當(dāng)今世界，要看一個國家的實力，不能不考察其教育；要看其教育，不能不從基礎(chǔ)教育看起。因為基礎(chǔ)教育之“基礎(chǔ)”，是國民教育的基礎(chǔ)，是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，也是國家競爭力的基礎(chǔ)。
最新數(shù)據(jù)顯示，我國目前有中小學(xué)、幼兒園40多萬所，在校（園）學(xué)生達兩億多人。這是一組令人炫目的數(shù)據(jù)，卻是中國基礎(chǔ)教育的真實記錄。當(dāng)我國在1986年明確提出“普及九年義務(wù)教育”時，有人欣賞，也有人懷疑——畢竟，這是世界第一人口大國在談“普及”。然而，到新世紀之初，我國就完成了全面普及義務(wù)教育的歷史性任務(wù)。
偉大的事業(yè)從來沒有終點。“普九”實現(xiàn)后，基礎(chǔ)教育走向何方？這是決定我國基礎(chǔ)教育改革成效和發(fā)展路徑的關(guān)鍵性問題。在新形勢下，黨中央、國務(wù)院明確提出，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，重視學(xué)前教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，關(guān)心特殊教育。
辦好人民滿意的教育，回應(yīng)人民群眾的期盼，是基礎(chǔ)教育實現(xiàn)今日輝煌、描繪未來藍圖的動力和源泉。
新跨越 從全面普及走向優(yōu)質(zhì)均衡
優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，全面實現(xiàn)免費義務(wù)教育，義務(wù)教育從基本普及進入到全面普及和鞏固提高的歷史新階段，均衡發(fā)展成為義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)
地大，人多，經(jīng)濟落后，這是我國長期面臨的基本國情。只有發(fā)展教育，才能實現(xiàn)民族振興，國家才有美好未來。
從20世紀80年代改善基本辦學(xué)條件、20世紀90年代基本實現(xiàn)“兩基”目標、21世紀初全面實現(xiàn)“兩基”目標到實現(xiàn)免費義務(wù)教育四個階段，我國完成了義務(wù)教育發(fā)展的“四級跳”。四個階段的奮進、四個階段的跨越發(fā)展共同鑄起了義務(wù)教育的世紀偉業(yè)。
從1986年正式提出“普及九年義務(wù)教育”，到2000年在85%的人口地區(qū)實現(xiàn)這一目標，我國只花了短短15年的時間。聯(lián)合國教科文組織認為，中國的基礎(chǔ)教育為全世界在小學(xué)求學(xué)的兒童數(shù)從80%增加到84%作出了重要貢獻。據(jù)世界銀行的計算，1999年，中國人均受教育年限為7.11年，世界平均年限為6.66年。1999年，我國首次在人均受教育年限上超過世界平均水平，實現(xiàn)了人力資源發(fā)展水平的重大突破。
“普九”在我國教育史乃至世界教育史上，樹立了一座不朽的豐碑。
“普九”使我國的義務(wù)教育普及程度排在發(fā)展中人口大國的前列，大大增強了人口素質(zhì)和國家軟實力。
我國發(fā)展教育的腳步越來越快。繼2000年全國實現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育的目標后，黨中央、國務(wù)院又作出一系列戰(zhàn)略決策和舉措，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，全面實現(xiàn)免費義務(wù)教育，我國義務(wù)教育從基本普及進入到全面普及和鞏固提高的歷史新階段。
在中西部和農(nóng)村地區(qū)，國家實施農(nóng)村寄宿制學(xué)校工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程、農(nóng)村初中建設(shè)工程、“特崗計劃”等一系列重大工程，改善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校基本辦學(xué)條件，縮小區(qū)域間教育發(fā)展差距。
