社會(huì)救助，是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)依靠自身能力無(wú)法維持基本生活的公民以及遇到緊急、突發(fā)和特殊困難的公民提供基本物質(zhì)幫助和相應(yīng)服務(wù)的制度安排。社會(huì)救助體系，是指國(guó)家為保障城鄉(xiāng)貧困人口的基本生活并幫助解決各種特殊困難而建立的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度，以及為保證這些政策法規(guī)順利實(shí)施的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、工作網(wǎng)絡(luò)、物質(zhì)條件和技術(shù)支撐等要素有機(jī)結(jié)合而形成的統(tǒng)一整體。
我國(guó)新型社會(huì)救助體系的基本框架是：以城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城市生活無(wú)著流浪乞討人員救助和災(zāi)民救助為基礎(chǔ)，以教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)和法律等專(zhuān)項(xiàng)救助為支柱，各種救助項(xiàng)目有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)，各類(lèi)優(yōu)惠政策全面整合、相互配套。這種新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的主要特征和發(fā)展方向是：救助項(xiàng)目法定化、覆蓋范圍全民化、施救標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化、操作程序規(guī)范化、監(jiān)督管理民主化、工作手段現(xiàn)代化、服務(wù)方式社會(huì)化。
近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)救助不斷創(chuàng)新發(fā)展，社會(huì)救助制度不斷完善，整體功能不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系基本建立。但是，我國(guó)是自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的國(guó)家，每年有大量因自然災(zāi)害而導(dǎo)致生活困難的災(zāi)民需要救助，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度還不完善，教育、醫(yī)療、住房等專(zhuān)項(xiàng)救助基礎(chǔ)還很薄弱，社會(huì)救助體系還需要進(jìn)一步健全和完善。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)做好以下工作：
一是完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。要繼續(xù)完善城市居民最低生活保障制度，建立與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)水平相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制；建立健全臨時(shí)救助制度，幫助群眾解決突發(fā)性、暫時(shí)性困難；完善城市生活無(wú)著流浪乞討人員救助制度，特別要加強(qiáng)對(duì)流浪未成年人的救助。要完善農(nóng)村最低生活保障制度，在健全政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制基礎(chǔ)上，將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍。中央和地方各級(jí)財(cái)政要逐步增加農(nóng)村低保補(bǔ)助資金，提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，保障五保供養(yǎng)對(duì)象權(quán)益。要不斷提高扶貧開(kāi)發(fā)水平，加大對(duì)農(nóng)村貧困人口和貧困地區(qū)的扶持力度。加大移民扶貧力度。集中力量解決革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特殊類(lèi)型地區(qū)貧困問(wèn)題。
二是完善教育救助制度。著眼于促進(jìn)教育公平，今年將在全國(guó)城鄉(xiāng)普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。國(guó)家將繼續(xù)增加農(nóng)村教育公用經(jīng)費(fèi)，提高保障水平。適當(dāng)提高農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)落實(shí)保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的措施。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從今年秋季起全面免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。進(jìn)一步完善普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金助學(xué)金制度。
三是完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。2008年，全國(guó)所有縣（市、區(qū)）都要建立城市醫(yī)療救助制度，研究探索醫(yī)療救助制度與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度相銜接的有效形式。繼續(xù)完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，并加強(qiáng)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接，資助符合條件的農(nóng)村五保戶(hù)、貧困戶(hù)家庭成員和其他貧困農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，對(duì)因患大病經(jīng)合作醫(yī)療補(bǔ)助后個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)過(guò)高、影響家庭基本生活的，再給予適當(dāng)醫(yī)療救助。
四是建立健全廉租住房制度。2008年年底前，所有市、縣對(duì)符合規(guī)定住房困難條件、申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭，基本做到應(yīng)保盡保。東部地區(qū)和其他有條件的地區(qū)要將廉租住房保障范圍擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。今年中央用于廉租住房制度建設(shè)的資金68億元，比去年增加17億元，地方各級(jí)政府都要增加這方面投入。還要加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃和管理，切實(shí)解決農(nóng)村困難群眾住房安全問(wèn)題。
五是進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)減災(zāi)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)一般年份因自然災(zāi)害造成的人員傷亡數(shù)千人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1000億元以上，重災(zāi)之年，造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失更為嚴(yán)重。要把救災(zāi)減災(zāi)工作擺到社會(huì)應(yīng)急建設(shè)的重要位置，常抓不懈。2008年初我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)歷史罕見(jiàn)的低溫雨雪冰凍極端天氣，對(duì)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)造成重大損失，給群眾生活帶來(lái)很大困難。要抓緊災(zāi)后恢復(fù)和重建，同時(shí)要從這次特大自然災(zāi)害中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。加強(qiáng)電力、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力；加強(qiáng)應(yīng)急體系和機(jī)制建設(shè)，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代條件下自然災(zāi)害特點(diǎn)和規(guī)律的研究，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
六是完善落實(shí)優(yōu)撫政策。要落實(shí)有關(guān)政策規(guī)定，統(tǒng)籌解決退役軍人的實(shí)際困難。健全撫恤補(bǔ)助、生活待遇自然增長(zhǎng)機(jī)制。按照政府補(bǔ)助和個(gè)人負(fù)擔(dān)相結(jié)合、政策照顧和大病救助相結(jié)合的原則，逐步建立體現(xiàn)優(yōu)待優(yōu)惠的優(yōu)撫醫(yī)療保障制度。推進(jìn)退役軍人安置改革，多方面幫助退役士兵實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
七是支持慈善事業(yè)加快發(fā)展。要完善和落實(shí)社會(huì)捐贈(zèng)免稅減稅政策，進(jìn)一步完善志愿服務(wù)扶持政策和激勵(lì)措施，壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍。積極培育發(fā)展社會(huì)慈善類(lèi)民間組織，探索建立慈善組織行業(yè)自律機(jī)制和評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)慈善組織提高社會(huì)公信力。要推動(dòng)社會(huì)捐助活動(dòng)大眾化、經(jīng)?；⒁?guī)范化。大力培養(yǎng)公眾慈善意識(shí)，在全社會(huì)樹(shù)立團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)、扶貧濟(jì)困、平等友愛(ài)的社會(huì)風(fēng)尚。
此外，還要在社會(huì)救助領(lǐng)域加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才培養(yǎng)和社會(huì)工作職業(yè)崗位開(kāi)發(fā)，積極應(yīng)用社會(huì)工作方法，提升社會(huì)救助管理和服務(wù)的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化和人性化水平。
