中共教育部黨組關(guān)于印發(fā)《教育部工作規(guī)則》的通知
教黨[2013]38號
部內(nèi)各司局、各直屬單位：
根據(jù)黨的群眾路線教育實踐活動重點調(diào)研整改任務(wù)總體安排和新修訂的《國務(wù)院工作規(guī)則》，結(jié)合我部工作實際，對2008年制定的《教育部工作規(guī)則》進行了修訂。現(xiàn)將新修訂的《教育部工作規(guī)則》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共教育部黨組
2013年12月14日
教育部工作規(guī)則
第一章 總則
一、為規(guī)范教育部工作，切實履行教育部職能，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《國務(wù)院工作規(guī)則》，結(jié)合教育部工作實際，制定本規(guī)則。
二、教育部工作的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行黨的路線方針政策，嚴(yán)格遵守憲法和法律，全面正確履行政府職能，努力建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府機關(guān)。
三、教育部工作的準(zhǔn)則是，執(zhí)政為民，依法行政，實事求是，民主公開，務(wù)實清廉，努力辦好人民滿意的教育。
第二章 領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)
四、部領(lǐng)導(dǎo)要模范遵守憲法和法律，認(rèn)真履行職責(zé)，為民務(wù)實，嚴(yán)守紀(jì)律，勤勉廉潔。
五、實行部長負(fù)責(zé)制。部長全面負(fù)責(zé)教育部的工作。副部長、部長助理協(xié)助部長，按分工負(fù)責(zé)處理分管工作；受部長委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù)，并可代表教育部對外參加活動；工作中的重要情況和重大問題，要及時向部長報告。
六、部黨組按照黨章規(guī)定履行職責(zé)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨組書記全面負(fù)責(zé)部黨組工作，黨組成員根據(jù)分工，履行職責(zé)。
七、部長出差、出訪，離崗休假、學(xué)習(xí)等期間，按職務(wù)排序確定一名副部長主持工作。副部長、部長助理分工實行AB角制度，保證在必要時可以相互代管有關(guān)工作。AB角原則上不同時離京外出。
八、各司局（單位）主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)本司局（單位）的工作，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員協(xié)助主要負(fù)責(zé)人開展工作。
各司局（單位）要各司其職，各盡其責(zé)，顧全大局，團結(jié)協(xié)作，維護政令統(tǒng)一，堅決貫徹落實教育部各項工作部署。
第三章 全面正確履行職能
九、加快行政職能轉(zhuǎn)變，推進管理和服務(wù)創(chuàng)新，不斷提高教育管理科學(xué)化水平。
十、加強教育行業(yè)監(jiān)管，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的監(jiān)管體系。
十一、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理全國教育事業(yè)。擬訂教育改革與發(fā)展的方針、政策和規(guī)劃，起草有關(guān)法律法規(guī)草案，依法管理和規(guī)范教育系統(tǒng)各項相關(guān)事務(wù)，深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，妥善處理各類矛盾，健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，切實維護教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。
十二、更加注重教育公共服務(wù)。完善教育公共服務(wù)體系，增強教育服務(wù)能力，合理配置教育資源，大力促進教育公平，推進教育基本公共服務(wù)均等化。
第四章 堅持依法行政
十三、帶頭維護憲法和法律權(quán)威，建設(shè)法治政府。按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，行使權(quán)力，履行職責(zé)，承擔(dān)責(zé)任。
十四、根據(jù)教育事業(yè)改革發(fā)展總體需要，適時向國務(wù)院提出制定、修改或廢止行政法規(guī)、法律的建議，及時制定、修改或廢止部門規(guī)章、規(guī)范性文件、行政措施或決定。
十五、堅持科學(xué)民主立法，不斷提高立法質(zhì)量。起草法律、行政法規(guī)草案和制定部門規(guī)章，要堅持從實際出發(fā)，準(zhǔn)確反映社會發(fā)展要求，充分反映人民意愿，能夠切實解決問題，備而不繁，簡明易行。
