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關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶 老舊小區(qū)改造……未來5年這樣做
進(jìn)一步放開放寬遷移政策，推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度；加快推進(jìn)房屋定期體檢制度、房屋保險制度、房屋養(yǎng)老金制度建設(shè)。
財政政策措施從三個方面支持以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展
支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，均等享受基本公共服務(wù)；支持提高城鎮(zhèn)承載人口能力，全面提升城市功能；支持通過新型工業(yè)化來帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
創(chuàng)新機制 用準(zhǔn)辦法 提高城市安全韌性水平
尊重科學(xué)規(guī)律，堅持系統(tǒng)觀念，依靠制度創(chuàng)新，強化科技賦能，精準(zhǔn)施策、久久為功，讓人民群眾在城市生活得更安全、更舒心、更美好。
文字實錄
- [國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人?邢慧娜]女士們、先生們，大家下午好。歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。近日，《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》已經(jīng)公開發(fā)布，為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天的吹風(fēng)會我們邀請到國家發(fā)展改革委副主任鄭備女士，請她為大家介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。出席今天吹風(fēng)會的還有：公安部治安管理局局長仇保利先生，財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長符金陵先生，人力資源社會保障部農(nóng)民工工作司司長尚建華先生，自然資源部空間規(guī)劃局局長張兵先生，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部新聞發(fā)言人、住房改革與發(fā)展司司長王勝軍先生?，F(xiàn)在，先請鄭備女士介紹情況。2024-08-02 15:01:23
- [國家發(fā)展改革委副主任 鄭備]謝謝主持人，各位媒體朋友，大家下午好！首先，我借這個機會，感謝新聞媒體的各位朋友對新型城鎮(zhèn)化工作的關(guān)心和支持。黨中央、國務(wù)院高度重視新型城鎮(zhèn)化工作。習(xí)近平總書記強調(diào)，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。黨的二十大報告對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作出重要部署，黨的二十屆三中全會《決定》明確了健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機制的重大改革舉措。為貫徹落實黨中央決策部署，國務(wù)院印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》，對未來五年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)、任務(wù)舉措和組織實施作出部署?？傮w要求方面，《行動計劃》明確，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以體制機制改革為動力，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊藏的巨大內(nèi)需潛力，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為中國式現(xiàn)代化提供強勁動力和堅實支撐。在工作推進(jìn)中，注重把握好以人為本、遵循規(guī)律、分類施策、集約高效原則。主要目標(biāo)方面，《行動計劃》提出，經(jīng)過5年的努力，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市渠道進(jìn)一步暢通，常住地提供基本公共服務(wù)制度進(jìn)一步健全，協(xié)調(diào)推進(jìn)潛力地區(qū)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化明顯加快，培育形成一批輻射帶動力強的現(xiàn)代化都市圈，城市安全韌性短板得到有效補齊，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至接近70%。任務(wù)舉措方面，《行動計劃》部署了4項重大行動，分別為新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動、潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動、現(xiàn)代化都市圈培育行動、城市更新和安全韌性提升行動。對于每一項行動，都逐一明確了發(fā)展方向、重點任務(wù)和政策措施。組織實施方面，《行動計劃》強調(diào)，堅持加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、完善實施推進(jìn)機制、加強監(jiān)測評估。為強化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的支撐保障，《行動計劃》還提出，統(tǒng)籌運用中央財政性建設(shè)資金、地方政府專項債券等資金渠道，健全財政、金融、土地等政策，加大對城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持力度；省級政府要結(jié)合實際制定本省實施方案，各市縣要因地制宜細(xì)化政策舉措和項目清單，切實推動目標(biāo)任務(wù)落地見效。我就先介紹這些。謝謝大家！2024-08-02 15:08:22
