今年1月26日，一場(chǎng)50年罕見(jiàn)的特大凝凍讓本來(lái)就地處貴州省高寒地帶的萬(wàn)山特區(qū)一片“千里冰封”。停水、停電、道路不通......給群眾的生活帶來(lái)了極大不便。
然而這天，最邊遠(yuǎn)的巖屋坪社區(qū)60多歲的吳菊花家里，卻迎來(lái)了兩位已艱難徒步翻越阿渣坡變成“白毛女”的民政女干部，給她送來(lái)了救災(zāi)款和糧食，老人激動(dòng)得雙眼噙滿淚水：“這么冷的天，你們是咋個(gè)來(lái)的，我的兒女都做不到......”構(gòu)筑城鄉(xiāng)困難群眾的生活保障，用制度保證像吳菊花這樣的老人即便在最艱難的時(shí)候基本生活也不受影響，貴州省持續(xù)1個(gè)月的特大凝凍災(zāi)害卻沒(méi)有一個(gè)困難群眾因?yàn)?zāi)凍死餓死。作為基本貧困面還很大的“欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)”省份，舉全省之力剛剛建立起來(lái)的困難群眾生活保障線經(jīng)受住了考驗(yàn)。
最低生活保障從城市起步
時(shí)光倒退到10年前，面對(duì)一部分因病因殘等種種原因而導(dǎo)致生活困難的群眾，貴州省開(kāi)始了制度救助的起步，到1999年全省87個(gè)縣市區(qū)就全面實(shí)施了城市居民最低生活保障制度。2003年以來(lái)，為切實(shí)把所有符合低保條件的對(duì)象及時(shí)納入低保范圍，各級(jí)加大了排查力度，特別是對(duì)下崗失業(yè)人員和資源枯竭關(guān)停破產(chǎn)礦山、農(nóng)墾森工企業(yè)中符合低保條件的困難職工的排查力度，做到了“應(yīng)保盡?！?。全省城市低保對(duì)象由2002年底的34.07萬(wàn)人增加到現(xiàn)在的52.9萬(wàn)人，平均低保標(biāo)準(zhǔn)提高到月人均156元。在部分條件較好的城市還遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
針對(duì)2003年下半年以來(lái)物價(jià)持續(xù)上漲給低保對(duì)象生活帶來(lái)較大壓力的實(shí)際，積極推行“分類施?！保瑢?duì)無(wú)法定贍養(yǎng)和扶養(yǎng)人、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源的城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象和有70歲以上老年人、重度殘疾人、長(zhǎng)期患重(大)病、單親、有子女就學(xué)的特困低保家庭，增發(fā)10%至30%低保金，給予重點(diǎn)保障。從起步實(shí)施到現(xiàn)在，貴州省每年用于城市低保的資金也由2000年的2147萬(wàn)元增加到5.16億元，有效保障了城市貧困人口的基本生活。
如今，城市低保制度深入民心，并已完全走上了制度化和公開(kāi)化，全省各級(jí)通過(guò)新聞媒體、民政網(wǎng)站以及政務(wù)公開(kāi)欄等各種形式，向社會(huì)公布當(dāng)?shù)氐捅９ぷ鏖_(kāi)展情況。一些地方還積極主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察低保工作，邀請(qǐng)有關(guān)部門共同參與低保工作督查活動(dòng)。2007年6月份起，全省縣以上民政部門開(kāi)通了低保熱線電話。
提前兩年全面實(shí)施農(nóng)村困難群眾救助制度
貴州省地處云貴高原，多民族聚居、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，農(nóng)村貧困面大，貧困程度深。農(nóng)村困難群眾的救助任務(wù)就更加繁重。
2005年前的統(tǒng)計(jì)，貴州省農(nóng)村低收入以下貧困人口有742萬(wàn)人，其中絕對(duì)貧困人口277萬(wàn)人，約占全國(guó)的1／10。如果按照常規(guī)每年解決11萬(wàn)絕對(duì)貧困人口溫飽問(wèn)題的速度，要使這些人都擺脫貧困，起碼還需要20多年的時(shí)間。
2005年6月，針對(duì)在推進(jìn)過(guò)程中暴露出來(lái)的市(州、地)縣(市、區(qū))應(yīng)籌集救助經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位難等問(wèn)題，省委、省政府決定由省財(cái)政從當(dāng)年起按每人每年補(bǔ)助200元的標(biāo)準(zhǔn)，將1.89億元的定期救助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算并長(zhǎng)期固定，較原定計(jì)劃提前兩年全面建立實(shí)施農(nóng)村特困群眾救助制度。為保障全省農(nóng)村94.5萬(wàn)因各種原因喪失勞動(dòng)能力的特困群眾基本生活建立了一條制度防線。
