迅速建立到位，盡快發(fā)揮效果。

具體來講我們主要采取了六項(xiàng)措施：

一是建立部門聯(lián)動(dòng)、上下對(duì)接的工作機(jī)制。財(cái)政部專門成立直達(dá)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，并牽頭建立了部際專項(xiàng)工作機(jī)制，與民政部、人力資源和社會(huì)保障部、人民銀行、審計(jì)署、稅務(wù)總局等有關(guān)部門召開專題會(huì)議，加強(qiáng)各種協(xié)調(diào)和信息共享，共同研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題。地方也同步建立了有關(guān)部門的工作機(jī)制，完善政策措施，抓好直達(dá)機(jī)制的落實(shí)。

二是構(gòu)建直達(dá)資金管理制度體系。剛才講到直達(dá)的方式是一項(xiàng)制度創(chuàng)新，在原有制度當(dāng)中并沒有，需要重新構(gòu)建這樣的制度，所以我們構(gòu)建了直達(dá)資金管理制度體系。為提高直達(dá)資金管理的科學(xué)性、規(guī)范性，財(cái)政部加強(qiáng)制度建設(shè)，積極構(gòu)建覆蓋資金分配、撥付、使用和監(jiān)管全過程的制度體系。根據(jù)直達(dá)資金所覆蓋的范圍，一方面制定特殊轉(zhuǎn)移支付和抗疫特別國(guó)債資金的管理辦法，明確資金分配使用等要求，確保資金管理有章可循。另一方面健全直達(dá)資金的監(jiān)督監(jiān)控制度，細(xì)化監(jiān)管要求，織密織牢直達(dá)資金的監(jiān)控網(wǎng)，確保寶貴的財(cái)政資金能夠用到刀刃上。

三是快速下達(dá)直達(dá)資金。特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制實(shí)施方案獲得批準(zhǔn)后，財(cái)政部迅速動(dòng)員部署，扎實(shí)有序地做好直達(dá)資金的下達(dá)工作。我們大概用了20天左右的時(shí)間完成了研究制定制度、預(yù)算分配下達(dá)、方案的審核確認(rèn)、分配結(jié)果導(dǎo)入監(jiān)控系統(tǒng)等一系列工作。在6月底之前，將具備條件的直達(dá)資金全部下達(dá)，在國(guó)務(wù)院規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成了這項(xiàng)工作。同時(shí)采取差異化調(diào)度，增加資金調(diào)撥的頻次，提高地方留用資金比例等措施，加大對(duì)基層庫(kù)管支持的力度，保證基層直達(dá)資金的需要。我們把國(guó)庫(kù)資金調(diào)度和地方資金使用需求兩者結(jié)合起來。一方面防止由于資金不到位，影響直達(dá)資金的使用；另一方面避免大量資金涌到基層，造成浪費(fèi)。我們加強(qiáng)國(guó)庫(kù)資金的調(diào)度管理，頻次有所加快。原來監(jiān)控的縣的數(shù)量沒有這么多，現(xiàn)在監(jiān)控縣的數(shù)量比原來的面更廣。

四是搭建全覆蓋、全鏈條、全過程的監(jiān)控系統(tǒng)。直達(dá)基層，資金到底到?jīng)]到基層，這些情況一定是要能夠看得到，如果看不到，執(zhí)行起來可能打折扣。為確保能夠看得到這些情況，我們建立了監(jiān)控系統(tǒng)，在較短時(shí)間內(nèi)集中開發(fā)建設(shè)了連通中央、省、市、縣各級(jí)財(cái)政的直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)于直達(dá)資金實(shí)行從源頭到末端的全鏈條、全過程的跟蹤，確保預(yù)算下達(dá)和資金撥付、資金監(jiān)管同步的“一竿子插到底”。加強(qiáng)監(jiān)控系統(tǒng)與國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)有關(guān)資金發(fā)放系統(tǒng)的對(duì)接，減輕基層填報(bào)負(fù)擔(dān)。監(jiān)控系統(tǒng)是從生產(chǎn)系統(tǒng)里直接取數(shù)，生產(chǎn)系統(tǒng)有情況之后馬上取到監(jiān)控系統(tǒng)里如實(shí)反映。同時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)向?qū)徲?jì)等有關(guān)部門和地方全面開放共享，滿足其監(jiān)管要求，提高監(jiān)管效率。我們和審計(jì)部門是聯(lián)網(wǎng)的，地方監(jiān)控系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)審計(jì)部門都能夠看到，審計(jì)部門還專門開會(huì)、專門舉辦培訓(xùn)班，確保直達(dá)資金監(jiān)管工作做得更好。

五是相關(guān)部門密切配合，中央其他相關(guān)部門采取很多措施配合做好直達(dá)資金管理工作。剛才講建立協(xié)調(diào)機(jī)制，我們經(jīng)常根據(jù)情況，有了問題幾個(gè)部門一塊兒馬上開會(huì)、馬上研究。民政部、人力資源社會(huì)保障部這些對(duì)地方進(jìn)行指導(dǎo)，督促地方做好資金發(fā)放工作。人民銀行加強(qiáng)了直達(dá)資金的撥付監(jiān)管。審計(jì)署舉辦新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層，直接惠企利民情況專項(xiàng)審計(jì)工作的視頻培訓(xùn)，部署開展專項(xiàng)審計(jì)工作；稅務(wù)總局加強(qiáng)對(duì)減費(fèi)降稅工作的跟蹤監(jiān)測(cè)。

六是開展相關(guān)人員培訓(xùn)。財(cái)政部對(duì)全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)4萬余人開展培訓(xùn)，這次培訓(xùn)采取視頻培訓(xùn)方式，最大的好處是可以向下延伸，和以往的面對(duì)面培訓(xùn)相比，培訓(xùn)效率提高了，我們?cè)诤芏痰臅r(shí)間內(nèi)把4萬人培訓(xùn)清楚，他們更熟悉、操作的更好，政策精神把握的更準(zhǔn)確，提高了基層財(cái)政人員業(yè)務(wù)水平和工作能力，支持地方做好直達(dá)資金的管理工作。這項(xiàng)工作回過頭來看很重要，通過采取培訓(xùn)，讓地方財(cái)政部門的工作人員和其他部門相關(guān)工作人員更好地了解和掌握，提高效率，不僅解決了“開始一公里”的問題，還解決了后續(xù)相關(guān)問題。

這里特別要強(qiáng)調(diào)地方作為直達(dá)機(jī)制的實(shí)施主體做得很好，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央國(guó)務(wù)院決策部署上，立足本地實(shí)際多措并舉抓好直達(dá)資金管理，促進(jìn)資金盡快的投入使用。一是比照財(cái)政部建立了直達(dá)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)直達(dá)資金管理工作。二是進(jìn)一步細(xì)化制定本地區(qū)直達(dá)資金管理辦法，明確管理要求，夯實(shí)職責(zé)分工。三是升級(jí)改造信息系統(tǒng)，盡快實(shí)現(xiàn)與直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)的相連相通。四是迅速開展相關(guān)政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好資金分配、測(cè)算、撥付、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備等準(zhǔn)備工作。上述措施為直達(dá)機(jī)制有效地落實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。