除依法需要保密的外，所有部門規(guī)章草案都要公開征求意見。部門規(guī)章實施后要進行評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時完善。
十六、制定部門規(guī)章和規(guī)范性文件，要符合憲法、法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)決定、命令的規(guī)定，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，不得違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。
涉及其他部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)提請國務(wù)院制定行政法規(guī)、發(fā)布決定和命令，或與相關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章和其他規(guī)范性文件。涉及公眾權(quán)益、社會關(guān)注度高的事項及重要涉外、涉港澳臺僑事項，應(yīng)當(dāng)事先請示國務(wù)院；部門聯(lián)合制定的重要規(guī)章及規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。
十七、嚴(yán)格執(zhí)法，健全規(guī)則，規(guī)范程序，落實責(zé)任，強化監(jiān)督，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。
第五章 實行科學(xué)民主決策
十八、完善行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。
十九、實行重大事項集體決策制度。凡涉及貫徹落實黨和國家路線方針政策的決策和部署，教育改革發(fā)展穩(wěn)定的重要方針政策措施，受委托起草法律、行政法規(guī)草案，制定和修改部門規(guī)章、重要規(guī)范性文件，重要人事任免、重大項目安排和大額資金的使用等重大事項，由部黨組會或部長辦公會討論決定。
二十、擬以教育部名義實施的重大決策事項、重要規(guī)范性文件和其他行政行為，實施前必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并經(jīng)專家或?qū)I(yè)研究、咨詢機構(gòu)等進行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和可控性評估論證。涉及法律問題的應(yīng)當(dāng)征求法制部門意見；涉及相關(guān)部門的應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；涉及地方的應(yīng)當(dāng)事先征求意見；涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，要進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見。在重大決策執(zhí)行過程中，要跟蹤決策的實施情況，了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，并及時調(diào)整完善。
二十一、推行績效管理制度和行政問責(zé)制度，加強對重大決策部署落實、司局（單位）職責(zé)履行、重點工作推進以及自身建設(shè)等方面的考核評估，健全糾錯制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高公信力和執(zhí)行力。
第六章 推進政務(wù)公開
二十二、把公開透明作為基本工作制度。深化政務(wù)公開，完善各類辦事公開制度，健全政務(wù)信息發(fā)布制度，推進行政權(quán)力行使依據(jù)、過程、結(jié)果公開。
教育部制定的政策，除需要保密的外，均應(yīng)及時公布。
二十三、凡涉及公眾權(quán)益、需要廣泛知曉的事項和社會關(guān)切的事項以及法律和國務(wù)院規(guī)定需要公開的事項，均應(yīng)通過教育部門戶網(wǎng)站、教育部公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式，依法、及時、全面、準(zhǔn)確、具體地向社會公開。
第七章 健全監(jiān)督制度
二十四、自覺接受全國人大及其常委會的監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報告工作，接受詢問和質(zhì)詢；自覺接受全國政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議；認(rèn)真及時辦理全國人大議案、代表建議和全國政協(xié)委員提案。
二十五、接受人民法院依法實施的監(jiān)督，做好行政應(yīng)訴工作，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真整改并向國務(wù)院報告。