國務(wù)院決定從2007年起，3年內(nèi)全國財政新增經(jīng)費470億元，用于調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。
2008年9月1日，是一個注定要被載入史冊的日子，繼全面推行農(nóng)村義務(wù)教育免除學(xué)雜費政策后，國家在全國范圍內(nèi)全部免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費，它預(yù)示著我國義務(wù)教育階段學(xué)生全部實現(xiàn)了免費上學(xué)，中國實現(xiàn)了全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)雜費的宏偉目標。至此，從廣袤的北國到秀美的江南，從茫茫的海濱島嶼到巍巍的邊陲山寨，無論在繁華的都市，還是在偏僻的山鄉(xiāng)，免費義務(wù)教育的燦爛陽光，照亮了神州大地的每一所學(xué)校、每一名學(xué)生。我國又一次實現(xiàn)了義務(wù)教育發(fā)展的新跨越。
“上學(xué)不交費”，我國完成了歷史上未曾有過的壯舉。對老百姓來說，這是以前想也不敢想的事情。難怪有人會發(fā)出這樣的感慨：“中央給咱辦實惠，農(nóng)民種地不交稅，娃娃上學(xué)不交費，真是和諧好社會！”
從“普九”到免費義務(wù)教育，我國義務(wù)教育的發(fā)展像不斷提速的列車。在速度和效率背后，黨和國家正在把促進義務(wù)教育均衡發(fā)展和推進教育公平作為一項新的戰(zhàn)略舉措。
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，“促進教育公平重點是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)”；“合理配置教育資源，切實縮小校際差距，加快縮小城鄉(xiāng)差距，努力縮小區(qū)域差距”；“到2020年基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展”。政策體現(xiàn)的是國家意志，國家意志體現(xiàn)的則是人民的根本利益——推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，辦好每一所學(xué)校，關(guān)注每一名學(xué)生的健康成長，是為了更好地滿足廣大人民群眾接受更加公平和更高質(zhì)量教育的需求。
在均衡發(fā)展的理念下，優(yōu)質(zhì)教育資源共享，薄弱學(xué)校改造，教師校際交流等舉措成為各地教育改革的新動態(tài)，全國涌現(xiàn)了四川成都、安徽銅陵、河北邯鄲等注重義務(wù)教育均衡和優(yōu)質(zhì)發(fā)展的先進地區(qū)和優(yōu)秀實踐案例。
實施素質(zhì)教育，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為、減輕中小學(xué)課業(yè)負擔(dān)、緩解城市擇校、幫助農(nóng)民工子弟有學(xué)上、上好學(xué)，針對社會熱點難點問題的一系列措施正在神州大地深入實施。在浙江，在江蘇，在河南，在重慶、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古……記者都找到了很多富有創(chuàng)新性的探索和實踐，并看到了可喜的成果。這些成果直接關(guān)系到學(xué)生的健康和幸福。
有人說，教育是最大的民生工程，因為它寄托了千萬個家庭的希望和福祉。從這一點來說，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，就是為民造福的世紀工程，就是民族騰飛最大的奠基工程。
新成就 高中的大門敞開著
規(guī)模迅速擴大，普及水平大幅提高。辦學(xué)體制改革取得實效，發(fā)展瓶頸得到突破。內(nèi)涵發(fā)展不斷深入，辦學(xué)特色不斷彰顯。課程的豐富性和可選擇性日益增強，學(xué)生素質(zhì)評價更加多元
曾經(jīng)，高中學(xué)歷在我國意味著“高學(xué)歷”，因為100個人中難有幾個高中生。
僅僅在20年前，對大部分農(nóng)村孩子來說，讀完初中就很不錯了，上高中是一個“奢望”。
