中國政府網(wǎng)
微博、微信
|
國際油價大幅下跌，居民消費價格低位運行，我國迎來價格改革窗口期。11月15日國務(wù)院常務(wù)會議部署加快推進能源、交通、環(huán)保等價格形成機制，放開與居民生活沒有直接關(guān)系的絕大部分專業(yè)服務(wù)價格。 作為“無形之手”，價格在市場經(jīng)濟中發(fā)揮引導(dǎo)資源配置的作用。自上世紀80年代我國啟動價格雙軌制改革以來，產(chǎn)業(yè)鏈下游產(chǎn)品市場的價格已基本放開，但在上游要素市場領(lǐng)域，煤、電、油、氣、水等重要資源品的價格仍存在一定的管制，價格偏低導(dǎo)致資源浪費和環(huán)境破壞。隨著資源與環(huán)境壓力凸顯，這種粗放的、非均衡增長方式越來越不可持續(xù)。 金融危機后，我國加快價格改革步伐。在能源領(lǐng)域，目前石油價格已基本與國際接軌，煤炭資源稅從量計征改為從價計征已全面鋪開，非居民用天然氣市場化定價漸行漸近。接下來，電價改革也提上日程。今年我國將完善水電上網(wǎng)電價形成機制，明確跨省跨區(qū)域交易價格由供需雙方協(xié)商確定，省內(nèi)上網(wǎng)電價實行標桿電價制度。 價格改革的核心是完善價格形成機制。特別是在具有自然壟斷屬性的行業(yè)，市場價格不可能由自由競爭產(chǎn)生，如何定價考驗政府監(jiān)管能力。近日，國家發(fā)展改革委決定在深圳市開展新一輪輸配電價改革試點，將把電網(wǎng)企業(yè)依靠買電、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式，改為對電網(wǎng)企業(yè)實行總收入監(jiān)管，標志著我國對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，也是電價改革開始提速的重要信號。 價格改革牽一發(fā)而動全身，改革提速也將為推進其他改革打開空間。在交通、污水垃圾處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，我國正在推廣政府與社會資本合作（PPP）模式。由于沒有形成明晰的定價機制，社會資本進入存在很多顧慮。以軌道交通為例，很多城市耗巨資修建地鐵等基礎(chǔ)設(shè)施，修建本身和后期運營維護資金壓力大，如果不能盡快理順定價機制，財務(wù)可持續(xù)性恐難保障。 價格改革需穩(wěn)步有序推進。一般來說，過去重要資源品和公共服務(wù)價格偏低，重新定價會帶來一定的漲價壓力，因此在整體物價低位運行的窗口期宜加快推進。但是價格同時具有公共屬性和社會保障屬性，在社會矛盾凸顯期，價改也需考慮社會承受力，不能淪為漲價借口，應(yīng)該分步驟、分階段推進，優(yōu)先放開與居民生活沒有直接關(guān)系的服務(wù)價格，并與社會保障“托底”同步，再推進到其他民生領(lǐng)域。（記者郭洪海） |