二十六、嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法，健全行政復(fù)議程序、制度，加強行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督，糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋婪皶r化解行政爭議。
二十七、虛心接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。對新聞媒體報道和各方面反映涉及教育工作的重大問題，認(rèn)真調(diào)查核實，及時依法處理，積極主動改進工作。重大問題要向國務(wù)院報告并向社會公布處理結(jié)果。
二十八、重視信訪工作，進一步完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。部領(lǐng)導(dǎo)要親自閱批群眾來信。對重大信訪案件實行部領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系和督辦制度。實行司局長信訪接待日制度。各司局（單位）要認(rèn)真受理群眾來信來訪，有效處置重大、疑難來訪，按規(guī)定期限辦結(jié)信訪事項；辦公廳要切實履行牽頭協(xié)調(diào)和督辦落實職責(zé)。堅持并完善青年干部到信訪部門交流鍛煉制度。
第八章 會議制度
二十九、實行黨組會、黨組民主生活會、黨組學(xué)習(xí)中心組會、黨組務(wù)虛會、部長辦公會、部長專題辦公會等會議制度。根據(jù)工作需要，召開司局級干部會、處級以上干部會、全體黨員大會和全體干部職工大會。
三十、黨組會由黨組書記召集和主持，或委托黨組副書記召集和主持。黨組會實行民主集中制原則，主要任務(wù)是：傳達學(xué)習(xí)貫徹中央重要會議、文件精神，研究涉及教育改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策部署事項及落實情況，討論決定人事問題以及加強黨組自身建設(shè)問題等。參加會議人員除黨組成員外，辦公廳主任、人事司司長、直屬機關(guān)黨委常務(wù)副書記、紀(jì)檢組負(fù)責(zé)日常工作的副組長一般列席，還可根據(jù)會議議題需要，請有關(guān)司局、直屬單位主要負(fù)責(zé)人列席。 黨組會原則上每周召開一次。會議議題由黨組成員提出建議，報黨組書記審定。會議材料須經(jīng)黨組書記或分管黨組成員審核批印。會議議定的事項，形成黨組會紀(jì)要，由黨組書記簽發(fā)。
三十一、黨組民主生活會由黨組書記召集和主持，每年至少召開一次。
黨組中心組學(xué)習(xí)會議由黨組書記主持，每個季度一次，議題由直屬機關(guān)黨委商有關(guān)司局提出建議，報黨組書記審定。
黨組務(wù)虛會由黨組書記召集和主持，根據(jù)工作需要適時召開，每年至少召開一次。
三十二、部長辦公會由部長召集和主持，會議主要任務(wù)是：研究、決定重大教育工作事項，討論受委托起草的法律、行政法規(guī)草案和部門規(guī)章等。參加會議人員除部領(lǐng)導(dǎo)和辦公廳主任外，監(jiān)察局負(fù)責(zé)人一般列席，還可根據(jù)會議議題需要，請有關(guān)司局（單位）主要負(fù)責(zé)人列席。
部長辦公會根據(jù)工作需要適時召開，會議議題由分管部領(lǐng)導(dǎo)提出，報部長審定。會議議定的事項，形成部長辦公會紀(jì)要，由部長簽發(fā)。
三十三、部長專題辦公會由部領(lǐng)導(dǎo)召集和主持，有關(guān)司局（單位）負(fù)責(zé)人參加。部長專題辦公會根據(jù)工作需要不定期召開，會議議定的事項，形成部長專題辦公會紀(jì)要，由主持會議的部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。
三十四、部領(lǐng)導(dǎo)因故不能出席部黨組會、部長辦公會等重要會議，應(yīng)由本人向黨組書記或部長請假。其他列席人員請假，由辦公廳匯總后向黨組書記、部長報告。
三十五、教育部及各司局（單位）召開的工作會議要減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴(yán)格審批，提高效率，厲行節(jié)約。司局會議實行年度限額控制和集中審批制，司局于每年11月底前將下一年度會議計劃報分管部領(lǐng)導(dǎo)同意，辦公廳審核匯總提請部黨組會審批后實施；確因工作需要須召開的其他會議實行月度集中審批制，由主辦司局于每月10日前提出下月的會議申請，辦公廳審核匯總報部領(lǐng)導(dǎo)審批。充分運用網(wǎng)絡(luò)視頻、電視電話等現(xiàn)代信息技術(shù)手段召開會議。
三十六、會議應(yīng)當(dāng)主題鮮明、內(nèi)容充實、注重實效，開短會、講短話。部黨組會、部長辦公會等重要會議審議的文件，會前由分管部領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)司局（單位）充分研究，進行專門會商，親自審核把關(guān)。
第九章 公文審批
