2011年初，上海市教委推出新規(guī)：在義務(wù)教育階段，凡聘特級(jí)教師、特級(jí)校長(zhǎng)，必須要有在兩所學(xué)校及以上從教或任職的經(jīng)歷；在提拔校長(zhǎng)、評(píng)選骨干教師時(shí)，也必須要有跨校特別是在郊區(qū)和農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷。教育界人士認(rèn)為，這旨在優(yōu)化人力資源配置，將推動(dòng)優(yōu)秀師資從優(yōu)質(zhì)學(xué)校向薄弱學(xué)?！败浟鲃?dòng)”。
近幾年來(lái)，上海積極實(shí)施教育 “宏觀調(diào)控”，通過(guò)加大投入、財(cái)政支付轉(zhuǎn)移、名校在郊區(qū)開(kāi)“分號(hào)”、名師流動(dòng)等方式，將優(yōu)質(zhì)教育資源輻射到更多學(xué)校，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。
教育投入：強(qiáng)化政府責(zé)任
近年來(lái)，上海強(qiáng)化政府責(zé)任，堅(jiān)持教育的公益性質(zhì)，加大政府投入力度，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。在上海，教育支出已成為本市公共財(cái)政的重點(diǎn)支出。“十一五”期間，上海財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)高于同期財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，政府運(yùn)用市級(jí)轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)撥款等調(diào)節(jié)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。
上海市級(jí)財(cái)政向財(cái)政相對(duì)困難區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付，支持其發(fā)展義務(wù)教育，五年來(lái)共下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金20億元。目前，崇明、金山、奉賢等財(cái)政相對(duì)困難區(qū)縣的小學(xué)和初中生均撥款已超過(guò)全市平均撥款水平。上海還對(duì)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷提高義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。從2008年開(kāi)始，小學(xué)和初中生均撥款標(biāo)準(zhǔn)提高到1400元和1600元，在全國(guó)均名列前茅。
從2010年初起，上海探索在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資制度，教師工資全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不同區(qū)縣間、城鄉(xiāng)間，教師收入基本均衡。目前，不少郊區(qū)已著手制訂相關(guān)政策，放大績(jī)效工資的杠桿效應(yīng)，以吸引更多優(yōu)秀人才。奉賢區(qū)專(zhuān)門(mén)設(shè)定了副校長(zhǎng)、教導(dǎo)主任等中層干部的上限基數(shù)，工資分配更多向骨干教師傾斜。未來(lái)，將有更多優(yōu)秀教師自發(fā)自愿選擇郊區(qū)教育，提升郊區(qū)教育質(zhì)量。
硬件配置：突出發(fā)展農(nóng)村教育
近年來(lái)，上海各區(qū)縣面臨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展所帶來(lái)的種種挑戰(zhàn)，諸如教育人口急劇增長(zhǎng)帶來(lái)的教育供給壓力，區(qū)域內(nèi)涵發(fā)展過(guò)程中的校際差距等問(wèn)題。為加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程，上海堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是郊區(qū)農(nóng)村區(qū)縣將教育發(fā)展擺在城市化進(jìn)程中的突出位置。上海要推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，就必須加大優(yōu)質(zhì)資源在郊區(qū)農(nóng)村的輻射力度。
上海進(jìn)一步加快郊區(qū)學(xué)校建設(shè)步伐，2009年至2012年計(jì)劃投入資金約88.7億元，開(kāi)展中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目272個(gè)。2010年，上海啟動(dòng)新一輪郊區(qū)學(xué)校建設(shè)工程，新增的89所學(xué)校多數(shù)集中在城郊結(jié)合部，浦東、閔行、寶山、嘉定四區(qū)共有75所，且大部分位于城郊結(jié)合部的三林、浦江、顓橋、大場(chǎng)等街鎮(zhèn)。
