新華社北京７月９日電（記者 韓潔 羅沙）作為我國財政體制改革的一項重要內(nèi)容，“省直管縣”財政改革將在２０１２年底前在我國大部分地區(qū)推行。
財政部近日發(fā)布了《關(guān)于推進省直接管理縣財政改革的意見》，明確提出了省直接管理縣財政改革的總體目標，即２０１２年底前，力爭全國除民族自治地區(qū)外全面推進省直接管理縣財政改革。近期首先將糧食、油料、棉花、生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。民族自治地區(qū)按照有關(guān)法律法規(guī)，加強對基層財政的扶持和指導(dǎo)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。
改革意見提出了改革的主要內(nèi)容。實行“省直管縣”財政改革就是在政府間收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來、預(yù)決算、年終結(jié)算等方面，實現(xiàn)省財政與市、縣財政直接聯(lián)系，開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作。
意見明確，在進一步理順省與市、縣支出責任的基礎(chǔ)上，要確定市、縣財政各自的支出范圍，市、縣不得要求對方分擔應(yīng)屬自身事權(quán)范圍內(nèi)的支出責任。轉(zhuǎn)移支付、稅收返還、所得稅返還等由省直接核定并補助到市、縣；專項撥款補助，由各市、縣直接向省級財政等有關(guān)部門申請，由省級財政部門直接下達市、縣。市級財政可通過省級財政繼續(xù)對縣給予轉(zhuǎn)移支付。
在編制財政預(yù)決算方面，市、縣統(tǒng)一按照省級財政部門有關(guān)要求，各自編制本級財政收支預(yù)算和年終決算。市級財政部門要按規(guī)定匯總市本級、所屬各區(qū)及有關(guān)縣預(yù)算，并報市人大常委會備案。年終各類結(jié)算事項將一律由省級財政與各市、縣財政直接辦理，市、縣之間如有結(jié)算事項，必須通過省級財政辦理。
此外，資金往來方面，省與市、縣之間建立財政資金直接往來關(guān)系，取消市與縣之間日常的資金往來關(guān)系。省級財政直接確定各市、縣的資金留解比例。各市、縣金庫按規(guī)定直接向省級金庫報解財政庫款。
"省直管縣"財政改革是深化財稅體制改革重要一步
新華社北京７月９日電（記者韓潔）財政部９日公布了推進“省直管縣”財政改革的意見，明確提出到２０１２年底前將在全國大部分地區(qū)推進這一改革。分析人士認為，“省直管縣”財政改革的全面推進，標志著我國深化財稅體制改革邁出重要一步。
“作為我國推進地方政府機構(gòu)改革和深化財稅體制改革的重要組成部分，‘省直管縣’財政改革的全面推進對于提高政府運行效率、減少政府行政層級以及減輕政府財政負擔具有重要意義。”中共中央黨校研究室副主任周天勇９日在接受記者采訪時說。
“省直管縣”財政改革是我國加快地方政府機構(gòu)改革、擴大縣域發(fā)展自主權(quán)和提高縣鄉(xiāng)財政保障能力的一項重要舉措。根據(jù)財政部發(fā)布的改革意見，推進省直接管理縣財政改革，重在理順省以下政府間財政分配關(guān)系，推動市縣政府加快職能轉(zhuǎn)變，更好地提供公共服務(wù)，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
改革意見提出了“省直管縣”財政改革的主要內(nèi)容，即在政府間收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來、預(yù)決算、年終結(jié)算等方面，實現(xiàn)省財政與市、縣財政直接聯(lián)系，開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作。
記者從正在推行“省直管縣”財政改革試點的江西省財政廳了解到，在保障各級既得利益不變的前提下，該省確定了試點縣市的收入計劃、轉(zhuǎn)移支付、財政結(jié)算、資金調(diào)度等八方面工作由省一級財政直接下達，同時要求市一級對縣的原有支持不變，從而加大了對縣市的財政支持力度，提高了縣市財政保障能力。
據(jù)悉，為加快推進“省直管縣”財政改革，今年江西省將改革試點縣擴大到８０個，至此全省所有縣（市）全部納入改革試點范圍。
江西省財政廳有關(guān)負責人說，通過近幾年試點“省直管縣”財政改革，有效保證了縣級財政資金的及時足額供給，增強了縣級財政的保障能力，進一步激發(fā)了縣城經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在活力和動力。此外，改革也使設(shè)區(qū)市財政輕裝上陣，騰出更多精力和財力來發(fā)展經(jīng)濟，壯大財政，更好發(fā)揮區(qū)域中心城市的輻射作用，帶動其他縣市加快發(fā)展。
財政部財科所所長賈康說，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、強調(diào)科學(xué)發(fā)展的大背景下，我國加快推進“省直管縣”財政改革，旨在深化財稅體制改革，推動解決完善公共財政體系所面臨的一些深層次問題，包括備受爭議的中央和地方事權(quán)與財力劃分問題、轉(zhuǎn)移支付制度的完善、省以下體制以及加大對基層的公共服務(wù)領(lǐng)域投入等。
