2018年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《政府網(wǎng)站集約化試點(diǎn)工作方案》（國辦函〔2018〕71號(hào)），湖南是試點(diǎn)地區(qū)之一。作為試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位，湖南省人民政府發(fā)展研究中心通過一年多的持續(xù)建設(shè)完善，圓滿完成了試點(diǎn)任務(wù)，并結(jié)合建設(shè)工作中的體會(huì)和思考形成了《湖南省政府網(wǎng)站集約化試點(diǎn)建設(shè)研究報(bào)告》。

牢牢把握集約化試點(diǎn)契機(jī)
構(gòu)建政府網(wǎng)站發(fā)展新格局

黨的十九屆四中全會(huì)吹響了“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享”的號(hào)角，為政府網(wǎng)站等電子政務(wù)建設(shè)指明了新發(fā)展方向。湖南省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院辦公廳《政府網(wǎng)站集約化試點(diǎn)工作方案》（國辦函〔2018〕71號(hào)）要求，以最強(qiáng)執(zhí)行力全面完成試點(diǎn)任務(wù)，形成平臺(tái)整合安全、資源優(yōu)化融合、數(shù)據(jù)互認(rèn)共享、管理統(tǒng)籌規(guī)范、服務(wù)便捷高效的政府網(wǎng)站發(fā)展新格局。

一、深入貫徹集約理念，全面重塑湖南省政府網(wǎng)站發(fā)展體系

深刻理解認(rèn)識(shí)國辦函〔2018〕71號(hào)文件“打通信息壁壘、推進(jìn)集約共享”“優(yōu)化技術(shù)、資金、人員等要素配置”的原則要求，構(gòu)建了層次清晰、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、長效發(fā)展、安全可靠的政府網(wǎng)站發(fā)展新體系。

一是牢牢把握信息資源這一關(guān)鍵要素，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)發(fā)展的總體框架。省級(jí)建設(shè)部署1個(gè)省級(jí)信息資源庫和14個(gè)市州信息資源庫，形成以省級(jí)庫為中心、14個(gè)市級(jí)庫分別與省級(jí)連通的“1+14”全省政府網(wǎng)站統(tǒng)一信息資源庫體系，實(shí)現(xiàn)全省政府網(wǎng)站信息資源跨網(wǎng)站、跨系統(tǒng)、跨層級(jí)、跨地域、跨部門匯聚共享，截至7月20日，全省政府網(wǎng)站2065萬條信息資源實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一入庫匯聚。省市兩級(jí)按照統(tǒng)一建設(shè)規(guī)范，分級(jí)建設(shè)政府網(wǎng)站集約化管理平臺(tái)，分別為平臺(tái)上的政府網(wǎng)站提供國辦函〔2018〕71號(hào)文件要求的站點(diǎn)管理、內(nèi)容發(fā)布、站內(nèi)搜索、個(gè)性定制等功能，全省政府網(wǎng)站從過去省市縣三級(jí)137個(gè)內(nèi)容發(fā)布系統(tǒng)優(yōu)化整合為省市兩級(jí)“1+14”集約化管理平臺(tái)體系，為全省政府網(wǎng)站業(yè)務(wù)協(xié)同和監(jiān)管同步提供平臺(tái)支撐。

二是牢牢把握開放融合這一基本原則，構(gòu)建平臺(tái)賦能創(chuàng)新的基礎(chǔ)架構(gòu)。擺脫以往政府網(wǎng)站和內(nèi)容發(fā)布系統(tǒng)深度捆綁，信息資源共享難、新技術(shù)運(yùn)用難、新應(yīng)用擴(kuò)展難的建站辦網(wǎng)模式，構(gòu)建互聯(lián)融通的全新基礎(chǔ)架構(gòu)。省級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一云平臺(tái)統(tǒng)籌提供網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算、存儲(chǔ)等基礎(chǔ)資源。統(tǒng)一信息資源庫實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站信息資源和內(nèi)容發(fā)布系統(tǒng)的重要分割。集約化管理平臺(tái)及內(nèi)容發(fā)布、互動(dòng)交流、政務(wù)新媒體管理等系統(tǒng)大幅增強(qiáng)了對(duì)新技術(shù)新應(yīng)用的適應(yīng)能力和運(yùn)用能力。政府網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端、第三方應(yīng)用等多樣化渠道提供更加精準(zhǔn)的對(duì)外服務(wù)。全省政府網(wǎng)站基礎(chǔ)架構(gòu)煥然一新，根據(jù)技術(shù)發(fā)展變化持續(xù)優(yōu)化升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。