- [邢慧娜]現(xiàn)在歡迎各位媒體朋友提問，提問前請通報所在的新聞機構(gòu)。2024-08-02 15:08:45
- [中央廣播電視總臺央視記者]此次以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃的印發(fā)受到了社會各界的關(guān)注。出臺《行動計劃》的考慮是什么？《行動計劃》在任務(wù)舉措、部署上有哪些特點？謝謝。2024-08-02 15:11:04
- [鄭備]謝謝您的提問，我來回答這個問題。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面共同努力，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大進(jìn)展。常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.10%提高至2023年的66.16%，近十年累計1.65億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍顯著擴(kuò)大；“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，城市群一體化發(fā)展明顯加快，一批現(xiàn)代化都市圈逐步培育；城市建設(shè)發(fā)展成效顯著，人民生活品質(zhì)不斷提升。新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民日益增長的美好生活需要提供了有力支撐。但城鎮(zhèn)化發(fā)展中還存在一些問題，比如，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量仍待提高，一些中小城市和縣城對產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力不足，超大特大城市對周邊的輻射帶動作用發(fā)揮不夠，部分城市安全韌性存在短板弱項。為穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，更好支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，《行動計劃》深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，立足國情、遵循規(guī)律，因地制宜、分類施策，部署實施4項重大行動，主要是突出以人為本、聚焦兩類重點地區(qū)分類施策、著力補齊城市短板。突出以人為本，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)，實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，以進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬為重點、兼顧城市間流動人口，統(tǒng)籌推進(jìn)深化戶籍制度改革和健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，著力解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最關(guān)心的穩(wěn)定就業(yè)、子女教育、住房保障、社會保險等問題，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵政策，健全進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益維護(hù)政策。聚焦兩類重點地區(qū)分類施策。一類是對城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的地區(qū)，實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)梯度布局、人口就近就業(yè)、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動格局。另一類是對城鎮(zhèn)化率較高且人口持續(xù)集聚的地區(qū)，實施現(xiàn)代化都市圈培育行動，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，依托中心城市輻射帶動周邊市縣共同發(fā)展，推動通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、生活便利共享。著力補齊城市短板，主要針對城市發(fā)展中最迫切最突出的安全韌性問題，實施城市更新和安全韌性提升行動，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加快保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造，加強城市洪澇治理，抓好城市地下管網(wǎng)等“里子”工程建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。謝謝。2024-08-02 15:11:15
- [每日經(jīng)濟(jì)新聞記者]資金保障是推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要條件，中央財政采取哪些措施推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)？2024-08-02 15:23:53