近年來(lái)，為配合市政動(dòng)遷和舊區(qū)改造，上海在城郊結(jié)合地區(qū)建設(shè)了一批大型市屬配套商品房基地，這些基地規(guī)劃面積大，入住人口多，社會(huì)關(guān)注度高。市教委組織中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源赴郊區(qū)新城和大型居住社區(qū)辦分?；?qū)谵k學(xué)，努力提升郊區(qū)新城和大型居住社區(qū)新建公建配套學(xué)校的辦學(xué)起點(diǎn)。在閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)世博家園附近，有荷花池世博幼兒園、黃浦一中心世博小學(xué)、向明世博初中等校，彼此僅一墻之隔。居民們開(kāi)玩笑說(shuō)，孩子們只需走幾步，就能享受從幼兒園到高中“一條龍”教育，而且全是頂呱呱的優(yōu)質(zhì)資源。
市教委同時(shí)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高中教育資源輻射郊區(qū)農(nóng)村。2009年秋，向明中學(xué)浦江校區(qū)、上海中學(xué)臨港新城分校等都已成功開(kāi)辦，滿足群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)高中資源的需求。
優(yōu)秀師資：輸出流動(dòng)補(bǔ)“短板”
實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，硬件是基礎(chǔ)，軟件是關(guān)鍵。上海努力縮小城郊和校際差距，積極向郊區(qū)農(nóng)村輸出優(yōu)質(zhì)師資，甚至在整個(gè)區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資大流動(dòng)，滿足群眾特別是農(nóng)村群眾對(duì)優(yōu)秀師資的需求。有的區(qū)縣將優(yōu)質(zhì)師資“請(qǐng)上門(mén)”。徐匯區(qū)教育局委托上海實(shí)驗(yàn)學(xué)校聯(lián)辦上實(shí)附?。ㄔ冯]三?。沙龉歉蓳?dān)任上實(shí)附小校長(zhǎng)，推行上實(shí)辦學(xué)模式，得到家長(zhǎng)普遍認(rèn)可，出現(xiàn)了從 “招不到學(xué)生”到“招不了學(xué)生”的變化；嘉定請(qǐng)來(lái)了滬上四大名校之一的華東師大二附中承辦嘉定新城初級(jí)中學(xué)，華東師大二附中派出一名副校長(zhǎng)和一批業(yè)務(wù)骨干前往新校，提升辦學(xué)質(zhì)量。
一些區(qū)縣探索區(qū)域內(nèi)師資均衡，讓優(yōu)質(zhì)教育資源在區(qū)域內(nèi) “搖勻”。從2008年起，普陀區(qū)組建了若干優(yōu)秀教師梯隊(duì)到各?！白呓獭?，優(yōu)秀教師在多個(gè)學(xué)校都有一張“辦公桌”，并且這樣的名師流動(dòng)不是幾所學(xué)校小打小鬧，而是全區(qū)鋪開(kāi)，使得優(yōu)秀教師不再是學(xué)校的獨(dú)享資源，而成為全區(qū)共享的“公共財(cái)富”。
楊浦區(qū)通過(guò)擴(kuò)容名校、集團(tuán)化辦學(xué)等形式，減小學(xué)校間的質(zhì)量落差。近年來(lái)，先后將最受家長(zhǎng)青睞的打虎山路一小、楊浦小學(xué)、控江二村小學(xué)和上理工附小作為龍頭，帶教一些相對(duì)薄弱的學(xué)校，組建了4個(gè)小學(xué)集團(tuán)。集團(tuán)內(nèi)師資結(jié)對(duì)、課程共享、教研互助，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)資源“照耀面積”。
從2006年起，上海啟動(dòng)名師名校長(zhǎng)培養(yǎng)工程，并每年對(duì)全市中小學(xué)校（園）長(zhǎng)進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)。2008年，上海又實(shí)施新農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)教師的學(xué)歷培訓(xùn)和非學(xué)歷培訓(xùn)。如今，上海中小學(xué)（含幼兒園）專(zhuān)任教師中，大學(xué)本科及以上學(xué)歷占70%左右，比2005年提高了近20個(gè)百分點(diǎn)，教師綜合素質(zhì)和能力不斷提升，對(duì)優(yōu)質(zhì)資源均衡發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。(記者 彭薇 李?lèi)?ài)銘)
