編者按：2017年7月5—7日，國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室在四川成都組織召開(kāi)貫徹落實(shí)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)業(yè)務(wù)研討會(huì)，就貫徹落實(shí)政府網(wǎng)站發(fā)展指引、加強(qiáng)政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)、推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化等內(nèi)容進(jìn)行交流研討，對(duì)下一步工作提出意見(jiàn)建議。云南省保山市政府網(wǎng)站建設(shè)的做法作為優(yōu)秀案例向各兄弟省（市區(qū)）和國(guó)家部委進(jìn)行了介紹，現(xiàn)將會(huì)議交流文稿刊發(fā)，以供參考。

集約建設(shè)  用管結(jié)合  完善功能
著力打造高效陽(yáng)光惠民的網(wǎng)上政府
——云南省保山市政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的主要做法

近年來(lái)，云南省認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的有關(guān)要求，不斷健全政務(wù)公開(kāi)渠道載體，著力推進(jìn)全省政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)健康有序發(fā)展，遵循“方便、實(shí)用、便民”網(wǎng)站建設(shè)宗旨，強(qiáng)化管理、優(yōu)化服務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)政府網(wǎng)站建設(shè)與轉(zhuǎn)型，發(fā)揮政府網(wǎng)站作為政務(wù)公開(kāi)第一平臺(tái)作用，政府網(wǎng)站建設(shè)總體水平逐年提升，網(wǎng)站集約化取得積極成效，涌現(xiàn)出了一些好經(jīng)驗(yàn)好做法，對(duì)各地各部門(mén)加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)具有借鑒意義?，F(xiàn)將保山市的經(jīng)驗(yàn)和做法介紹如下：

保山市按照云南省委、省政府的統(tǒng)籌要求，主動(dòng)適應(yīng)和順應(yīng)信息化發(fā)展大勢(shì)，著眼于推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、分級(jí)管理、統(tǒng)一監(jiān)管”原則，主動(dòng)作為，集約建設(shè)，突出便民，于2016年底基本建成了形式統(tǒng)一、技術(shù)統(tǒng)一、功能統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、信息資源集中共享的多層級(jí)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站集群系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“1+1>2”的信息資源互聯(lián)互通和集中共享。2017年上半年，保山市政府系統(tǒng)網(wǎng)站點(diǎn)擊次數(shù)達(dá)580萬(wàn)次，比2016年增長(zhǎng)200%，網(wǎng)站關(guān)注度、點(diǎn)擊率、影響力大幅攀升。

一、更新理念，協(xié)同推進(jìn)網(wǎng)站集約建設(shè)

圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)，打通政府服務(wù)群眾“最后一公里”，2015年以來(lái)，保山市針對(duì)政府網(wǎng)站建設(shè)存在的資源整合難、信息共享難、運(yùn)維技術(shù)難等問(wèn)題，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)思維”努力推進(jìn)高效集約的政府網(wǎng)站建設(shè)。一是高位推動(dòng)，理順機(jī)構(gòu)。成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，18個(gè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的政府網(wǎng)站集群系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確市政府辦公室為政府網(wǎng)站建設(shè)管理主管部門(mén)，建立聯(lián)席會(huì)議制度及時(shí)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，為打通政府信息孤島和網(wǎng)站運(yùn)維扁平化管理提供了基礎(chǔ)保障。二是與時(shí)俱進(jìn)，集約建站。吃透互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的特點(diǎn)，更新集約化、集群化建設(shè)網(wǎng)站的理念，堅(jiān)持“一點(diǎn)一網(wǎng)，用管分離”的建設(shè)思路，把集中投入建成云南省州市中較為先進(jìn)的保山電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心“政務(wù)云”作為“一點(diǎn)”，并預(yù)留拓展空間；將市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)網(wǎng)站集群為“一網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)信息交換檢索互聯(lián)互通；用市級(jí)負(fù)責(zé)系統(tǒng)運(yùn)維、管理，縣、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)本級(jí)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站信息發(fā)布公開(kāi)的辦法實(shí)施“用管分離”，有效減少基層硬件設(shè)備投入。保山市政府網(wǎng)站集群成為云南省網(wǎng)站開(kāi)辦較好、運(yùn)維能力較強(qiáng)的州市之一。三是創(chuàng)新模式、優(yōu)化投入。立足內(nèi)地邊疆州市發(fā)展滯后、財(cái)力有限的實(shí)際，電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的模式實(shí)施，以較少的運(yùn)維服務(wù)采購(gòu)?fù)度耄谳^短時(shí)間內(nèi)建成了政府網(wǎng)站集群。四是理順機(jī)制、保障運(yùn)維。印發(fā)《保山市政務(wù)信息資源管理暫行辦法》，實(shí)施信息化建設(shè)項(xiàng)目扎口管理，整合節(jié)約政府信息化建設(shè)投入；強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng)，定期不定期開(kāi)展政府網(wǎng)站建設(shè)和信息維護(hù)工作督查，按規(guī)定比例設(shè)定考核分值；各級(jí)將政府網(wǎng)站運(yùn)維經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，有力保障了各級(jí)網(wǎng)站建設(shè)工作。