- [財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長 符金陵]謝謝您的提問。黨的十八大以來，中央財政按照黨中央、國務(wù)院決策部署，采取積極的財政措施支持以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展，目前形成了三個方面的支持政策體系：第一，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，均等享受教育、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務(wù)。2016年，中央財政設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金，已經(jīng)累計下達(dá)2800億元，用于增強各地區(qū)落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策資金的保障能力。支持籌建公租房和保障性租賃住房，積極助力城鎮(zhèn)住房困難群體、新市民和青年人實現(xiàn)安居夢。不斷調(diào)整完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制相關(guān)政策，實現(xiàn)相關(guān)資金隨學(xué)生流動可攜帶，更好地滿足隨遷子女入學(xué)需求。同時，不斷提高財政補助標(biāo)準(zhǔn)，推動城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)療保險權(quán)益。第二，支持提高城鎮(zhèn)承載人口能力，全面提升城市功能。除了安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外，中央財政還采取多項措施提升城市功能，比如從2024年起支持部分大中城市實施城市更新行動，推動城市地下管網(wǎng)更新改造，污水管網(wǎng)廠網(wǎng)一體建設(shè)改造，市政設(shè)施補短板等，首批15個大城市已經(jīng)納入支持范圍。十四五期間，會同相關(guān)部門開展了系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作，累計投入600億元，推動建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。2023年通過增發(fā)國債資金安排1400億元支持全國重點城市開展城市排水防澇能力提升工程，消除城市內(nèi)澇隱患，打造人民安居宜居環(huán)境。同時對符合條件的保障性住房、老舊小區(qū)改造、城中村改造等項目給予適當(dāng)補助，支持縣域物流等商用設(shè)施和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全城鎮(zhèn)服務(wù)功能。第三，支持通過新型工業(yè)化來帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。比如，整合設(shè)立制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金，聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈，支持相關(guān)城市帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，培育提升產(chǎn)業(yè)集群核心競爭力。出臺獎補政策，支持專精特新中小企業(yè)加大創(chuàng)新投入，截至目前已經(jīng)累計安排獎補資金80億元，支持1922家專精特新重點“小巨人”企業(yè)。2024年啟動了新一輪專精特新獎補政策，進(jìn)一步推動部分城市提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。同時，通過國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等引導(dǎo)帶動社會資本共同支持所在城市制造業(yè)領(lǐng)域成長期、成熟期企業(yè)，以及種子期、初創(chuàng)期、成長型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的品質(zhì)。推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展前景廣闊、任務(wù)艱巨，下一步，財政部將按照國務(wù)院發(fā)布的五年行動計劃所明確的目標(biāo)任務(wù)，會同相關(guān)部門積極發(fā)揮財政職能作用，進(jìn)一步加力提效，更好推動實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。謝謝。2024-08-02 15:24:12
- [深圳衛(wèi)視直新聞記者]加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的同時，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)也是一項很重要的內(nèi)容，此次《行動計劃》中對此作出了部署，剛才介紹中也提到這是大家十分關(guān)心的問題。請問，人力資源社會保障部在促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)方面有哪些工作考慮？謝謝。2024-08-02 15:28:22
- [人力資源社會保障部農(nóng)民工工作司司長 尚建華]謝謝您的提問，我來回答這個問題。我國有近3億農(nóng)民工，做好促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)工作關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和民生改善，也關(guān)系到廣大農(nóng)民工的切身利益，近年來，人力資源社會保障部堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持外出務(wù)工與就近就業(yè)同步發(fā)力，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，農(nóng)民工就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。下一步我們將按照《行動計劃》要求，著力做好四方面工作：首先，著力拓寬就業(yè)渠道。落實穩(wěn)崗返還、穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項貸款等政策，實施智能制造、家政服務(wù)等行業(yè)吸納就業(yè)支持舉措，穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)容量。