世紀之交，黨中央、國務(wù)院作出了深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的戰(zhàn)略決策，提出在確?！皟苫钡那疤嵯?，積極發(fā)展包括普通教育和職業(yè)教育在內(nèi)的高中階段教育。
最近10年來，普通高中教育規(guī)?？焖僭鲩L，普及水平大幅提高。2009年，我國普通高中學(xué)校數(shù)為1.46萬所，在校生人數(shù)達到2476.3萬人，比2000年翻了一番，是1995年的3倍多。
高中辦學(xué)體制改革在全國普遍展開。政府提供土地，給予政策支持，依托原有優(yōu)質(zhì)教育資源，充分吸納民間資本，有效地擴大了全社會的教育投入，極大地緩解了進入新世紀后高中發(fā)展的瓶頸問題。各地通過加大政府投入、借助社會力量、利用信貸政策等多種方式，改建擴建校園校舍、實驗室、圖書館，更新和添置教學(xué)設(shè)施設(shè)備。2009年，普通高中學(xué)校的體育、音樂、美術(shù)以及理科實驗等設(shè)施設(shè)備的達標率達到80%以上。
在東部發(fā)達地區(qū)和部分大中城市，率先普及高中階段教育。同時，貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)普通高中教育也實現(xiàn)了較快發(fā)展。2009年與2000年相比，西部、中部普通高中在校生數(shù)增幅分別達到141%、112%。普通高中在校生中少數(shù)民族學(xué)生比例全國各地區(qū)普遍增加了一倍以上。
這10年，是我國普通高中教育事業(yè)發(fā)展最快最好的時期之一，短短10年，我國高中階段教育基本實現(xiàn)了規(guī)模、速度、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。
在實現(xiàn)普及目標的同時，高中教育的角色定位和社會功能也在反思中得到調(diào)整。
作為承接義務(wù)教育、開啟高等教育的重要學(xué)段，高中教育的重要性不言而喻。然而，曾幾何時，高考成了高中教育的代名詞。在高考的壓力下，普通高中教育出現(xiàn)“千校一面”的同質(zhì)化問題。
高中教育應(yīng)該走向何方？在追求普及化的同時，黨和政府提出重視高中教育質(zhì)量和辦學(xué)特色，在內(nèi)涵發(fā)展上下功夫。鼓勵學(xué)校在課程建設(shè)、教學(xué)方式和培養(yǎng)模式等方面創(chuàng)造富有特色的經(jīng)驗，給學(xué)生更多的選擇和個性發(fā)展的機會，為創(chuàng)新人才培養(yǎng)奠基。
在國家政策的引導(dǎo)下，各地紛紛開展了示范性、實驗性高中建設(shè)，在擴大資源的同時，注重內(nèi)涵發(fā)展，尋求和探究現(xiàn)代高中學(xué)校建設(shè)之路。目前，全國已有近一半的學(xué)生在省級示范高中、70%的學(xué)生在省和地市兩級示范高中就讀，大部分學(xué)生都能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。與此同時，高中學(xué)校的辦學(xué)體制改革取得實效，高中發(fā)展模式不斷創(chuàng)新，各地涌現(xiàn)了一大批辦學(xué)有特色的學(xué)校，“千校一面”的問題正在得到解決。
在北京十一學(xué)校，學(xué)生不僅有充分的自主選擇課程的權(quán)利，學(xué)校還成立一個別具特色的“棗林村書院”，為有特殊需要的學(xué)生量身設(shè)計課程、選擇教師。學(xué)生不但可以跳脫現(xiàn)行的學(xué)制和評價方式，還可以自己參與設(shè)計課程。
在上海中學(xué)，學(xué)校為學(xué)生建構(gòu)課程圖譜。豐富的課程和教材不僅解決了單一教材讓學(xué)生“吃不下、吃不透、吃不飽”的問題，更重要的是，讓學(xué)生能看到現(xiàn)在的學(xué)科達到了什么高度，哪些是未來可能發(fā)展的方向。
從“千校一面”到“千帆相競”，從埋頭應(yīng)試到更加關(guān)注學(xué)生全面發(fā)展，高中教育的普及和內(nèi)涵的提升，有力鞏固了我國義務(wù)教育的普及成果，也為高等教育大眾化提供了前提。
新希望 娃娃的未來更精彩
入園人數(shù)增加，教師數(shù)量增加，新建幼兒園增多。農(nóng)村孩子無園上，城市孩子入園難、入園貴……“政府責(zé)任”帶來了破解難題新機遇
