2018年11月，國務院辦公廳印發(fā)了《政府網(wǎng)站集約化試點工作方案》（國辦函〔2018〕71號），湖南是試點地區(qū)之一。作為試點項目建設單位，湖南省人民政府發(fā)展研究中心通過一年多的持續(xù)建設完善，圓滿完成了試點任務，并結(jié)合建設工作中的體會和思考形成了《湖南省政府網(wǎng)站集約化試點建設研究報告》。

牢牢把握集約化試點契機
構建政府網(wǎng)站發(fā)展新格局

黨的十九屆四中全會吹響了“推進數(shù)字政府建設，加強數(shù)據(jù)有序共享”的號角，為政府網(wǎng)站等電子政務建設指明了新發(fā)展方向。湖南省深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實國務院辦公廳《政府網(wǎng)站集約化試點工作方案》（國辦函〔2018〕71號）要求，以最強執(zhí)行力全面完成試點任務，形成平臺整合安全、資源優(yōu)化融合、數(shù)據(jù)互認共享、管理統(tǒng)籌規(guī)范、服務便捷高效的政府網(wǎng)站發(fā)展新格局。

一、深入貫徹集約理念，全面重塑湖南省政府網(wǎng)站發(fā)展體系

深刻理解認識國辦函〔2018〕71號文件“打通信息壁壘、推進集約共享”“優(yōu)化技術、資金、人員等要素配置”的原則要求，構建了層次清晰、結(jié)構穩(wěn)定、長效發(fā)展、安全可靠的政府網(wǎng)站發(fā)展新體系。

一是牢牢把握信息資源這一關鍵要素，構建數(shù)據(jù)驅(qū)動發(fā)展的總體框架。省級建設部署1個省級信息資源庫和14個市州信息資源庫，形成以省級庫為中心、14個市級庫分別與省級連通的“1+14”全省政府網(wǎng)站統(tǒng)一信息資源庫體系，實現(xiàn)全省政府網(wǎng)站信息資源跨網(wǎng)站、跨系統(tǒng)、跨層級、跨地域、跨部門匯聚共享，截至7月20日，全省政府網(wǎng)站2065萬條信息資源實現(xiàn)統(tǒng)一入庫匯聚。省市兩級按照統(tǒng)一建設規(guī)范，分級建設政府網(wǎng)站集約化管理平臺，分別為平臺上的政府網(wǎng)站提供國辦函〔2018〕71號文件要求的站點管理、內(nèi)容發(fā)布、站內(nèi)搜索、個性定制等功能，全省政府網(wǎng)站從過去省市縣三級137個內(nèi)容發(fā)布系統(tǒng)優(yōu)化整合為省市兩級“1+14”集約化管理平臺體系，為全省政府網(wǎng)站業(yè)務協(xié)同和監(jiān)管同步提供平臺支撐。

二是牢牢把握開放融合這一基本原則，構建平臺賦能創(chuàng)新的基礎架構。擺脫以往政府網(wǎng)站和內(nèi)容發(fā)布系統(tǒng)深度捆綁，信息資源共享難、新技術運用難、新應用擴展難的建站辦網(wǎng)模式，構建互聯(lián)融通的全新基礎架構。省級電子政務外網(wǎng)統(tǒng)一云平臺統(tǒng)籌提供網(wǎng)絡、計算、存儲等基礎資源。統(tǒng)一信息資源庫實現(xiàn)政府網(wǎng)站信息資源和內(nèi)容發(fā)布系統(tǒng)的重要分割。集約化管理平臺及內(nèi)容發(fā)布、互動交流、政務新媒體管理等系統(tǒng)大幅增強了對新技術新應用的適應能力和運用能力。政府網(wǎng)站、移動客戶端、第三方應用等多樣化渠道提供更加精準的對外服務。全省政府網(wǎng)站基礎架構煥然一新，根據(jù)技術發(fā)展變化持續(xù)優(yōu)化升級的內(nèi)生動力不斷增強。

三是牢牢把握網(wǎng)站安全這一絕對底線，構建安全保障穩(wěn)定的防護閉環(huán)。構建覆蓋網(wǎng)站、平臺、數(shù)據(jù)、內(nèi)容和監(jiān)測問題、發(fā)現(xiàn)問題、問題預警、解決問題的2大安全保障閉環(huán)，為政府網(wǎng)站的長期可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定可靠的基礎環(huán)境。針對政府網(wǎng)站個性化安全需求，實施精細化的安全策略配置和高效的安全應急處置，強化政府網(wǎng)站自主安全防護能力。提升對全省政府網(wǎng)站安全風險的監(jiān)測預警能力，全天候、全方位感知網(wǎng)站安全態(tài)勢，匯聚全省政府網(wǎng)站安全信息，及時通報預警、全程監(jiān)督整改。

二、深入貫徹協(xié)同理念，全面優(yōu)化湖南省政府網(wǎng)站發(fā)展生態(tài)

深刻理解認識國辦函〔2018〕71號文件“統(tǒng)一標準體系、統(tǒng)一技術平臺、統(tǒng)一安全防護、統(tǒng)一運維監(jiān)管”“數(shù)據(jù)融通、服務融通、應用融通”的任務要求，形成內(nèi)外結(jié)合、和諧共生、互進互促的全省政府網(wǎng)站發(fā)展新生態(tài)。