健全勞務(wù)協(xié)作機制，推動組建區(qū)域勞務(wù)協(xié)作聯(lián)盟，舉辦勞務(wù)協(xié)作暨勞務(wù)品牌發(fā)展大會，推動農(nóng)民工外出務(wù)工擴(kuò)規(guī)模、提質(zhì)量。其次，著力優(yōu)化就業(yè)服務(wù)。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，推出全國公共就業(yè)服務(wù)平臺，推動公共就業(yè)服務(wù)下基層，讓農(nóng)民工獲得可感可知可及的高質(zhì)量就業(yè)服務(wù)。繼續(xù)做好“春暖農(nóng)民工”等關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工服務(wù)行動，把農(nóng)民工作為百日千萬招聘等系列公共就業(yè)服務(wù)活動的重點對象，集中送政策、送服務(wù)、送崗位。再有，著力加強技能培訓(xùn)。積極摸排農(nóng)民工知識技能基礎(chǔ)、求職就業(yè)意愿和技能提升需求，分類組織開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強信息對接、人崗匹配，以就業(yè)為導(dǎo)向開展企業(yè)訂單、定向和項目制培訓(xùn)，深入實施制造業(yè)技能根基工程，促進(jìn)農(nóng)民工實現(xiàn)技能就業(yè)。另外，著力維護(hù)勞動者權(quán)益。健全農(nóng)民工等人員社保制度，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大農(nóng)民工社會保險覆蓋面。落實維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障政策，穩(wěn)妥有序擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點實施范圍，切實維護(hù)農(nóng)民工勞動保障權(quán)益。謝謝。2024-08-02 15:28:32
- [21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者]我國地域廣闊，不同地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差異比較大，為什么《行動計劃》要提出實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動，這項工作又將從哪些方面著力？謝謝。2024-08-02 15:31:32
- [鄭備]謝謝您的提問?！缎袆佑媱潯诽岢鰧嵤摿Φ貐^(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動，目的在于推動城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的地區(qū)加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。這些地區(qū)大多位于中西部，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主要來源地，目前尚處在工業(yè)化進(jìn)程中，大多產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不充分，縣城承載能力較弱，通過統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和縣城建設(shè)，以新型工業(yè)化發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化水平提升還有很大潛力。從近年發(fā)展態(tài)勢看，有兩個現(xiàn)象比較明顯：一個是，在中西部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量增長較快。近十年在中西部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工增長了27.1%。另一個是，農(nóng)民向縣城集聚的現(xiàn)象比較普遍。從人口普查數(shù)據(jù)看，十年間縣城和縣級市城區(qū)常住人口增長超過30%，縣城成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的重要載體。順應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動趨勢，綜合考慮各省農(nóng)村人口數(shù)量、地域相對集中連片、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力等因素，《行動計劃》提出，以冀中南、皖北、魯西南、豫東南、湘西南、粵西、川東地區(qū)為重點，同時兼顧其他城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的縣市，實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動，在協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化方面加快突破。重點是抓好四方面工作。第一個是培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)潛力地區(qū)根據(jù)自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善與發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接協(xié)調(diào)合作機制，推動有市場、有效益的資源密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向潛力地區(qū)轉(zhuǎn)移。第二個是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提級擴(kuò)能。