日前，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)了《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）和《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)工作守則》（以下簡稱《守則》）。12月24日，教育部督導(dǎo)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。
1.問：制定《規(guī)程》和《守則》的背景是什么？
答：黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（簡稱《決定》）明確提出要“強化國家教育督導(dǎo)”。開展中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo),是落實《決定》要求的具體體現(xiàn)。2012年5月，教育部印發(fā)《教育部關(guān)于加強督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的意見》（簡稱《意見》）,明確了督學(xué)責(zé)任區(qū)的設(shè)立原則和職能、責(zé)任督學(xué)的任務(wù)和工作要求。同年9月，國務(wù)院頒布《教育督導(dǎo)條例》（簡稱《條例》），明確規(guī)定縣級人民政府督導(dǎo)機構(gòu)要指派督學(xué)對學(xué)校教育教學(xué)工作實施經(jīng)常性督導(dǎo)。為更好地貫徹落實《條例》和《意見》的有關(guān)精神和要求，今年9月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)了《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》（簡稱《辦法》），對責(zé)任督學(xué)經(jīng)常性督導(dǎo)工作作出進一步規(guī)定。在這樣的背景下,制定并出臺《規(guī)程》和《守則》，對責(zé)任督學(xué)如何開展督導(dǎo)工作進行詳細(xì)的規(guī)定和說明，有利于進一步規(guī)范中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作。國際上美國、法國、英國等教育強國，都將責(zé)任督學(xué)實施經(jīng)常性督導(dǎo)或隨訪督導(dǎo)作為規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為、促進教師發(fā)展、提高教育質(zhì)量的重要舉措。我國目前很多省市，如湖南、重慶、山東濰坊等地，對責(zé)任督學(xué)如何開展督導(dǎo)工作有了非常詳細(xì)的規(guī)定，在工作實踐中探索總結(jié)出很多經(jīng)驗。及時提煉各地經(jīng)驗，形成科學(xué)規(guī)范制度的條件已經(jīng)成熟。在這樣的背景下,出臺《規(guī)程》和《守則》，是對中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度的補充和完善，有利于指導(dǎo)各地責(zé)任督學(xué)更好地開展掛牌督導(dǎo)工作，確保《辦法》的有效落實。
2.問：制定《規(guī)程》和《守則》有什么重要意義？
答：一是有利于規(guī)范中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，確?！掇k法》有效落實?！掇k法》規(guī)定了中小學(xué)校掛牌督導(dǎo)的性質(zhì)、責(zé)任督學(xué)的選聘配備、職責(zé)任務(wù)、工作要求、培訓(xùn)考核以及工作條件保障和督導(dǎo)結(jié)果運用等，它的出臺標(biāo)志著我國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度正式建立。但僅有《辦法》還不夠，需要相關(guān)配套文件作為補充和完善。《規(guī)程》和《守則》對如何開展督導(dǎo)工作、對責(zé)任督學(xué)有哪些具體要求等進行了詳細(xì)的規(guī)定和說明，為責(zé)任督學(xué)更好地實施掛牌督導(dǎo)提供了指導(dǎo)和規(guī)范，有利于推動《辦法》的有效落實。
二是有利于加強對學(xué)校的監(jiān)督和指導(dǎo)。責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)強調(diào)依法對中小學(xué)校進行監(jiān)督和指導(dǎo)，督導(dǎo)事項多、要求高、專業(yè)性很強，《規(guī)程》和《守則》規(guī)定了開展中小學(xué)校掛牌督導(dǎo)工作的內(nèi)容、方式、程序和步驟，對責(zé)任督學(xué)做什么、不做什么、怎樣做進行了較為詳細(xì)的說明，有利于指導(dǎo)責(zé)任督學(xué)依法、科學(xué)地對學(xué)校實施常態(tài)化、公開化的監(jiān)督和指導(dǎo)，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，提高教育質(zhì)量，切實解決教育熱點難點問題。