二、探索創(chuàng)新，統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)

一是規(guī)劃制定高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)。保山市按照云南省政府辦公廳的要求，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)應(yīng)用等要素，以及系統(tǒng)平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)、各級(jí)各部門(mén)子站點(diǎn)布局、部門(mén)需求、技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)等情況，切實(shí)做好建設(shè)規(guī)劃編制工作，為深化網(wǎng)站規(guī)范化建設(shè)和管理工作發(fā)揮指導(dǎo)性作用。二是網(wǎng)站建設(shè)重實(shí)用、接地氣。通過(guò)全面摸底清查政府網(wǎng)站建設(shè)和開(kāi)辦管理情況，保山市匯總整理了包括網(wǎng)站名稱(chēng)、域名構(gòu)成、欄目結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)地址、技術(shù)支持等方面的具體存在問(wèn)題，并有針對(duì)性的逐一加以研究解決。通過(guò)定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、制定規(guī)范化操作流程、優(yōu)化網(wǎng)站管理操作設(shè)置，提高了建站簡(jiǎn)易化程度；通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、開(kāi)展網(wǎng)上調(diào)查等形式，廣泛征求各級(jí)各部門(mén)、群團(tuán)組織、廣大群眾對(duì)網(wǎng)站的功能定位、欄目設(shè)置、熱點(diǎn)問(wèn)題等方面的意見(jiàn)建議，獲得了大量第一手資料，確定了以政府信息公開(kāi)發(fā)布、提供在線辦事和公益服務(wù)、開(kāi)展與公眾互動(dòng)交流的政府網(wǎng)站主要功能定位，為打造親民惠民的高質(zhì)量政府網(wǎng)站奠定了良好基礎(chǔ)。三是技術(shù)保障有標(biāo)準(zhǔn)、有團(tuán)隊(duì)。保山市設(shè)置了政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室作為具體工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政府集群網(wǎng)站的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，同時(shí)采用服務(wù)外包的形式引進(jìn)技術(shù)力量，做好站群運(yùn)維和安全工作，為各級(jí)各部門(mén)子網(wǎng)站提供網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境和全面技術(shù)支持；制定政府網(wǎng)站信息發(fā)布規(guī)范，門(mén)戶(hù)網(wǎng)站統(tǒng)一預(yù)設(shè)一級(jí)欄目8個(gè)、二級(jí)欄目30個(gè)，做到了網(wǎng)站欄目建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一。