推動同質(zhì)低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合升級，集中資源建設(shè)高水平專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升園區(qū)設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。第三個是強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐。加強職業(yè)院校、實訓(xùn)基地等建設(shè)，加快提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能水平。營造穩(wěn)定公開透明的發(fā)展環(huán)境，便利人才跨區(qū)域流動，吸引企業(yè)家興業(yè)創(chuàng)業(yè)。第四個是增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快補齊縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市政公用、公共服務(wù)等短板，滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到縣城就業(yè)安家需要。按照《行動計劃》要求，潛力地區(qū)省級政府要“一縣一策”明確各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和培育要求，引導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)項目在潛力地區(qū)集群布局。同時，研究綜合運用財政、土地、金融、產(chǎn)業(yè)等政策，支持潛力地區(qū)提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。謝謝。2024-08-02 15:31:50
- [南方都市報記者]《行動計劃》提出了加強城市排水防澇和實施城市生命線安全工程等任務(wù)，請問有哪些具體舉措？如何實施？2024-08-02 15:39:03
- [住房城鄉(xiāng)建設(shè)部新聞發(fā)言人、住房改革與發(fā)展司司長 王勝軍]謝謝您的提問。對城市安全韌性，黨中央、國務(wù)院高度重視，全社會都很關(guān)心。黨的二十大報告、政府工作報告都提出打造宜居、韌性、智慧城市，這其中韌性是非常重要的一個目標(biāo)要求。這次的《行動計劃》就提升城市安全韌性作出進(jìn)一步細(xì)化安排，我們將和有關(guān)部門結(jié)合城市更新行動來共同抓好落實。在工作中，我們體會，提高城市的安全韌性水平，綜合性、系統(tǒng)性很強，也是一項科學(xué)性、專業(yè)性很強的工作，做好這項工作要想明白、干實在，把握規(guī)律，把思路理清楚，創(chuàng)新機制，用準(zhǔn)辦法。具體有幾個方面：第一，要尊重科學(xué)規(guī)律。城市發(fā)展是一個自然歷史的過程，有其自身規(guī)律，在工作中要尊重和順應(yīng)，不能夠違背。提升城市安全韌性也是需要從工程、管理、技術(shù)、制度等方面協(xié)同發(fā)力。比如，地下管網(wǎng)是城市的里子工程，對城市運行和發(fā)展是不可或缺的，這方面有短板就要補上，管網(wǎng)老化了就要及時更新，否則就會有隱患，就可能出安全方面的問題。這幾年，我們在有關(guān)部門支持下，一直在下功夫抓管網(wǎng)更新改造。接下來，我們將按照《行動計劃》的部署進(jìn)一步加大力度，繼續(xù)推進(jìn)好燃?xì)狻⑴潘?、供水、供熱等老舊管道的更新改造。第二，要堅持系統(tǒng)觀念。城市是一個非常復(fù)雜的巨系統(tǒng)，城市安全的問題往往涉及到方方面面，具有多因多果的特點，必須用系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌辦法、協(xié)同方式來預(yù)防和解決這些問題。比如城市內(nèi)澇的治理，必須統(tǒng)籌謀劃城市的排水防澇設(shè)施布局，提升整體性和系統(tǒng)性，還要統(tǒng)籌城市防洪和排澇，建立健全城區(qū)的水系、排水管網(wǎng)與周邊的江河湖海以及水庫的聯(lián)排聯(lián)調(diào)運行管理模式。第三，要依靠制度創(chuàng)新。制度是帶有根本性的，關(guān)乎長遠(yuǎn)。提高安全韌性水平要重視和依靠制度創(chuàng)新。比如，大家很關(guān)心房子的問題，房子像人一樣也會變老，老了也會生病，這就需要建立房屋定期體檢制度，按照房屋建造的年代、功能類型確定體檢頻次，及時查找和發(fā)現(xiàn)問題，有針對性地消除發(fā)現(xiàn)的安全隱患。還要建立房屋保險制度，通過市場化手段推動完善工程質(zhì)量和房屋安全監(jiān)管機制。另外，建立房屋養(yǎng)老金制度，為房屋體檢、房屋維修、房屋保險提供資金保障，我們將加快推進(jìn)這三項制度的建設(shè)。此外，也有一個非常重要的，就是要強化科技賦能，我們的城市從十幾萬到幾十萬、上百萬甚至上千萬人口，保障城市安全運行靠人海戰(zhàn)術(shù)已經(jīng)行不通，必須依靠科技手段。比如，我們正在實施的城市生命線安全工程建設(shè)，就是要通過信息化、數(shù)字化的手段對城市的燃?xì)?、供水、排水、供熱，綜合管廊、橋梁等設(shè)施進(jìn)行實時監(jiān)測，對安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，推動風(fēng)險防控從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動預(yù)防，從人海戰(zhàn)術(shù)轉(zhuǎn)向智慧防范，這樣來提升城市的安全運行保障能力，守牢城市運行生命線。接下來，我們繼續(xù)貫徹落實好黨中央、國務(wù)院決策部署與這次《行動計劃》的具體安排，精準(zhǔn)施策、久久為功，努力提升城市安全韌性水平，讓人民群眾在城市生活得更安全、更舒心、更美好。謝謝。2024-08-02 15:39:14
- [新華社記者]我們注意到，這次《行動計劃》中圍繞國土空間規(guī)劃、土地改革等方面都有不少部署，請問自然資源部門下一步如何更好發(fā)揮作用？主要有哪些具體考慮和安排？謝謝。2024-08-02 15:47:38