三是有利于轉(zhuǎn)變政府教育管理職能，落實黨的群眾教育實踐活動基本要求。深化教育管理體制改革，轉(zhuǎn)變教育管理方式，必須在簡政放權(quán)、尊重學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的同時，強化對學(xué)校的監(jiān)督指導(dǎo)。在《辦法》的基礎(chǔ)上施行《規(guī)程》和《守則》，有利于責(zé)任督學(xué)對學(xué)校管理、教育教學(xué)等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督、檢查與指導(dǎo)，提高了督導(dǎo)的針對性和有效性。此外，《規(guī)程》和《守則》明確了如何在群眾中調(diào)查走訪，如何對待督導(dǎo)對象等內(nèi)容，貼近了責(zé)任督學(xué)與學(xué)校、師生、家長之間的聯(lián)系，使得教育督導(dǎo)工作很好地貫徹落實了黨的群眾路線教育實踐活動的具體要求。
3.問：《規(guī)程》主要規(guī)定有哪些？
答：《規(guī)程》共十八條，明確了制定規(guī)程的目的,詳細(xì)規(guī)定了開展中小學(xué)校掛牌督導(dǎo)工作的內(nèi)容、方式、程序和步驟，并對責(zé)任督學(xué)走訪調(diào)查、反饋意見、督促整改、撰寫督導(dǎo)報告、上報工作情況、接受檢查考核等提出具體要求。
4.問：《規(guī)程》對掛牌督導(dǎo)工作的方式是如何規(guī)定的？
答：《意見》明確指出督學(xué)在教育督導(dǎo)部門的指導(dǎo)下，采取隨機聽課、查閱資料、列席會議、座談走訪、問卷調(diào)查、校園巡視等方式開展督導(dǎo)工作。《規(guī)程》規(guī)定的掛牌督導(dǎo)工作方式是和《意見》一致的，并且對每種方式如何開展工作進行了具體說明。比如，校園巡視應(yīng)認(rèn)真檢查教學(xué)樓、辦公樓、實驗室、學(xué)生宿舍、食堂、廁所等設(shè)施設(shè)備，注意了解管理、使用、安全、衛(wèi)生等情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，排除安全隱患；推門聽課應(yīng)在不影響正常教學(xué)秩序的情況下進行，責(zé)任督學(xué)可隨機進入課堂，通過聽課了解教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、授課方式、課堂互動、教學(xué)效果等教學(xué)情況，應(yīng)做好課堂記錄，并在課后與教師溝通，提出意見；查閱資料包括了解學(xué)校校務(wù)管理、財務(wù)管理、教學(xué)管理、人事管理、后勤管理等方面的規(guī)章制度，以及學(xué)校有關(guān)會議和活動記錄、學(xué)生學(xué)籍檔案、財務(wù)賬目、教師教案、學(xué)生作業(yè)等。
5.問：《規(guī)程》對掛牌督導(dǎo)工作的程序是如何規(guī)定的？
答：《規(guī)程》規(guī)定，責(zé)任督學(xué)每次開展督導(dǎo)，應(yīng)制定具體方案，明確督導(dǎo)任務(wù)和督導(dǎo)重點，填寫學(xué)校督導(dǎo)備案表，包括督導(dǎo)學(xué)校、時間、目的和內(nèi)容。實施督導(dǎo)應(yīng)出示督學(xué)證，可通過校園巡視、推門聽課、查閱資料、問卷調(diào)查、座談走訪等方式了解情況、發(fā)現(xiàn)問題，以記錄、拍照、錄音、復(fù)制文件等方式，對現(xiàn)狀、問題、意見等進行記錄。督導(dǎo)結(jié)束后，責(zé)任督學(xué)應(yīng)針對發(fā)現(xiàn)的問題提出改進建議，形成反饋意見，及時和學(xué)校溝通交流。對在督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的重大問題，應(yīng)書面報告教育督導(dǎo)部門，提出整改意見，由教育督導(dǎo)部門向?qū)W校及相關(guān)部門發(fā)出《整改通知書》，明確提出整改要求和整改時限。責(zé)任督學(xué)應(yīng)根據(jù)《整改通知書》要求，督促學(xué)校或有關(guān)部門認(rèn)真整改。
6.問：《規(guī)程》對責(zé)任督學(xué)開展督導(dǎo)工作還有哪些規(guī)定？
答：《規(guī)程》第八條對責(zé)任督學(xué)查閱資料作出規(guī)定，要求尊重學(xué)校辦學(xué)特色，不宜公開的信息要嚴(yán)格保密；第十條對責(zé)任督學(xué)座談走訪作出規(guī)定，要求責(zé)任督學(xué)必要時可通過暗訪、單獨訪談、相關(guān)人員回避、匿名問卷、保密承諾等方式進行訪談，要保護走訪調(diào)查對象隱私，鼓勵說真話、講實情；第十五條對責(zé)任督學(xué)每月報告工作情況、每年進行督導(dǎo)工作總結(jié)、接受教育督導(dǎo)部門檢查和考核等作出了明確規(guī)定；第十六條對責(zé)任督學(xué)完成督導(dǎo)報告提出要求，同時對督導(dǎo)報告內(nèi)容進行了規(guī)范。
7.問：《規(guī)程》對學(xué)校提出了哪些要求？
答：《規(guī)程》規(guī)定責(zé)任督學(xué)在實施督導(dǎo)前，可提前要求學(xué)校就有關(guān)事項進行準(zhǔn)備，協(xié)助開展工作，這是對學(xué)校配合責(zé)任督學(xué)開展工作提出了要求?！兑?guī)程》還要求學(xué)校應(yīng)根據(jù)督導(dǎo)意見認(rèn)真進行整改。對在期限內(nèi)沒有及時處理或整改落實不到位的，責(zé)任督學(xué)應(yīng)及時報告督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)人。
8.問：《守則》主要規(guī)定有哪些？
答：《守則》共十條，規(guī)范了責(zé)任督學(xué)工作中的言行舉止，并對責(zé)任督學(xué)的工作態(tài)度、工作規(guī)范、工作方法、工作紀(jì)律和職業(yè)素養(yǎng)等提出明確要求。
