2018年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《政府網(wǎng)站集約化試點工作方案》（國辦函〔2018〕71號），湖南是試點地區(qū)之一。作為試點項目建設(shè)單位，湖南省人民政府發(fā)展研究中心通過一年多的持續(xù)建設(shè)完善，圓滿完成了試點任務(wù)，并結(jié)合建設(shè)工作中的體會和思考形成了《湖南省政府網(wǎng)站集約化試點建設(shè)研究報告》。

聚焦信息資源核心要素 搭建數(shù)據(jù)驅(qū)動的政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)治理體系

國務(wù)院辦公廳《政府網(wǎng)站集約化試點工作方案》（國辦函〔2018〕71號）強調(diào)“以信息資源共享共用帶動試點地區(qū)政府網(wǎng)站整體服務(wù)水平的提升”。湖南省認(rèn)真落實相關(guān)要求，構(gòu)建了以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一平臺及運行機(jī)制、統(tǒng)一服務(wù)應(yīng)用為基礎(chǔ)的全省政府網(wǎng)站信息資源共享機(jī)制，探索建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)治理體系。

一、堅持標(biāo)準(zhǔn)先行，夯實信息資源質(zhì)量基礎(chǔ)

標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量控制的制度保障，貫穿信息資源采集、存儲、治理、分析、應(yīng)用全生命周期，只有建立一套完備的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保信息資源完整、有效、規(guī)范、開放和共享，才能更好的管控信息資源質(zhì)量。湖南堅持標(biāo)準(zhǔn)先行，編制了《湖南省政府網(wǎng)站統(tǒng)一信息資源庫建設(shè)規(guī)范》，為提高信息資源質(zhì)量、深挖信息資源價值、實現(xiàn)全省政府網(wǎng)站信息資源共享共用夯實基礎(chǔ)。

一是制定科學(xué)分類標(biāo)準(zhǔn)。以國家關(guān)于政務(wù)信息資源規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，充分考慮政府網(wǎng)站信息資源特點，從業(yè)務(wù)屬性、形態(tài)屬性等維度對全省政府網(wǎng)站信息資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，形成了以信息公開庫、多媒體庫等9大主題庫和26類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分類為主體的存儲體系。同時，為便于各站點的資源管理和維護(hù)，建立了以站點為管理節(jié)點的輔助存儲體系，實現(xiàn)了單個政府網(wǎng)站資源的獨立維護(hù)和全省政府網(wǎng)站資源的融合共享。

二是制定統(tǒng)一元數(shù)據(jù)規(guī)范。制定統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是實現(xiàn)政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)共享共用的核心工作，統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，使多機(jī)構(gòu)、多類型的數(shù)據(jù)能夠被系統(tǒng)識別、儲存、傳遞、用戶利用以及二次開發(fā)。在遵循國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的前提下，結(jié)合政府網(wǎng)站信息資源業(yè)務(wù)特點，制定了由核心元數(shù)據(jù)和擴(kuò)展元數(shù)據(jù)構(gòu)成的包括信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)、互動交流、新媒體信息等5大類24小類基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)實體，基本覆蓋了全省政府網(wǎng)站各類信息資源類型，為海量信息資源提供了準(zhǔn)確的描述、檢索、選擇、定位、管理和評估等多方面支持，為實現(xiàn)全省各級各類政府網(wǎng)站信息資源優(yōu)化融合、互認(rèn)共享、集中開發(fā)利用提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)保障。

三是明確資源集約共享模式。湖南省政府網(wǎng)站統(tǒng)一信息資源庫采用全省統(tǒng)建、“1+14”分級部署的模式建設(shè)，全省統(tǒng)一信息資源庫是全省政府網(wǎng)站的資源中心，匯聚省本級和全省14個市州的政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體信息資源，為各市州提供數(shù)據(jù)查詢、推送、引用服務(wù)。通過全省統(tǒng)一信息資源庫能夠查詢和使用全省政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體資源，實現(xiàn)統(tǒng)一匯集、統(tǒng)一分類、統(tǒng)一元數(shù)據(jù)、統(tǒng)一調(diào)用和統(tǒng)一監(jiān)管，徹底消除了政府網(wǎng)站范圍內(nèi)的“信息孤島”。

湖南省政府網(wǎng)站信息資源集約共享示意圖

二、筑牢體系框架，建立共享共用運行機(jī)制

依托統(tǒng)一信息資源庫和共享運行機(jī)制形成完整數(shù)據(jù)鏈，實現(xiàn)全省政府網(wǎng)站信息資源跨網(wǎng)站、跨系統(tǒng)、跨層級、跨地域、跨部門匯聚共享共用。