三十七、教育部公文必須符合黨的路線方針政策和法律法規(guī)，符合《黨政機關(guān)公文處理工作條例》。
行文應(yīng)確有必要，講求實效，力求短實新。凡法律、行政法規(guī)、規(guī)章已作出明確規(guī)定的，一律不再制發(fā)公文。沒有實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的公文，一律不發(fā)。
三十八、報送上級機關(guān)的請示性公文，凡涉及其他部門職權(quán)的，必須主動協(xié)商會簽。部門之間有分歧的，經(jīng)協(xié)商后仍不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)列出各方理據(jù)，提出辦理建議，與相關(guān)部門會簽后上報。
除上級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志直接交辦事項和必須直接報送的絕密級事項外，原則上不得以教育部名義直接向上級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志個人報送公文。向國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志報告工作的簽報，經(jīng)部長審簽后，辦公廳統(tǒng)一報送。
三十九、以教育部黨組或者教育部名義印發(fā)的上行文，經(jīng)分管部領(lǐng)導(dǎo)審核后，由黨組書記或者部長簽發(fā)。
四十、以教育部黨組名義印發(fā)的平行文、下行文，一般由黨組書記簽發(fā)。以教育部名義印發(fā)的平行文、下行文，一般由分管部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。其中，重要事項和重要規(guī)范性公文，由部長簽發(fā)或經(jīng)部長審閱后印發(fā)。 以教育部辦公廳名義印發(fā)的平行文、下行文，一般由辦公廳主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人簽發(fā)。其中，重要事項和重要規(guī)范性公文，須經(jīng)辦公廳主要負(fù)責(zé)人核報部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)或者審閱后印發(fā)。
四十一、司局報請審批的公文，原則上應(yīng)由司局主要負(fù)責(zé)人簽名，由辦公廳統(tǒng)一登記運轉(zhuǎn)。部領(lǐng)導(dǎo)及秘書一般不直接接收司局報送的公文。少數(shù)涉及干部人事、案件查處或緊急重大事項的，司局可以按照公文運轉(zhuǎn)規(guī)則由專人直送。
四十二、部領(lǐng)導(dǎo)和辦公廳負(fù)責(zé)人對報請閱批的各類公文，要及時批閱。對有具體請示事項的，主批人應(yīng)當(dāng)明確簽署意見、姓名和審批日期。沒有請示事項的，圈閱或者簽名表示已閱知。
四十三、公文內(nèi)容涉及其他司局（單位）的，主辦司局（單位）應(yīng)當(dāng)主動協(xié)商會簽。經(jīng)反復(fù)協(xié)商不能取得一致意見的，主辦司局（單位）應(yīng)當(dāng)列明各方意見及理據(jù)，提出建設(shè)性意見，連同文稿一并送辦公廳核報部領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)或?qū)彾ā?nèi)容涉及重大政策或敏感事項，容易引發(fā)問題的，主辦司局應(yīng)牽頭進行風(fēng)險評估；涉及行政相對人權(quán)利義務(wù)或者規(guī)定審批、核準(zhǔn)、資格、處罰等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)進行合法性審查。重要規(guī)范性公文在報批時需附起草說明。
四十四、嚴(yán)格實行公文分級分工審核制度，健全公文質(zhì)量保障體系。部領(lǐng)導(dǎo)帶頭認(rèn)真審核公文，嚴(yán)把公文質(zhì)量；辦公廳認(rèn)真履行歸口管理職責(zé)，加強公文處理工作的服務(wù)指導(dǎo)、督促檢查；司局（單位）要健全負(fù)責(zé)人、辦公室主任、業(yè)務(wù)處長分工審核工作機制；公文印制、收發(fā)部門要認(rèn)真履行質(zhì)量核查職責(zé)。
四十五、除辦公廳外，司局一律不得對外正式行文。如確有需要，司局可在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，以司局函件形式與下級單位和同級單位的有關(guān)部門商洽工作、詢問和答復(fù)一般事務(wù)性問題。嚴(yán)禁使用司局函件進行政策部署、審批核準(zhǔn)、獎懲人員、檢查評估以及對外簽署協(xié)議、合同等。
第十章 工作紀(jì)律
四十六、教育部工作人員要自覺執(zhí)行黨的政治紀(jì)律，堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及工作部署，做到令行禁止。