三、完善功能，確保站群穩(wěn)定安全運(yùn)行

著力拓寬“政務(wù)云”服務(wù)范圍，基于網(wǎng)站集群打造數(shù)據(jù)信息共建、共享、共用平臺(tái)，政府網(wǎng)站功能建設(shè)呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：一是主站集合。構(gòu)建政府網(wǎng)站集群，建立了門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為中心的主站、部門(mén)網(wǎng)站（部門(mén)信息）及其應(yīng)用為基礎(chǔ)支撐的若干子站，形成主站與子站集合，互動(dòng)互通、信息整合的整體服務(wù)載體。二是信息交互。在網(wǎng)站集群系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一建設(shè)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，各級(jí)各部門(mén)子站的數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用都基于同一個(gè)資源數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)展建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府網(wǎng)站資源整合應(yīng)用，在網(wǎng)站集群各層級(jí)中能夠快速查找、調(diào)取所需信息資源。三是管理集中。在網(wǎng)站集群系統(tǒng)后臺(tái)集中管理整個(gè)站群，市、縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站可對(duì)本級(jí)產(chǎn)生的所有信息實(shí)現(xiàn)自動(dòng)篩選、分類(lèi)顯示，滿(mǎn)足部門(mén)的個(gè)性化需求。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了分級(jí)自動(dòng)對(duì)整個(gè)站群網(wǎng)站中發(fā)布的信息量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分類(lèi)和監(jiān)管，提高了工作效率，降低了維護(hù)成本。四是安全可靠。采取“管住兩端、突出重點(diǎn)、加強(qiáng)監(jiān)督”的辦法突出安全防護(hù)，構(gòu)建了防火墻、入侵檢測(cè)、漏洞掃描、防篡改、軟件應(yīng)用防護(hù)3級(jí)硬件2級(jí)軟件安全立體防御體系，政府網(wǎng)站安全管理水平明顯提升；加強(qiáng)值守值班工作，實(shí)時(shí)掌握站群運(yùn)行情況及安全動(dòng)態(tài)；對(duì)用戶(hù)的權(quán)限進(jìn)行精細(xì)化控制，采用封禁處理方式及時(shí)消除威脅，阻止對(duì)網(wǎng)站的惡意操作，為網(wǎng)站安全穩(wěn)定運(yùn)行奠定了穩(wěn)固基石。

四、管用結(jié)合，打造便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

保山市突出網(wǎng)站管理與信息數(shù)據(jù)服務(wù)相結(jié)合，把提供準(zhǔn)確、快捷、簡(jiǎn)便、直觀的便民信息服務(wù)作為網(wǎng)站建設(shè)的首要任務(wù)，在信息公開(kāi)機(jī)制上下功夫，努力將政府網(wǎng)站建設(shè)成政府與人民群眾深化聯(lián)系溝通的第一渠道。在一個(gè)“指揮棒”的指揮下，該市健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)站開(kāi)通關(guān)停審核、信息發(fā)布、保密審核、互動(dòng)交流、常態(tài)化監(jiān)測(cè)等一系列制度機(jī)制；強(qiáng)化日常監(jiān)管，督促各級(jí)各部門(mén)網(wǎng)站管理人員加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站的監(jiān)測(cè)，定期檢查網(wǎng)站運(yùn)行情況和發(fā)布更新信息內(nèi)容，確保政府信息在及時(shí)準(zhǔn)確全面發(fā)布的同時(shí)做到保守國(guó)家秘密。通過(guò)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，深化辦事服務(wù)信息公開(kāi)，構(gòu)建民意調(diào)查平臺(tái)，暢通便民服務(wù)渠道，保山市各級(jí)各部門(mén)深入配合，結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)和公眾需求，推出多項(xiàng)便民應(yīng)用和服務(wù)活動(dòng)，對(duì)網(wǎng)民留言和來(lái)信做到分類(lèi)辦理、及時(shí)答復(fù)，并將重要情況收集整理向本級(jí)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反饋，為政府問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民和便民惠民搭建了良好平臺(tái)，政府網(wǎng)站熱度持續(xù)提升。截至2017年6月，保山市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站集群發(fā)布時(shí)政信息291429條，公開(kāi)政府文件及政府信息43562條，群眾通過(guò)政府網(wǎng)站咨詢(xún)、反映和投訴問(wèn)題1155件，辦結(jié)回復(fù)率達(dá)97%。保山市政府網(wǎng)站資源的有力整合利用，增強(qiáng)了為民服務(wù)的便利性和實(shí)用性，得到了廣大市民的好評(píng)和“點(diǎn)贊”。

保山市政府網(wǎng)站建設(shè)是云南省政府網(wǎng)站建設(shè)的一個(gè)實(shí)踐縮影，也是政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的初步探索。我省各級(jí)政府網(wǎng)站的建設(shè)，離不開(kāi)國(guó)務(wù)院政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦的指導(dǎo)和兄弟省市區(qū)及國(guó)家部委的幫助，還需要對(duì)標(biāo)全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的期盼和要求，在具體的實(shí)踐中不斷完善和創(chuàng)新開(kāi)拓，下一步我們將進(jìn)一步深入貫徹國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》要求，堅(jiān)決落實(shí)省委省政府加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)的部署，堅(jiān)持開(kāi)放理念，深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)借鑒，全力以赴邁出新的步伐。