- [自然資源部空間規(guī)劃局局長 張兵]我來回答這個問題，謝謝您。自然資源部是2018年黨和國家機構(gòu)改革后組建的部門，負(fù)責(zé)履行統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，是生態(tài)文明建設(shè)的主責(zé)部門之一。我部堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，特別是習(xí)近平總書記“以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，把城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，立足本地資源稟賦特點、體現(xiàn)本地優(yōu)勢和特色”的重要指示要求，按照“嚴(yán)守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益”的工作定位，加強城市規(guī)劃和土地政策融合，全面服務(wù)保障以人為本的新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。第一，在發(fā)揮國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)和指導(dǎo)約束作用方面。一是2022年黨中央、國務(wù)院印發(fā)我國首部“多規(guī)合一”的《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，對支撐以人為本的新型城鎮(zhèn)化、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、構(gòu)建主體功能綜合布局等作出總體性部署，同步完成劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。二是分類推進(jìn)城鎮(zhèn)空間協(xié)同緊湊布局，出臺都市圈空間規(guī)劃、市縣總體規(guī)劃編制指南，要求各地立足主體功能定位和城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，因地制宜編制城市規(guī)劃，推動城市群一體化、都市圈同城化發(fā)展，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。三是堅持人民城市人民建，出臺社區(qū)生活圈、城市公共衛(wèi)生應(yīng)急空間、綜合防災(zāi)等標(biāo)準(zhǔn)，開展健康、韌性、智慧城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和布局，增強市民的獲得感幸福感安全感。第二，在土地管理制度改革和要素支撐保障方面。一是堅持“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”，依據(jù)國土空間規(guī)劃，結(jié)合土地利用年度計劃，落實城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶掛鉤政策，推動新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地向經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)適度傾斜。二是針對城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)入存量時代的特點，出臺支持城市更新、城中村改造、平急兩用公共設(shè)施等規(guī)劃和土地政策指引，探索存量換增量、地下?lián)Q地上、資金技術(shù)換空間，鼓勵土地混合使用和空間復(fù)合利用，激活城市發(fā)展新動力。三是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元實施全域土地綜合整治，綜合運用土地政策工具，盤活村莊閑置低效建設(shè)用地，助推農(nóng)村一二三產(chǎn)融合和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。第三，在規(guī)劃實施監(jiān)督和國土空間用途管制方面。落實習(xí)近平總書記按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，以及2017年在北京考察時作出的“建立城市體檢評估制度”重要指示要求，基于第三次國土調(diào)查和年度變更調(diào)查，首次完成全國683個設(shè)市城市城區(qū)范圍劃定，并從2020年開始開展重點城市體檢評估，特別是針對超大特大城市、人口收縮城市和城鎮(zhèn)化潛力地區(qū)，做好規(guī)劃實施監(jiān)測評估。下一步，自然資源部將堅決貫徹落實好黨的二十屆三中全會精神，健全城市規(guī)劃體系，深化土地制度改革，建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，更好支撐新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃實施。謝謝。2024-08-02 15:48:01
- [中宏網(wǎng)記者]如今大多數(shù)縣城落戶已經(jīng)全面放開，此次發(fā)布的《行動計劃》對于深化戶籍制度改革、放開放寬落戶限制作出了具體部署，下一步在推進(jìn)戶籍制度過程中將如何更好地滿足居民戶籍登記和遷移的需求？謝謝。2024-08-02 15:55:57
