2018年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《政府網(wǎng)站集約化試點工作方案》（國辦函〔2018〕71號），湖南是試點地區(qū)之一。作為試點項目建設(shè)單位，湖南省人民政府發(fā)展研究中心通過一年多的持續(xù)建設(shè)完善，圓滿完成了試點任務(wù)，并結(jié)合建設(shè)工作中的體會和思考形成了《湖南省政府網(wǎng)站集約化試點建設(shè)研究報告》。

做好政府網(wǎng)站集約化試點新實踐

首先要有新思路

政府網(wǎng)站集約化試點是國務(wù)院辦公廳根據(jù)政府網(wǎng)站發(fā)展新形勢作出的新部署，做好試點工作需要新思路、新理念，絕對不能穿新鞋走老路。湖南省認真落實國務(wù)院辦公廳《政府網(wǎng)站集約化試點工作方案》（國辦函〔2018〕71號）要求，立足湖南實際，下大力氣“破舊立新”，運用新思路、新理念指導全省政府網(wǎng)站集約化新實踐。

一是破除集約化就是整合內(nèi)容發(fā)布系統(tǒng)的慣性思維，樹立以信息資源共享共用為目標的建設(shè)思路

長期以來，政府網(wǎng)站集約化側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施和內(nèi)容發(fā)布系統(tǒng)的遷移整合，主要成效體現(xiàn)在節(jié)約財政資金、加強安全防護、強化內(nèi)容保障、規(guī)范網(wǎng)站建設(shè)、消除“四不”問題等方面。2015年，湖南省全面啟動政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，2017年實現(xiàn)“一級政府一個平臺”，3206家基層單位政府網(wǎng)站全部關(guān)停并轉(zhuǎn)。政府網(wǎng)站集約化試點工作啟動前，已有5個市州實現(xiàn)了“一市一平臺”，不少同志因此產(chǎn)生了路徑依賴，認為政府網(wǎng)站集約化已經(jīng)初步完成，后續(xù)工作僅剩下其余市州完成“一市一平臺”建設(shè)即可。

國辦函〔2018〕71號文件明確要求“建設(shè)基于統(tǒng)一信息資源庫的政府網(wǎng)站集約化平臺，以信息資源共享共用帶動試點地區(qū)政府網(wǎng)站整體服務(wù)水平的提升”，試點任務(wù)的主要目標是信息資源共享共用。但是，在內(nèi)容發(fā)布系統(tǒng)中，信息資源與應(yīng)用深度捆綁，按照不同的標準沉淀在不同的欄目下，無法實現(xiàn)共享共用，信息碎片化、孤島化現(xiàn)象依然存在。

信息資源共享共用的基礎(chǔ)在于對信息資源生產(chǎn)、歸集、使用的全流程規(guī)范。生產(chǎn)環(huán)節(jié)中起基礎(chǔ)作用的是建設(shè)規(guī)范，湖南省專門編制了《湖南省政府網(wǎng)站統(tǒng)一信息資源庫建設(shè)規(guī)范》，對資源分類、資源編碼、共享交換、元數(shù)據(jù)管理等進行全面規(guī)范。歸集環(huán)節(jié)中最關(guān)鍵的是信息資源庫，按照統(tǒng)一規(guī)范規(guī)劃和建設(shè)“1+14”全省統(tǒng)一信息資源庫體系，通過同源數(shù)據(jù)實現(xiàn)全省政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體資源共享。使用環(huán)節(jié)中最重要的是和信息資源運用密切相關(guān)的應(yīng)用。湖南省挑選網(wǎng)上調(diào)查、民意征集、智能搜索、智能問答等群眾使用頻率較高的應(yīng)用進行全省統(tǒng)建，構(gòu)建完整的使用鏈條，確保服務(wù)效果和用戶使用體驗。

二是破除集約化就是要全面整合各類平臺的慣性思維，樹立以政府網(wǎng)站為實施主體的建設(shè)思路

政府網(wǎng)站集約化試點工作啟動初期，另外一種觀點認為，政府網(wǎng)站的核心工作在于發(fā)布稿件，稿件作為沉淀資源，可利用程度較低，開展政府網(wǎng)站集約化試點就必須和其他各類電子政務(wù)建設(shè)成果全面融合，將政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺、數(shù)據(jù)共享平臺等全部整合起來，一蹴而就，形成一個無所不包、無所不能的新型產(chǎn)品。