四十七、教育部工作人員要堅決執(zhí)行部黨組的決定，如有不同意見可在部內(nèi)提出，在沒有重新做出決定前，不得有任何與部黨組決定相違背的言論和行為；未經(jīng)授權(quán)或同意，不得代表教育部發(fā)表講話或文章，不得對外透露內(nèi)部決策程序和工作內(nèi)容，個人不得發(fā)表涉及未經(jīng)部黨組研究決定的重大問題及事項的講話或文章。
發(fā)布涉及教育方面的重要工作部署和重要問題、與群眾利益密切相關(guān)事項的信息，要按照有關(guān)程序經(jīng)過嚴(yán)格審定，重大情況要及時向部黨組報告。
四十八、部領(lǐng)導(dǎo)和司局（單位）負(fù)責(zé)人在安排工作時，應(yīng)按照工作分工和職責(zé)，優(yōu)先保證出席黨中央、國務(wù)院以及中央黨政軍群等有關(guān)部門舉辦的公務(wù)活動，優(yōu)先保證處置基層一線的緊急突發(fā)事件，優(yōu)先安排出席緊急重要會議。除部黨組統(tǒng)一組織安排的活動外，部領(lǐng)導(dǎo)一般不出席禮儀慶典活動，不發(fā)賀信、賀電，不題詞；因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表。
部領(lǐng)導(dǎo)和司局主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格執(zhí)行請假制度。部長離京外出，應(yīng)事先向國務(wù)院辦公廳報告；其他部領(lǐng)導(dǎo)離京外出應(yīng)事先報告部長，由辦公廳通報其他部領(lǐng)導(dǎo)。
司局主要負(fù)責(zé)人的出差計劃，應(yīng)事先經(jīng)辦公廳核報分管部領(lǐng)導(dǎo)或部長審批；司局（單位）必須保證至少一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員在機關(guān)處理日常工作。
四十九、嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄露國家秘密、工作秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。
第十一章 加強廉政和作風(fēng)建設(shè)
五十、要嚴(yán)格執(zhí)行改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾和廉潔從政的各項規(guī)定，切實加強廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。
五十一、堅持從嚴(yán)治政。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極負(fù)責(zé)地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。
五十二、嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)費管理，從嚴(yán)從緊安排國內(nèi)差旅，嚴(yán)格控制因公出國(境)團組數(shù)量和規(guī)模，簡化公務(wù)接待，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車、辦公用房規(guī)定，節(jié)約資源，切實降低行政成本，杜絕奢侈浪費，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。
不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請，不得接受地方、學(xué)校的送禮和宴請。嚴(yán)格控制和規(guī)范國際會議、論壇、慶典、節(jié)會等活動。各類會議活動經(jīng)費要全部納入預(yù)算管理。
五十三、領(lǐng)導(dǎo)干部要廉潔從政，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的若干準(zhǔn)則》和領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；不得違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動；加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權(quán)。
五十四、深入基層，調(diào)查研究，了解情況，指導(dǎo)工作，注重研究和解決實際問題。到地方開展工作，食宿優(yōu)先安排在學(xué)校內(nèi)部接待場所，輕車簡從，不搞應(yīng)酬，不給地方添麻煩，嚴(yán)禁干擾學(xué)校正常教學(xué)、科研、生活秩序，嚴(yán)禁同意或默許學(xué)校使用歡迎標(biāo)語、組織師生迎送，嚴(yán)禁出席師生專場文藝匯報表演。除工作需要外，不去名勝古跡、風(fēng)景區(qū)參觀。
五十五、教育部工作人員要做學(xué)習(xí)的表率，努力把部機關(guān)建設(shè)成為學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型機關(guān)。