一是準確把握利舊和創(chuàng)新的關系，形成有利于拓展輸出能力的應用生態(tài)。全面梳理對應政府網(wǎng)站發(fā)展需求和各類應用，重新構架政府網(wǎng)站應用體系，實現(xiàn)了從孤立應用堆積到統(tǒng)一應用生態(tài)的根本性轉(zhuǎn)變。根據(jù)政府網(wǎng)站發(fā)展需求，對原有應用進行優(yōu)化整合。按照統(tǒng)一規(guī)范的接口標準，對各類業(yè)務應用進行逐一對接和統(tǒng)一承載。新建全省統(tǒng)一互動交流平臺、全省統(tǒng)一智能搜索應用、全省統(tǒng)一智能問答應用、績效考核系統(tǒng)、政務新媒體管理系統(tǒng)等，覆蓋政府網(wǎng)站建設、運營、運維、管理全流程。加強同微信、微博等第三方平臺的對接，支撐全渠道、多終端并行發(fā)展。

二是準確把握匯聚和共用的關系，形成有利于推進開放互聯(lián)的數(shù)據(jù)生態(tài)。聚焦此前信息資源分散在各政府網(wǎng)站業(yè)務庫，數(shù)據(jù)類型、格式要求不統(tǒng)一、不一致等影響信息資源共享共用的根本性問題，從源頭入手，制定政府網(wǎng)站統(tǒng)一信息資源庫建設規(guī)范，全省政府網(wǎng)站信息資源按照統(tǒng)一標準分門別類匯聚到信息發(fā)布庫、政策文件庫、新媒體庫、互動交流庫等9大主題庫，在政府網(wǎng)站范圍內(nèi)對此前普遍存在的“數(shù)據(jù)煙囪”進行全面拆除，消除了“信息孤島”，推動跨網(wǎng)站、跨系統(tǒng)、跨層級、跨地域、跨部門的信息資源相互調(diào)用和共享互認。

三是準確把握內(nèi)需和外需的關系，形成有利于實現(xiàn)眾創(chuàng)共享的服務生態(tài)。根據(jù)政府網(wǎng)站內(nèi)部工作、人民群眾的不同需求，精準提供數(shù)據(jù)服務、應用服務，持續(xù)提升服務質(zhì)量。內(nèi)需方面，充分發(fā)揮集約化管理平臺和各類應用的“工具箱”作用，根據(jù)優(yōu)化工作流程、評估辦網(wǎng)績效、開展日常維護等場景，定制開發(fā)新應用、提供新功能。外需方面，整合統(tǒng)一用戶身份體系，加快信息、內(nèi)容、知識沉淀和應用創(chuàng)新，不斷學習用戶行為、分析用戶需求，逐步形成以用戶為目標，持續(xù)優(yōu)化內(nèi)容和服務的個性化服務生態(tài)。

三、深入貫徹高效理念，全面提升湖南省政府網(wǎng)站發(fā)展實效

深刻理解認識國辦函〔2018〕71號文件“提升政府網(wǎng)站管理和服務水平，努力建設整體聯(lián)動、高效惠民的網(wǎng)上政府”等工作要求，打造更加緊密、更加高效的政府網(wǎng)站體系。

一是畫好一張監(jiān)管圖，實現(xiàn)更加緊密、高效的全省政府網(wǎng)站管理效果。匯聚全省政府網(wǎng)站運營、運維數(shù)據(jù)，對瀏覽量、訪客數(shù)、平均停留時間、跳出率等重要指標進行及時匯聚和大數(shù)據(jù)分析，全面、動態(tài)地掌握全省政府網(wǎng)站運營、運維情況。對照國務院辦公廳秘書局《政府網(wǎng)站與政務新媒體檢查指標》，持續(xù)監(jiān)測政府網(wǎng)站首頁更新、欄目更新情況，對存在超期不更新風險的政府網(wǎng)站，提前推送預警信息，消除“四不”隱患。

二是貫通一條智能線，實現(xiàn)更加緊密、高效的全省政府網(wǎng)站建設效果。堅持智能化建站辦網(wǎng)思路，打造“一條線”的全省政府網(wǎng)站建設模式。依托全省政府網(wǎng)站統(tǒng)一信息資源庫匯聚形成的“資源池”和政府網(wǎng)站集約化管理平臺承載的“工具箱”，將過去耗時冗長、需多次反復的搜集內(nèi)容、規(guī)劃欄目、設計頁面、內(nèi)容填充、持續(xù)更新等工作通過智能化手段線性串聯(lián)，大幅壓減工作時間。在新版省政府門戶網(wǎng)站APP上，通過智能手段和統(tǒng)一信息資源庫、定位功能的有機結(jié)合，實現(xiàn)根據(jù)用戶實時地理位置的智能推送。

三是織密一張渠道網(wǎng)，實現(xiàn)更加緊密、高效的全省政府網(wǎng)站傳播效果。建設政務新媒體管理系統(tǒng)，和全省政府網(wǎng)站統(tǒng)一信息資源庫、政府網(wǎng)站內(nèi)容發(fā)布系統(tǒng)緊密配合，在全省范圍內(nèi)形成了政府網(wǎng)站為圓心、政務新媒體為外延，以及省政府門戶網(wǎng)站及其政務新媒體為龍頭、其他政府網(wǎng)站及政務新媒體為組成部分的2大傳播矩陣。政務新媒體的素材、內(nèi)容、賬號實現(xiàn)統(tǒng)一分級管理，政府網(wǎng)站的信息內(nèi)容能夠方便快捷地通過政務新媒體同源發(fā)布，政務新媒體之間素材實現(xiàn)共享互發(fā)。

政府網(wǎng)站集約化試點是政府網(wǎng)站發(fā)展的重要里程碑，推動政府網(wǎng)站全面轉(zhuǎn)型升級，走上了數(shù)據(jù)驅(qū)動的新發(fā)展道路。站在新的起點上，應當繼續(xù)深化政府網(wǎng)站集約化建設，不斷探索創(chuàng)新，推動政府網(wǎng)站在更多方面發(fā)揮更加積極的作用。