國務(wù)院辦公廳《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》（國辦發(fā)〔2017〕47號）確定了政府網(wǎng)站“更加全面的政務(wù)公開平臺、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導平臺、更加及時的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺”的定位，“三大平臺”定位決定了政府網(wǎng)站的作用和主要工作遠遠超過稿件發(fā)布，匯聚了文字、音視頻、表單、附件等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的政府網(wǎng)站統(tǒng)一信息資源庫的作用也遠遠大于此前使用的稿件庫。因此，政府網(wǎng)站集約化試點工作一定要牢牢聚焦政府網(wǎng)站這一任務(wù)主體，緊緊圍繞信息資源共享共用這一核心任務(wù)，構(gòu)建政府網(wǎng)站信息資源共享共用流程，把政府網(wǎng)站發(fā)布的信息資源收集好、分類好、運用好，把政府網(wǎng)站依托的平臺、系統(tǒng)建設(shè)好、優(yōu)化好，把政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體建設(shè)好、使用好，政府網(wǎng)站的“三大平臺”作用必然會得到進一步發(fā)揮，“信息孤島”問題也會得到有效解決，人民群眾通過政府網(wǎng)站的獲得感也將持續(xù)提升。相反，如果把政府網(wǎng)站集約化試點的外延無限擴大，要求各類依托政府網(wǎng)站進行前端展現(xiàn)的平臺和業(yè)務(wù)系統(tǒng)都融入政府網(wǎng)站集約化工作中，非但政府網(wǎng)站難以繼續(xù)按照“三大平臺”定位發(fā)揮作用，各類平臺和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運行流程也將面臨推倒重建。

三是破除集約化后政府網(wǎng)站提質(zhì)升級仍然靠改版的慣性思維，樹立推進信息資源和功能應(yīng)用融合發(fā)展的建設(shè)思路

此前，政府網(wǎng)站主要通過改版優(yōu)化欄目結(jié)構(gòu)、美化前端頁面、加強內(nèi)容保障，實現(xiàn)提質(zhì)升級。實踐經(jīng)驗表明，信息資源共享共用前，由于政府網(wǎng)站的功能和內(nèi)容沒有融合、政府網(wǎng)站的內(nèi)容固化在各個欄目中，改版幾乎是政府網(wǎng)站實現(xiàn)提升和突破的唯一途徑。

通過集約化試點實現(xiàn)信息資源共享共用后，政府網(wǎng)站的運營運維模式進一步從“小編發(fā)布信息”轉(zhuǎn)向“制作輕量產(chǎn)品”，政府網(wǎng)站優(yōu)化提質(zhì)的主要途徑從過去2-3年一次的全面改版轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘Ｐ缘?、小步快跑式的?shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)和功能應(yīng)用優(yōu)化。因此，相比于規(guī)劃全面改版，如何構(gòu)建一套有助于信息資源和功能應(yīng)用融合發(fā)展的良好機制更有必要。在后臺方面，通過集約化管理平臺匯聚內(nèi)容發(fā)布、政務(wù)新媒體管理、互動交流、運營監(jiān)測、運維監(jiān)控等系統(tǒng)，實現(xiàn)后臺用戶統(tǒng)一身份登錄，按照層級獲取相應(yīng)操作權(quán)限，此前雜亂的用戶體系、運維體系、管理體系實現(xiàn)全面理順，不同業(yè)務(wù)之間既涇渭分明，又有機相連，推動政府網(wǎng)站建設(shè)、運維、管理水平全面提升。在前臺方面，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的總?cè)肟谧饔?，通過數(shù)據(jù)共享、單點登錄、統(tǒng)一搜索等，為用戶提供基礎(chǔ)性的通用服務(wù)。圍繞不同時間、地區(qū)重點工作，以及用戶使用偏好，具有針對性地開發(fā)制作數(shù)據(jù)產(chǎn)品，實現(xiàn)高頻發(fā)布、快速迭代、精準推送。

政府網(wǎng)站集約化試點是政府網(wǎng)站發(fā)展理念的一次質(zhì)變，是從稿件發(fā)布、內(nèi)容保障向匯聚資源、利用資源的一次重大轉(zhuǎn)型，在新思路、新理念的指導下，政府網(wǎng)站將衍生、發(fā)展出更加多樣的變化，政府網(wǎng)站的高質(zhì)量發(fā)展道路更加令人期待。