三是牢牢把握網(wǎng)站安全這一絕對(duì)底線，構(gòu)建安全保障穩(wěn)定的防護(hù)閉環(huán)。構(gòu)建覆蓋網(wǎng)站、平臺(tái)、數(shù)據(jù)、內(nèi)容和監(jiān)測(cè)問題、發(fā)現(xiàn)問題、問題預(yù)警、解決問題的2大安全保障閉環(huán)，為政府網(wǎng)站的長期可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定可靠的基礎(chǔ)環(huán)境。針對(duì)政府網(wǎng)站個(gè)性化安全需求，實(shí)施精細(xì)化的安全策略配置和高效的安全應(yīng)急處置，強(qiáng)化政府網(wǎng)站自主安全防護(hù)能力。提升對(duì)全省政府網(wǎng)站安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，全天候、全方位感知網(wǎng)站安全態(tài)勢(shì)，匯聚全省政府網(wǎng)站安全信息，及時(shí)通報(bào)預(yù)警、全程監(jiān)督整改。

二、深入貫徹協(xié)同理念，全面優(yōu)化湖南省政府網(wǎng)站發(fā)展生態(tài)

深刻理解認(rèn)識(shí)國辦函〔2018〕71號(hào)文件“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)、統(tǒng)一安全防護(hù)、統(tǒng)一運(yùn)維監(jiān)管”“數(shù)據(jù)融通、服務(wù)融通、應(yīng)用融通”的任務(wù)要求，形成內(nèi)外結(jié)合、和諧共生、互進(jìn)互促的全省政府網(wǎng)站發(fā)展新生態(tài)。

一是準(zhǔn)確把握利舊和創(chuàng)新的關(guān)系，形成有利于拓展輸出能力的應(yīng)用生態(tài)。全面梳理對(duì)應(yīng)政府網(wǎng)站發(fā)展需求和各類應(yīng)用，重新構(gòu)架政府網(wǎng)站應(yīng)用體系，實(shí)現(xiàn)了從孤立應(yīng)用堆積到統(tǒng)一應(yīng)用生態(tài)的根本性轉(zhuǎn)變。根據(jù)政府網(wǎng)站發(fā)展需求，對(duì)原有應(yīng)用進(jìn)行優(yōu)化整合。按照統(tǒng)一規(guī)范的接口標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各類業(yè)務(wù)應(yīng)用進(jìn)行逐一對(duì)接和統(tǒng)一承載。新建全省統(tǒng)一互動(dòng)交流平臺(tái)、全省統(tǒng)一智能搜索應(yīng)用、全省統(tǒng)一智能問答應(yīng)用、績效考核系統(tǒng)、政務(wù)新媒體管理系統(tǒng)等，覆蓋政府網(wǎng)站建設(shè)、運(yùn)營、運(yùn)維、管理全流程。加強(qiáng)同微信、微博等第三方平臺(tái)的對(duì)接，支撐全渠道、多終端并行發(fā)展。

二是準(zhǔn)確把握匯聚和共用的關(guān)系，形成有利于推進(jìn)開放互聯(lián)的數(shù)據(jù)生態(tài)。聚焦此前信息資源分散在各政府網(wǎng)站業(yè)務(wù)庫，數(shù)據(jù)類型、格式要求不統(tǒng)一、不一致等影響信息資源共享共用的根本性問題，從源頭入手，制定政府網(wǎng)站統(tǒng)一信息資源庫建設(shè)規(guī)范，全省政府網(wǎng)站信息資源按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)分門別類匯聚到信息發(fā)布庫、政策文件庫、新媒體庫、互動(dòng)交流庫等9大主題庫，在政府網(wǎng)站范圍內(nèi)對(duì)此前普遍存在的“數(shù)據(jù)煙囪”進(jìn)行全面拆除，消除了“信息孤島”，推動(dòng)跨網(wǎng)站、跨系統(tǒng)、跨層級(jí)、跨地域、跨部門的信息資源相互調(diào)用和共享互認(rèn)。