2006年，省財(cái)政將特困救助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年200元提高到260元的同時(shí)，還明確提出要盡快完成由救助制度向農(nóng)村低保制度的過(guò)渡。這一制度的建立和實(shí)施，意味著貴州省將不再有絕對(duì)貧困人口，從而卸掉了我們背了多年的沉重包袱，成為貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一件特大喜事。
按照“全省所需救助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由省地縣三級(jí)按4：2：4的比例分級(jí)負(fù)責(zé)籌集”、“五保供養(yǎng)所需經(jīng)費(fèi)，要按照每人每年補(bǔ)助不低于625元的標(biāo)準(zhǔn)，從轉(zhuǎn)移支付資金中統(tǒng)籌解決”的政策，目前，經(jīng)濟(jì)條件較好的貴陽(yáng)市等地通過(guò)市縣財(cái)政加大投入，實(shí)現(xiàn)了向農(nóng)村低保制度過(guò)渡。全省40%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村低保金社會(huì)化發(fā)放。從2007年7月1日起，貴州省還把年人均純收入700元以下、家庭生活常年困難的250多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，納入最低生活保障范圍，形成以制度抑制貧困、保障農(nóng)村貧困人口基本生活的新格局。這項(xiàng)制度的全面建立和實(shí)施，標(biāo)志著貴州省城鄉(xiāng)居民基本生活最后一道保障網(wǎng)基本形成。
五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助，救助體系覆蓋城鄉(xiāng)
基本生活有了保障，困難群眾最關(guān)心的就是生了病怎么辦？為了解決這一事關(guān)民生根本的問(wèn)題，省民政廳、衛(wèi)生廳、財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)《貴州省農(nóng)村醫(yī)療救助實(shí)施方案》。2004年全省就籌集醫(yī)療救助基金4477.9萬(wàn)元，其中中央兩次下?lián)?404萬(wàn)元，地縣兩級(jí)財(cái)政安排1073.9萬(wàn)元。資助10.44萬(wàn)農(nóng)村特困群眾參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療、補(bǔ)助參合資金104.52萬(wàn)元，大病醫(yī)療救助特困戶2.3萬(wàn)人、支出救助金967.02萬(wàn)元。
目前，全省已有82個(gè)縣(市、區(qū))先后開(kāi)展了農(nóng)村醫(yī)療救助工作，對(duì)因患大病個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用難以承擔(dān)影響家庭基本生活的農(nóng)村特困群眾，給予適當(dāng)醫(yī)療救助；農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)縣(市)，資助農(nóng)村各類特困群眾繳納個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)的合作醫(yī)療參保費(fèi)，為168.26萬(wàn)人次困難群眾提供醫(yī)療救助。
同時(shí)，全省還對(duì)12.6萬(wàn)五保對(duì)象實(shí)行供養(yǎng)，為2萬(wàn)余人次城市生活無(wú)著流浪乞討人員提供臨時(shí)救助。實(shí)施孤殘兒童手術(shù)康復(fù)“明天計(jì)劃”，全省生活在福利機(jī)構(gòu)內(nèi)、凡是能夠適應(yīng)手術(shù)的孤殘兒童基本獲得康復(fù)治療。福利彩票“溫暖貴州”系列公益行動(dòng)以及“微笑列車”“格列衛(wèi)”等慈善救助項(xiàng)目，累計(jì)為近10萬(wàn)受助對(duì)象提供醫(yī)療、就學(xué)、賑災(zāi)、扶貧、濟(jì)困等方面的幫助。
根據(jù)測(cè)算，按全省目前的300多萬(wàn)救助人數(shù)、救助項(xiàng)目、救助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施救助全年共需資金15億元，扣除中央每年支持的4億元左右資金，貴州省還需要投入11億元左右資金，約占全省財(cái)政總收入的3.71%。但窮“財(cái)政”不能窮“民生”，本著這樣的指導(dǎo)思想，貴州省正想方設(shè)法加大救助保障資金的投入，讓全民共享社會(huì)發(fā)展的成果。如今，全省正如火如荼地開(kāi)展城市醫(yī)療救助試點(diǎn)的前期準(zhǔn)備工作，摸清城市困難群眾的醫(yī)療需求情況。有關(guān)部門正在抓緊研究制定城市醫(yī)療救助試點(diǎn)方案，試點(diǎn)工作很快將正式啟動(dòng)。（楊筱堃）