我國目前實行的“市管縣”體制是１９８３年以來逐漸形成的，這一模式在過去近３０年中，一定程度上發(fā)揮了城鄉(xiāng)合治、以市帶縣的功能，但隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，其對縣域經(jīng)濟發(fā)展的制約作用也日益顯現(xiàn)。由于各財政層級間“事權(quán)重心下移、財權(quán)重心上移”，我國基層財政尤其是縣鄉(xiāng)財政困難問題進一步凸顯。
周天勇指出，導(dǎo)致我國基層財政困難的一個原因在于財政層級過多，從而加重財政負擔。我國現(xiàn)有財政分級為“中央－?。校h－鄉(xiāng)”五級，而國際經(jīng)驗表明，較普遍的財政分稅分級制度安排是不超過三級的。
對此，賈康也指出，當前我國加快推進包括“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管”在內(nèi)的財政體制改革，正是體現(xiàn)了政府簡化財政層級的意圖。從長遠看，塑造符合市場經(jīng)濟規(guī)律的“中央－?。锌h”三級分稅分級財政體制和中央、省兩級自上而下的轉(zhuǎn)移支付，是促使我國各級政府事權(quán)清晰合理、使基層財政真正解困、完善現(xiàn)行政府間財政分配關(guān)系的治本之路。
對于下一步我國推行“省直管縣”改革的建議，周天勇指出，由于我國“省直管縣”改革還處在探索階段，一方面政府要堅定改革目標不動搖，長期目標是實現(xiàn)三級財政和三級政府管理體制；另一方面，要看到改革的艱巨性，分步實施、逐步推進改革。此外，要積極穩(wěn)妥解決“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管”改革中可能出現(xiàn)的問題，如鄉(xiāng)一級和縣一級的財政債務(wù)問題，從而確保改革順利推進。
名詞解釋：省直管縣
省直管縣：是指為緩解基層財政困難，解決政府預(yù)算級次過多等問題，在現(xiàn)行行政體制與法律框架內(nèi)，省級財政直接對縣（市）財政的一種財政管理方式。詳細>>>
全國已有24個省區(qū)市實行“省直管縣”財政管理體制改革
縣鄉(xiāng)財政管理體制的改革，也是農(nóng)村綜合改革的一大內(nèi)容。這項改革實質(zhì)是“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”，其目標是加強縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管，逐步建立農(nóng)村公共財政體制和運行機制。目前，全國已有２４個?。▍^(qū)、市）實行了“省直管縣”財政管理體制改革，２９個省（區(qū)、市）實行了“鄉(xiāng)財縣管”財政管理方式改革。
下一步，國家將著眼增強基層財力，進一步完善縣鄉(xiāng)財政管理體制。著力完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，把現(xiàn)行成功的對縣鄉(xiāng)的財政獎勵補助政策規(guī)范化、制度化，形成穩(wěn)定的增長機制；同時通過各級財政轉(zhuǎn)移支付補助、壯大村級集體經(jīng)濟等多種渠道，增強村級集體收入，逐步解決一些行政村運轉(zhuǎn)困難問題。詳細>>>
江西省所有縣（市）實行“省直管縣”財政體制
新華社南昌３月８日電（記者郭遠明）為深化財政體制改革，促使財力分配進一步向縣一級傾斜，今年江西 “省直管縣” 財政體制改革試點范圍進一步擴大，全?。福皞€縣（市）全部實行“省直管縣”財政體制。
江西省財政廳介紹，今年江西“省直管縣”的財政體制改革新增進賢、分宜、泰和、大余等２１個試點縣（市）。至此，江西全省所有的縣（市）均已實行“省直管縣”的財政體制。詳細>>>
湖北對52縣市推行財政省直管 助推縣域經(jīng)濟發(fā)展
2004年以來，除武漢市和恩施土家族苗族自治州，湖北對52個縣市逐步推行財政省直管，助推縣域經(jīng)濟發(fā)展。該省有關(guān)部門日前初步統(tǒng)計，2008年，增速向來滯后的縣域經(jīng)濟首次超過全省平均水平，成為發(fā)展的新亮點。
湖北省社會科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟研究所一位研究員說，中部地區(qū)發(fā)展相對滯后，財力比較弱，此項改革無疑是在“試驗和闖關(guān)”。詳細>>>
甘肅“鄉(xiāng)財縣管”試點工作在全省86個縣全面推開
從2006年開始，按照推進農(nóng)村綜合改革要求，甘肅省在縣級財政層面開展了“鄉(xiāng)財縣管”財政管理方式改革試點，也就是說，在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、財政資金所有權(quán)和使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)不變前提下，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入全額上繳縣級國庫或財政專戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出由縣級財政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算，按進度撥付。縣級財政部門負責管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金并監(jiān)督使用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金所有權(quán)、使用權(quán)與管理權(quán)相分離。目前，“鄉(xiāng)財縣管”試點已在全省86個縣全面推開。詳細>>>