- [公安部治安管理局局長 仇保利]《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》實施以來，公安部會同相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實規(guī)劃要求，持續(xù)深化戶籍制度改革，推動各地不斷調(diào)整完善戶口遷移政策，中小城市落戶門檻基本取消，成都、東莞、合肥等一批大城市進(jìn)一步放開放寬遷移限制，越來越多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。據(jù)統(tǒng)計，2021年至2023年，超過4000萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)?！渡钊雽嵤┮匀藶楸镜男滦统擎?zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》對今后5年深化戶籍制度改革作出明確部署，提出全面落實城區(qū)常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬城市落戶條件，完善城區(qū)常住人口500萬以上超大特大城市積分落戶政策。我們將結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，會同相關(guān)部門持續(xù)發(fā)力、縱深推進(jìn)，指導(dǎo)各地在堅持合法穩(wěn)定就業(yè)或合法穩(wěn)定住所（含租賃）基本條件的基礎(chǔ)上，因地制宜、因城施策，進(jìn)一步放開放寬遷移政策，推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。具體來說，對于城區(qū)常住人口300萬以下的城市，就業(yè)或居住年限原則上為半年，同時不得附加購買房屋、投資納稅等額外限制條件。對于城區(qū)常住人口300萬至500萬的城市，目前有的就業(yè)或居住年限要求還比較高，要進(jìn)一步降低年限門檻。對于城區(qū)常住人口500萬以上超大特大城市，要進(jìn)一步調(diào)整完善積分落戶政策，有條件的城市要探索取消積分落戶年度名額限制?？偟目?，就是要通過一系列政策組合拳，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶更順暢、更便捷。謝謝。2024-08-02 15:56:37
- [海報新聞記者]我們注意到，“十四五”規(guī)劃提出常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，這一目標(biāo)已經(jīng)提前實現(xiàn)。請問我國城鎮(zhèn)化率還有多大提升空間，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化對擴(kuò)大內(nèi)需會起到怎樣的作用？謝謝。2024-08-02 15:56:56
- [鄭備]謝謝您的提問，我來回答這個問題。2023年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.16%，誠如你講的已經(jīng)提前實現(xiàn)了“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展總體經(jīng)歷了三個時期，1978—1995年是起步發(fā)展期，城鎮(zhèn)化率年均提高0.7個百分點；1996—2020年是快速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化率年均提高1.4個百分點；“十四五”以來進(jìn)入快速發(fā)展的后期，城鎮(zhèn)化率增速有所放緩，近三年年均提高0.76個百分點，但城鎮(zhèn)化率仍有較大提升空間。我國人口規(guī)模巨大，農(nóng)村人口有4.77億；第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員有1.69億，占全國就業(yè)人員比重為22.8%，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為非農(nóng)部門的1/4；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均可支配收入的2.39倍，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)愿望仍然迫切，城鎮(zhèn)化率提升還有較大動力。預(yù)計經(jīng)過5年的努力，我國常住人口城鎮(zhèn)化率將提升至接近70%。新型城鎮(zhèn)化有利于促進(jìn)消費和投資實現(xiàn)良性循環(huán)，蘊藏著巨大的內(nèi)需潛力。從消費看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)居住后，工資水平和收入增長預(yù)期將會提高，同時將能享受更好的公共服務(wù)，消費意愿和消費能力將會提升，消費結(jié)構(gòu)和生活品質(zhì)也將升級。據(jù)測算，我國城鎮(zhèn)化率提高1個百分點，每年可以新增2000多億的消費需求。從投資看，新型城鎮(zhèn)化能夠有效帶動市政公用、公共服務(wù)等方面的投資以及居民住房等領(lǐng)域投資。初步測算，我國城鎮(zhèn)化率提高1個百分點，可以拉動萬億規(guī)模的新增投資需求。因此，新型城鎮(zhèn)化可以在擴(kuò)大內(nèi)需方面發(fā)揮重要作用，從而推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、質(zhì)量穩(wěn)步提升、民生持續(xù)改善。謝謝。2024-08-02 15:57:24
- [第一財經(jīng)記者]這次《行動計劃》把推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為重點任務(wù)之一，并提出了明確要求。請問住建部如何推進(jìn)落實，讓人民群眾獲得更多實惠？謝謝。2024-08-02 15:58:00