一是在體系架構(gòu)上，建設(shè)了以省級庫為中心、14個市級庫分別與省級連通的全省統(tǒng)一信息資源庫。統(tǒng)一信息資源庫通過數(shù)據(jù)接口、Web采集以及第三方數(shù)據(jù)采集工具從各級政府網(wǎng)站、互動交流應(yīng)用、全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)新媒體等采集匯聚相關(guān)數(shù)據(jù)。截至2020年7月20日，全省政府網(wǎng)站統(tǒng)一信息資源庫匯聚了全省政府網(wǎng)站文字、圖片、音視頻等信息資源2065萬條。

二是在運行機(jī)制上，形成了統(tǒng)一匯聚、集約管理、開發(fā)應(yīng)用的完整數(shù)據(jù)共享機(jī)制。信息資源入庫層面，省級、市級統(tǒng)一信息資源庫分別對接本級數(shù)據(jù)來源應(yīng)用，對入庫數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和標(biāo)準(zhǔn)化處理，實現(xiàn)應(yīng)入庫數(shù)據(jù)全部規(guī)范入庫。信息資源匯聚層面，利用全省統(tǒng)一信息資源庫矩陣數(shù)據(jù)同步機(jī)制，各市州統(tǒng)一信息資源庫定時推送本地數(shù)據(jù)向全省統(tǒng)一信息資源庫中央控制節(jié)點匯聚，實現(xiàn)全省數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯聚和監(jiān)管。信息資源共享共用層面，各市州通過全省共享資源搜索模塊，查詢和引用省級和其他市州的信息資源，實現(xiàn)全省資源的共享共用，各級信息資源庫均可為集約化管理平臺和其他應(yīng)用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐。

三、發(fā)力創(chuàng)新應(yīng)用，強化信息資源應(yīng)用實效

海量數(shù)據(jù)的匯聚與共享是基礎(chǔ)，從大數(shù)據(jù)中挖掘出有價值信息，進(jìn)而形成服務(wù)能力才是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的關(guān)鍵。在集約化試點工作中，湖南以應(yīng)用為導(dǎo)向，依托全省政府網(wǎng)站信息資源庫，從提升政府網(wǎng)站服務(wù)能力和提升政府治理能力等方面，探索應(yīng)用方向和服務(wù)人群相輔相成的數(shù)據(jù)服務(wù)。

一是構(gòu)建了全省政府網(wǎng)站統(tǒng)一服務(wù)體系，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。通過實現(xiàn)全省政府網(wǎng)站和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺用戶身份統(tǒng)一和政務(wù)服務(wù)資源的入庫，政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺消除“兩張皮”問題，實現(xiàn)數(shù)據(jù)同源、資源共享、功能互用，初步解決了人民群眾反映強烈的“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”問題，企業(yè)、個人注冊用戶實現(xiàn)一號登錄。依托全省政府網(wǎng)站統(tǒng)一信息資源庫，建設(shè)全省統(tǒng)一智能搜索平臺和全省統(tǒng)一智能問答應(yīng)用，為全省政府網(wǎng)站提供7×24小時智能搜索和智能問答服務(wù)，公眾可在省政府門戶網(wǎng)站搜索和查詢到全省政府網(wǎng)站的信息和服務(wù)，實現(xiàn)“搜索即服務(wù)”和全天候的互動交流服務(wù)。

二是運用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，探索運用政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)科學(xué)管理、輔政決策。在全面匯聚全省政府網(wǎng)站的運營數(shù)據(jù)、資源共享和安全防護(hù)等數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)全天候、高效的全省政府網(wǎng)站管理，逐步建立健全政府網(wǎng)站動態(tài)治理模式。圍繞省委省政府中心工作，探索以政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)輔政決策，選擇性地收集和分析數(shù)據(jù)，分析比對篩選出含金量高的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行可視化展現(xiàn)，為政府決策和實施過程提供詳實科學(xué)的論據(jù)，對決策實施效果進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控和反饋，為政府決策精準(zhǔn)性和前瞻性提供數(shù)據(jù)參考。

通過政府網(wǎng)站集約化試點，湖南在政府網(wǎng)站大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用方面取到了很大的突破，政府網(wǎng)站服務(wù)和管理能力向前邁進(jìn)了一大步。湖南將持續(xù)探索、大膽實踐，積極推進(jìn)政府網(wǎng)站信息資源共享應(yīng)用，總結(jié)出更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。（課題組組長：談文勝 副組長：鄧仕軍 彭蔓玲 成員：嚴(yán)潔 張海寅 盛甫 莊寧 饒宇雄）