兩個約50厘米高的小拱橋跨在一條S形的小河上，河水中不時有小魚游過；小河旁，三四個小蘑菇屋不經(jīng)意地露出色彩斑斕的“大傘帽”；教室內(nèi)到處張貼、擺放著師生的手工作品……
這是內(nèi)蒙古呼倫貝爾市扎蘭屯市一所農(nóng)村幼兒園的景象。牧民的娃娃也能上幼兒園，這是以前他們從來不敢想的。
社會經(jīng)濟發(fā)展越快，人們對教育的需求就越高。學(xué)前教育以其重要性和特殊性，受到越來越多的社會關(guān)注和期待，黨和國家對學(xué)前教育的重視也達到了前所未有的高度：黨的十七大報告提出“重視學(xué)前教育”，十七屆三中全會把“發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的重要舉措。
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》把學(xué)前教育單列一章，明確提出，到2020年實現(xiàn)基本普及學(xué)前教育的目標，并首次表示學(xué)前教育是政府的責(zé)任。
這些目標和要求，預(yù)示著我國學(xué)前教育正在步入一個充滿生機和希望的春天。到2009年，全國幼兒園共有13.8萬所，在園兒童2657.8萬人，幼兒園園長和專任教師總數(shù)為112.78萬人。
與這組數(shù)據(jù)對應(yīng)的是，在農(nóng)村地區(qū)，孩子“無園可上”的狀況正在逐漸改變；在城市，“入園難”、“入園貴”的問題正在引起社會廣泛關(guān)注，即將得到治理和改善。作為普惠性的教育資源，學(xué)前教育正在惠及千萬個普通家庭和孩子。
以扎蘭屯為例，這個位于大興安嶺腳下，經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢的縣級市，是內(nèi)蒙古最后一批“兩基”達標旗縣之一，卻在短短幾年間，實現(xiàn)了“農(nóng)村孩子在家門口就能享受正規(guī)的幼兒教育”的目標。
扎蘭屯市并非個案。在黨中央的正確決策下，各地都把推進農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展作為發(fā)展基礎(chǔ)教育的重頭戲和基礎(chǔ)工程。
遼寧省建立了學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，積極落實政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，加大財政投入，設(shè)立農(nóng)村學(xué)前教育專項經(jīng)費，實施農(nóng)村學(xué)前教育快速發(fā)展計劃，加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。
河北省把發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育與鞏固義務(wù)教育統(tǒng)籌考慮，堅持以公辦為主、以公辦教師為主、以財政投入為主的辦園體制和投入體制，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整的富余資源舉辦學(xué)前教育，加快農(nóng)村學(xué)前教育普及步伐。
上海、浙江等地積極扶持和規(guī)范民辦幼兒園，在嚴格對民辦幼兒園的準入、收費和質(zhì)量等方面管理的同時，通過劃撥生均經(jīng)費、免費教師培訓(xùn)等扶持措施，提高民辦幼兒園教育質(zhì)量。
目前，全國大多數(shù)省區(qū)市都制定了學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)配套文件，將學(xué)前教育納入經(jīng)濟社會和教育發(fā)展規(guī)劃，納入城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；積極探索解決農(nóng)村幼兒教師編制和待遇問題，加強農(nóng)村幼兒園園長和教師培訓(xùn)，提高幼兒教師隊伍專業(yè)水平和幼兒園教育質(zhì)量。學(xué)前教育公平也得到更多重視。上海、天津、浙江、江蘇等地，對城鄉(xiāng)低收入人群、流動兒童、留守兒童和殘障兒童等弱勢群體入園進行資助，推進學(xué)前教育公平。
娃娃們承載著家庭的新希望、國家的新希望，他們的未來將更精彩。