- [王勝軍]這個問題我來回答，謝謝您的提問。人是城鎮(zhèn)化的核心，堅持以人為本是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略鮮明的價值取向。老舊小區(qū)改造是增強人民群眾獲得感的重要工作，是城市更新的重要內(nèi)容。同時，也是我們住建部抓城市更新行動過程中重點推進(jìn)的一項工作。黨中央、國務(wù)院部署實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造以來，全國累計新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)25萬個，在有關(guān)部門大力支持下，我們通過抓“三個革命”，樓道革命、環(huán)境革命、管理革命，累計更新改造水、電、氣、熱等各類老舊管線管道超過30萬公里，加裝電梯12萬部以上，改造增設(shè)停車位300多萬個，電動汽車充電樁11萬多個，還增設(shè)了養(yǎng)老、托育等社區(qū)服務(wù)設(shè)施超過7.2萬個。通過改造，這些老舊小區(qū)煥發(fā)出新的活力。據(jù)統(tǒng)計，大約4400萬戶超過1億的居民得到了看得見、摸得著的實惠。當(dāng)然，這些成效都是階段性的，目前城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造仍在進(jìn)行時。這次五年《行動計劃》把推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的一項重點任務(wù)。我們對于抓好落實有三點考慮：一是在目標(biāo)上，將以讓人民群眾住上更好的房子為基點，系統(tǒng)推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設(shè)，打造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造升級版，為人民群眾創(chuàng)造更高品質(zhì)的生活空間。二是在方法上，重點用好這幾年老舊小區(qū)改造過程中積累的好經(jīng)驗，也是經(jīng)過實踐檢驗的、成功的好做法，包括：堅持人民至上，走好新時代黨的群眾路線，小區(qū)改什么、怎么改，都與小區(qū)居民一起商量，多方合力把好事辦好；堅持問題導(dǎo)向，通過多方位、多渠道、多路徑投入，解決停車難、充電設(shè)施不足等小區(qū)居民身邊的急難愁盼問題。剛才財政部領(lǐng)導(dǎo)也講到，國家在這方面給了很大的財政支持，給地方資金補助，就是推動多方面投入把這件事情做好；堅持系統(tǒng)思維，推動小區(qū)與片區(qū)相結(jié)合，拆違與新建相結(jié)合、保護(hù)與利用相結(jié)合，把存量資源整合好、利用好；堅持求真務(wù)實、因地制宜制定改造方案，善作善成，推動改造提升；還有一個就是堅持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，引入物業(yè)服務(wù)，建立健全小區(qū)長效管理機制，共同鞏固維護(hù)更新改造成果。三是在機制上，不僅把現(xiàn)有的老舊小區(qū)改造好，還要著眼長遠(yuǎn)，加快建立體檢查病、改造治病的住宅小區(qū)有序更新改造機制，針對性實施房屋建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施，以及無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造。還有剛才我講到的房屋體檢、房屋養(yǎng)老金、房屋保險這三項制度正在抓緊研究建立，為小區(qū)房屋安全使用提供全生命周期安全保障。我們希望通過這些努力，能夠把老舊小區(qū)改造任務(wù)扎扎實實完成好，讓這項民生工作造福于更多的小區(qū)居民。謝謝。2024-08-02 15:58:25
- [邢慧娜]最后一個問題。2024-08-02 15:59:19
- [香港中評社記者]《行動計劃》提到，依托中心城市輻射帶動周邊市縣共同發(fā)展，培育一批同城化程度較高的現(xiàn)代化都市圈。請問實施現(xiàn)代化都市圈培育行動的重點任務(wù)有哪些？如何促進(jìn)都市圈的發(fā)展？謝謝。2024-08-02 15:59:28
- [鄭備]謝謝你的提問，我來回答這個問題。都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)?！缎袆佑媱潯诽岢?，培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈，這是加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式、促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。重點是做好三方面工作。首先，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建便捷高效的通勤圈。交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化是都市圈形成的前提。都市圈建設(shè)要完善以軌道交通為骨干的交通網(wǎng)絡(luò)，加快交通設(shè)施建設(shè)運營同城化，打通未貫通公路和瓶頸路段，提升城際通勤效率。其次，推動產(chǎn)業(yè)功能協(xié)同協(xié)作，培育梯次配套的產(chǎn)業(yè)圈。專業(yè)化分工協(xié)作、實現(xiàn)錯位發(fā)展是都市圈發(fā)展的關(guān)鍵。超大特大城市要聚焦核心功能定位，有序疏解非核心功能，周邊中小城市要發(fā)揮比較優(yōu)勢、主動承接功能轉(zhuǎn)移，與超大特大城市開展“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”“生產(chǎn)+服務(wù)”等產(chǎn)業(yè)協(xié)作。再有就是，推動公共服務(wù)共建共享，打造便利共享的生活圈。公共服務(wù)便利均衡是都市圈成熟度的重要標(biāo)志。近年來，不少都市圈在多模式合作辦學(xué)辦醫(yī)和政府服務(wù)的異地通辦等領(lǐng)域，都有很多成功實踐。應(yīng)進(jìn)一步加強共建共享，持續(xù)提高人民群眾生活品質(zhì)。促進(jìn)都市圈發(fā)展，要強化都市圈同城化發(fā)展體制機制建設(shè)。《行動計劃》提出，建立健全省級統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進(jìn)機制，推動規(guī)劃統(tǒng)一編制、項目統(tǒng)籌布局、政策協(xié)同制定。國家發(fā)改委將進(jìn)一步指導(dǎo)地方，以實施都市圈發(fā)展規(guī)劃為抓手，科學(xué)有序推動都市圈建設(shè)，提高中心城市對周邊中小城市和小城鎮(zhèn)的輻射帶動水平。謝謝。2024-08-02 15:59:46
- [邢慧娜]今天的吹風(fēng)會就到這里，感謝幾位發(fā)布人，感謝各位媒體朋友的參與，大家再見。2024-08-02 16:00:02
