建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，中央新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民，是扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)的重要內(nèi)容。日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署深入做好新增財政資金直接惠企利民工作，鞏固經(jīng)濟恢復(fù)性增長基礎(chǔ)。當前，2萬億元新增財政資金的下達進展如何？資金在哪些方面發(fā)揮了怎樣的作用？8月26日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，財政部副部長許宏才、財政部預(yù)算司司長李敬輝、財政部國庫司司長王小龍對此進行了詳解。

進展如何

——已下達1.674萬億元

建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制是財政管理的重大制度改革和創(chuàng)新。為提高直達資金管理的科學(xué)性、規(guī)范性，財政部一方面制定特殊轉(zhuǎn)移支付和抗疫特別國債資金管理辦法，明確資金分配使用等要求，確保資金管理有章可循；另一方面健全直達資金的監(jiān)督監(jiān)控制度，確保寶貴的財政資金用到刀刃上。

當前，直達資金的下達進展備受關(guān)注。許宏才表示，實行直達的2萬億元中，有3000億元用于支持新增的減稅降費，由稅務(wù)部門精準落實，通過財政減收體現(xiàn)；剩下的1.7萬億元通過財政支出體現(xiàn)，截至8月中旬，中央財政已下達1.674萬億元，占1.7萬億元的98.5%。

“也就是說還剩下1.5%、約260億元沒有下達，主要是要為后續(xù)的疫情防控留些資金。另外中央單位養(yǎng)老保險的一些補助政策也要落實，還有些地方的賬沒有完全清楚，這兩部分的錢，需要保留一小段時間，根據(jù)進展及時下達?！痹S宏才解釋道。

中央分配到地方后，省級財政的下達情況如何？許宏才透露，目前，省級財政分配下達1.558萬億元，占中央已下達資金的93.3%，留下來的6.7%，主要是按規(guī)定比例預(yù)留待分配的抗疫特別國債資金902億元。

從市縣財政情況看，省級財政下的1.558萬億元當中，市縣財政已細化落實到具體項目1.451萬億元，占省級已下達資金的95%。

用在哪兒

——重點發(fā)揮五方面作用

按照部署，直達資金主要用于提升基層財政保障能力，支持基層做好“六穩(wěn)”“六保”等工作。實際使用中，這些資金用在了哪兒？發(fā)揮了怎樣的作用？李敬輝回應(yīng)，各地結(jié)合本地實際，在支持疫情防控、穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤、保障基本民生等方面發(fā)揮了重要作用。

具體而言，資金使用要發(fā)揮五方面作用。一是重點支持開展常態(tài)長效疫情防控。安排公共衛(wèi)生體系建設(shè)、重大疫情防控體系建設(shè)等常態(tài)化疫情防控資金支出，如湖北武漢安排47.26億元支持醫(yī)院改擴建和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

“二是重點支持幫扶企業(yè)保市場主體，包括綜合采取貸款貼息、援企穩(wěn)崗、補貼補助等措施，落實紓困惠企政策。據(jù)不完全統(tǒng)計，上述政策措施已支出資金超過140億元，惠及中小企業(yè)近8萬家，個體工商戶超過6萬戶。三是重點支持幫扶群眾保居民就業(yè)，包括統(tǒng)籌使用就業(yè)補助資金、職業(yè)技能提升行動資金，落實就業(yè)優(yōu)先政策。據(jù)不完全統(tǒng)計，上述政策措施已支出資金超過150億元。”李敬輝介紹。

廣東向市縣基層下達直達資金243.5億元，實現(xiàn)所有縣區(qū)財力性轉(zhuǎn)移支付只增不減；廣西向市縣下達直達資金194.85億元，統(tǒng)籌用于?；久裆；鶎舆\轉(zhuǎn)……這些支出體現(xiàn)出直達資金使用的第四大作用——重點下沉財力保基層運轉(zhuǎn)，包括加大對基層財力支持力度，兜牢兜實“三?！保ū；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)）底線，確保基層正常運轉(zhuǎn)。

“五是集中財力支持重大項目建設(shè)。通過抗疫特別國債資金支持公共衛(wèi)生體系、重大疫情防控救治體系、應(yīng)急物資保障體系、產(chǎn)業(yè)鏈改造升級等重大項目建設(shè)，積極發(fā)揮資金對產(chǎn)業(yè)鏈、投融資的撬動效應(yīng)?！崩罹摧x說。

怎樣管好

——盯緊使用加強監(jiān)管

怎樣管好直達資金，讓直達資金精準高效發(fā)揮作用？

李敬輝表示，要盯緊直達資金使用，督促省級財政部門當好“過路財神”，嚴禁截留挪用直達資金，同時大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大財力下沉力度。指導(dǎo)市縣財政部門督促資金使用部門因地制宜、精準施策，科學(xué)分配使用資金，加速資金落實，將已下達的資金盡快用到市場主體和民生上，并加快建立實名臺賬，做到賬目清晰、流向明確、賬實相符。加強直達資金監(jiān)管，與審計等部門加強溝通協(xié)作，形成監(jiān)管合力，盯緊盯牢直達資金的分配、撥付和使用情況，及時發(fā)現(xiàn)問題。

“同時，要強化問題整改落實，堅決做到隨時發(fā)現(xiàn)問題、隨時進行整改，不擱置、不拖延。對虛報冒領(lǐng)、截留挪用的，實行‘零容忍’，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起；對分配遲緩、資金閑置的及時進行通報、約談，并視情況采取必要的約束措施。還要及時評估完善政策，認真聽取意見建議，及時完善管理措施，加強直達機制實施效果評估。”李敬輝強調(diào)。

實際上，為促進直達資金的安全高效使用，財政部已搭建了聯(lián)通各級財政部門的直達資金監(jiān)控系統(tǒng)。“這一系統(tǒng)從直達資金源頭貫穿到末端，可以掌握每筆資金的下達、分配和使用情況，確保資金流向明確、賬目可查；掌握被幫扶企業(yè)和個人受益情況，讓寶貴的財政資金用到最急需最困難的地方。此外，系統(tǒng)建立的預(yù)警機制，既是對不規(guī)范操作的提示，也是給正確使用資金的明確指引。”王小龍表示，財政部將不斷完善系統(tǒng)，從預(yù)警的精準性、運行的高效性、數(shù)據(jù)的分析能力等方面不斷改進。（記者 陳晨）