2018年11月，國務院辦公廳印發(fā)了《政府網(wǎng)站集約化試點工作方案》（國辦函〔2018〕71號），湖南是試點地區(qū)之一。作為試點項目建設單位，湖南省人民政府發(fā)展研究中心通過一年多的持續(xù)建設完善，圓滿完成了試點任務，并結合建設工作中的體會和思考形成了《湖南省政府網(wǎng)站集約化試點建設研究報告》。

以標準化建設引領高質量發(fā)展
構建全省政府網(wǎng)站集約化地方標準體系

標準化是促進政府網(wǎng)站發(fā)展整體水平提升、推動政府網(wǎng)站集約化發(fā)展的重要手段，國務院辦公廳《政府網(wǎng)站集約化試點工作方案》（國辦函〔2018〕71號）將“形成標準規(guī)范”作為試點工作的五大任務之一。湖南省嚴格落實試點工作要求，以標準化為引領推進全省政府網(wǎng)站集約化試點建設和網(wǎng)站管理工作，編制了《湖南省政府網(wǎng)站集約化管理平臺建設規(guī)范》《湖南省政府網(wǎng)站集約化管理平臺運維規(guī)范》《湖南省政府網(wǎng)站集約化管理平臺安全防護規(guī)范》《湖南省政府網(wǎng)站統(tǒng)一信息資源庫建設規(guī)范》和《湖南省政府網(wǎng)站建設規(guī)范》等5套建設規(guī)范，形成了湖南省政府網(wǎng)站集約化建設的地方標準體系。

一、以集約化管理平臺為主體，構建建設、運維、安全防護“三位一體”規(guī)范體系

集約化管理平臺是政府網(wǎng)站集約化建設的基礎支撐平臺，《湖南省政府網(wǎng)站集約化管理平臺建設規(guī)范》《湖南省政府網(wǎng)站集約化管理平臺運維規(guī)范》《湖南省政府網(wǎng)站集約化管理平臺安全防護規(guī)范》等3個規(guī)范，為湖南省政府網(wǎng)站集約化管理平臺構建了從建設、日常運維到安全防護的全方位規(guī)范體系，為全省政府網(wǎng)站集約化發(fā)展奠定了制度基礎。

《湖南省政府網(wǎng)站集約化管理平臺建設規(guī)范》明確了全省政府網(wǎng)站集約化管理平臺采取省市兩級分建的集約模式，規(guī)定了管理平臺建設的技術要求、基本功能、非功能性要求、安全要求、可擴展性、信息共享交換等要求；《湖南省政府網(wǎng)站集約化管理平臺運維規(guī)范》制定了平臺運維機構、制度、流程、人員、文檔管理、服務提供方、運維檢查等規(guī)范性要求；《湖南省政府網(wǎng)站集約化管理平臺安全防護規(guī)范》從平臺安全防護架構、安全技術要求和安全管理要求等3個方面，明確了對平臺的物理安全、邊界安全、網(wǎng)絡通信安全、主機安全、應用安全、域名安全、信息發(fā)布及數(shù)據(jù)安全、攻擊防范等規(guī)范要求。

政府網(wǎng)站集約化管理平臺相關規(guī)范的制訂和實施，一是在云計算環(huán)境下實現(xiàn)了省、市兩級管理平臺的規(guī)范建設和互聯(lián)互通，實現(xiàn)了平臺接入應用系統(tǒng)的統(tǒng)一身份認證，明確了平臺與第三方平臺信息資源的共享機制和實現(xiàn)路徑，逐步建立和完善了我省政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)共享體系。二是建立了全省各級政府網(wǎng)站協(xié)同聯(lián)動的工作機制，提升了政府網(wǎng)站重大事項溝通交流、信息共享和問題處置的效率，保障了政府網(wǎng)站穩(wěn)定、高效、有序運行。三是貫徹落實了全省政府網(wǎng)站網(wǎng)絡安全等級保護制度，確定了保障全省政府網(wǎng)站、集約化管理平臺、政府網(wǎng)站信息資源安全的制度基礎。

二、以政府網(wǎng)站統(tǒng)一信息資源庫為主體，構建資源庫建設、元數(shù)據(jù)標準和資源分類規(guī)范

統(tǒng)一信息資源庫是政府網(wǎng)站集約化建設的資源中心，是政府網(wǎng)站從個體發(fā)展向協(xié)同發(fā)展、從粗放式發(fā)展進入集約化發(fā)展新階段下的新事物，是推動政府網(wǎng)站信息資源共享共用、創(chuàng)新開發(fā)新應用的有力支撐。制訂統(tǒng)一信息資源庫建設規(guī)范，無疑將對政府網(wǎng)站的整體、規(guī)范和創(chuàng)新發(fā)展產生深遠影響。

《湖南省政府網(wǎng)站統(tǒng)一信息資源庫建設規(guī)范》從建立數(shù)據(jù)共享技術架構、抓好數(shù)據(jù)規(guī)范管理、加強數(shù)據(jù)共享應用等方面，明確了信息資源庫采用全省統(tǒng)建、分級部署的模式建設，制訂了由核心元數(shù)據(jù)和擴展元數(shù)據(jù)構成的5大類24小類基礎業(yè)務數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)實體，形成了以信息公開庫、多媒體庫等9大主題庫和26類基礎數(shù)據(jù)分類為主體的存儲體系，為建設全省政府網(wǎng)站統(tǒng)一信息資源庫提供了架構和技術指南。

在統(tǒng)一標準規(guī)范的指導下，湖南省政府網(wǎng)站統(tǒng)一信息資源庫建設了以省級庫為中心、14個市級庫分別與省級連通的全省統(tǒng)一信息資源庫，實現(xiàn)了全省政府網(wǎng)站信息資源跨網(wǎng)站、跨系統(tǒng)、跨層級、跨地域、跨部門匯聚共享共用。依托全省政府網(wǎng)站統(tǒng)一信息資源庫，建設了全省統(tǒng)一智能搜索平臺、全省統(tǒng)一智能問答、智能雷達等創(chuàng)新應用系統(tǒng)，探索了政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)治理的新實踐，為政府網(wǎng)站高質量發(fā)展開拓了更加廣闊的空間。

三、以政府網(wǎng)站為主體，構建政府網(wǎng)站及政務新媒體全周期、集約化管理規(guī)范

促進政府網(wǎng)站的功能提升和高質量發(fā)展，是集約化試點工作的最終落點，政府網(wǎng)站規(guī)范管理是政府網(wǎng)站實現(xiàn)提升的起點。2017年出臺的《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》，“規(guī)范”兩字在全篇高頻出現(xiàn)達25次之多，從國家層面明確了從網(wǎng)站開設到注銷的全生命周期管理要求，成為政府網(wǎng)站規(guī)范發(fā)展的指南。

《湖南省政府網(wǎng)站建設規(guī)范》遵循《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》相關規(guī)定，結合湖南省政府網(wǎng)站及政務新媒體工作實踐，明確了全省政府網(wǎng)站均依托省市兩級集約化管理平臺進行建設、政府網(wǎng)站信息資源需入庫全省統(tǒng)一信息資源庫的總體要求，對政府網(wǎng)站的開設、變更、注銷等全生命周期的建設和管理提出了規(guī)范要求。

政府網(wǎng)站建設規(guī)范的落地落實落細，不僅為全省政府網(wǎng)站建設提供了操作指南，并將在很長一段時間內，持續(xù)引領各級政府網(wǎng)站創(chuàng)新發(fā)展，提升政府網(wǎng)上履職能力和服務水平，以信息規(guī)范、應用創(chuàng)新推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。