三是準(zhǔn)確把握內(nèi)需和外需的關(guān)系，形成有利于實(shí)現(xiàn)眾創(chuàng)共享的服務(wù)生態(tài)。根據(jù)政府網(wǎng)站內(nèi)部工作、人民群眾的不同需求，精準(zhǔn)提供數(shù)據(jù)服務(wù)、應(yīng)用服務(wù)，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量。內(nèi)需方面，充分發(fā)揮集約化管理平臺(tái)和各類應(yīng)用的“工具箱”作用，根據(jù)優(yōu)化工作流程、評(píng)估辦網(wǎng)績效、開展日常維護(hù)等場(chǎng)景，定制開發(fā)新應(yīng)用、提供新功能。外需方面，整合統(tǒng)一用戶身份體系，加快信息、內(nèi)容、知識(shí)沉淀和應(yīng)用創(chuàng)新，不斷學(xué)習(xí)用戶行為、分析用戶需求，逐步形成以用戶為目標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化內(nèi)容和服務(wù)的個(gè)性化服務(wù)生態(tài)。

三、深入貫徹高效理念，全面提升湖南省政府網(wǎng)站發(fā)展實(shí)效

深刻理解認(rèn)識(shí)國辦函〔2018〕71號(hào)文件“提升政府網(wǎng)站管理和服務(wù)水平，努力建設(shè)整體聯(lián)動(dòng)、高效惠民的網(wǎng)上政府”等工作要求，打造更加緊密、更加高效的政府網(wǎng)站體系。

一是畫好一張監(jiān)管圖，實(shí)現(xiàn)更加緊密、高效的全省政府網(wǎng)站管理效果。匯聚全省政府網(wǎng)站運(yùn)營、運(yùn)維數(shù)據(jù)，對(duì)瀏覽量、訪客數(shù)、平均停留時(shí)間、跳出率等重要指標(biāo)進(jìn)行及時(shí)匯聚和大數(shù)據(jù)分析，全面、動(dòng)態(tài)地掌握全省政府網(wǎng)站運(yùn)營、運(yùn)維情況。對(duì)照國務(wù)院辦公廳秘書局《政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體檢查指標(biāo)》，持續(xù)監(jiān)測(cè)政府網(wǎng)站首頁更新、欄目更新情況，對(duì)存在超期不更新風(fēng)險(xiǎn)的政府網(wǎng)站，提前推送預(yù)警信息，消除“四不”隱患。

二是貫通一條智能線，實(shí)現(xiàn)更加緊密、高效的全省政府網(wǎng)站建設(shè)效果。堅(jiān)持智能化建站辦網(wǎng)思路，打造“一條線”的全省政府網(wǎng)站建設(shè)模式。依托全省政府網(wǎng)站統(tǒng)一信息資源庫匯聚形成的“資源池”和政府網(wǎng)站集約化管理平臺(tái)承載的“工具箱”，將過去耗時(shí)冗長、需多次反復(fù)的搜集內(nèi)容、規(guī)劃欄目、設(shè)計(jì)頁面、內(nèi)容填充、持續(xù)更新等工作通過智能化手段線性串聯(lián)，大幅壓減工作時(shí)間。在新版省政府門戶網(wǎng)站APP上，通過智能手段和統(tǒng)一信息資源庫、定位功能的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)根據(jù)用戶實(shí)時(shí)地理位置的智能推送。

三是織密一張渠道網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)更加緊密、高效的全省政府網(wǎng)站傳播效果。建設(shè)政務(wù)新媒體管理系統(tǒng)，和全省政府網(wǎng)站統(tǒng)一信息資源庫、政府網(wǎng)站內(nèi)容發(fā)布系統(tǒng)緊密配合，在全省范圍內(nèi)形成了政府網(wǎng)站為圓心、政務(wù)新媒體為外延，以及省政府門戶網(wǎng)站及其政務(wù)新媒體為龍頭、其他政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體為組成部分的2大傳播矩陣。政務(wù)新媒體的素材、內(nèi)容、賬號(hào)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一分級(jí)管理，政府網(wǎng)站的信息內(nèi)容能夠方便快捷地通過政務(wù)新媒體同源發(fā)布，政務(wù)新媒體之間素材實(shí)現(xiàn)共享互發(fā)。

政府網(wǎng)站集約化試點(diǎn)是政府網(wǎng)站發(fā)展的重要里程碑，推動(dòng)政府網(wǎng)站全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，走上了數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的新發(fā)展道路。站在新的起點(diǎn)上，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深化政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，不斷探索創(chuàng)新，推動(dòng)政府網(wǎng)站在更多方面發(fā)揮更加積極的作用。