2017年11月28日，中國(guó)總理李克強(qiáng)抵達(dá)匈牙利布達(dá)佩斯，出席第六次中國(guó)-中東歐國(guó)家（“16+1”）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，并對(duì)匈牙利進(jìn)行正式訪問。本次訪問恰逢“16+1合作”機(jī)制建立5周年，不僅對(duì)中國(guó)與中東歐關(guān)系的發(fā)展具有承上啟下的重要意義，同時(shí)也有利于中歐關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。

回顧過去5年的發(fā)展歷程不難發(fā)現(xiàn)，“16+1合作”機(jī)制作為中歐友好合作的重要?jiǎng)?chuàng)新之一，為推動(dòng)中國(guó)與中東歐國(guó)家關(guān)系的深化發(fā)揮了極為重要的作用。自“16+1合作”機(jī)制建立以來，中國(guó)與中東歐國(guó)家高層互訪頻繁，多邊和雙邊關(guān)系同時(shí)迅速提升。中國(guó)先后與塞爾維亞、波蘭和匈牙利建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與捷克和馬其頓建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與羅馬尼亞和保加利亞建立全面友好合作伙伴關(guān)系。如今，“16+1合作”機(jī)制已經(jīng)成為加強(qiáng)中國(guó)與中歐國(guó)家政治對(duì)話、提升中國(guó)與中東歐國(guó)家合作關(guān)系的重要紐帶。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)與中東歐國(guó)家在經(jīng)貿(mào)、基建、金融、旅游、教育和文化等領(lǐng)域的合作逐漸展開，并不斷取得突破。

尤其值得注意的是，中東歐作為新亞歐大陸橋的西端重要樞紐和亟待發(fā)展的新興市場(chǎng)，在中國(guó)“一帶一路”倡議西向布局中的地緣優(yōu)勢(shì)盡顯無疑，這正是近幾年“16+1合作”機(jī)制之所以能夠在推進(jìn)地區(qū)貿(mào)易投資便利化和互聯(lián)互通等方面取得積極進(jìn)展的根本原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)與中東歐雙邊貿(mào)易額從2012年521億美元增至2016年的587億美元，尤其是在2016年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易整體下降6.8%，對(duì)歐盟貿(mào)易總額下降3.3%的不利情況下，中國(guó)與中東歐16國(guó)的貿(mào)易總額卻較2015年實(shí)現(xiàn)了9.5%的增長(zhǎng)，這成為了中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作中的一大亮點(diǎn)。中國(guó)企業(yè)承建的波蘭弗羅茨瓦夫城市防洪設(shè)施、貝爾格萊德跨多瑙河大橋、波黑斯坦納里火電站等多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼順利竣工。特別是今年11月28日，經(jīng)過充分論證和前期準(zhǔn)備的匈塞鐵路貝爾格萊德至舊帕佐瓦段正式開工，這不僅標(biāo)志著匈塞鐵路作為“一帶一路”倡議下中歐合作的旗艦項(xiàng)目建設(shè)取得重大進(jìn)展，也將為“中歐陸?？炀€”和“三海港區(qū)合作”等多個(gè)重大倡議的加速推進(jìn)產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)。除了經(jīng)貿(mào)合作以外，近年中國(guó)與中東歐國(guó)家之間的人文交流與合作也迅速升溫，這為雙方未來的進(jìn)一步合作提供了智力基礎(chǔ)。

“16+1合作”機(jī)制的影響力并不局限于中國(guó)與中東歐國(guó)家之間，對(duì)于中歐關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展同樣意義重大。鑒于國(guó)際著名地緣政治學(xué)家麥金德將中東歐比喻為世界“心臟地帶”的地緣特殊性，中東歐歷來是大國(guó)博弈的重要地區(qū)，因此也有個(gè)別國(guó)際輿論認(rèn)為，中國(guó)與中東歐國(guó)家關(guān)系的發(fā)展將威脅到其他大國(guó)在此的利益。對(duì)此，筆者認(rèn)為，一方面，十九大報(bào)告中習(xí)近平主席提到，未來中國(guó)將堅(jiān)持和平發(fā)展道路，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。在此外交基本原則的指導(dǎo)下，“16+1合作”以加深雙方經(jīng)貿(mào)合作為目標(biāo)，推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系為宗旨，不會(huì)對(duì)中東歐甚至歐洲既有的各種機(jī)制構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅，而事實(shí)上中國(guó)這種不帶任何政治條件，不具有任何軍事意圖的合作模式也是難以撼動(dòng)其他大國(guó)在中東歐的利益根基的。

另一方面，“16+1合作”機(jī)制不僅不會(huì)分化歐洲，相反通過為歐洲經(jīng)濟(jì)注入新的活力，從整體上推動(dòng)歐洲一體化的發(fā)展，進(jìn)而全面改善中歐關(guān)系。相比西歐國(guó)家而言，中東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，市場(chǎng)化程度較低，這對(duì)快速融入世界的中國(guó)與它們實(shí)施戰(zhàn)略對(duì)接，發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系提供了便利條件。當(dāng)下深受歐債危機(jī)、難民危機(jī)的歐盟對(duì)地處邊遠(yuǎn)、發(fā)展落后的中東歐的政治訴求遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)訴求，因此中東歐國(guó)家對(duì)中國(guó)提出的“一帶一路”倡議積極回應(yīng)，“16+1合作”在短短的5年時(shí)間內(nèi)也能取得顯著成果?？陀^上來說，相對(duì)于歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟、歐盟等歐洲現(xiàn)存的多邊貿(mào)易機(jī)制，“16+1合作”機(jī)制顯現(xiàn)出的活力是有目共睹的。而考慮到中東歐16國(guó)中11國(guó)擁有歐盟成員國(guó)身份，中國(guó)與中東歐之間的關(guān)系本身就具有全局性質(zhì)。就如李克強(qiáng)總理此次出訪時(shí)強(qiáng)調(diào)的，“16+1合作”作為中歐合作的組成部分，不僅助力了中東歐國(guó)家自身發(fā)展，也促進(jìn)了歐洲整體的平衡發(fā)展，有利于歐洲一體化進(jìn)程。我們有充分的理由相信，隨著合作的深入，“16+1合作”機(jī)制必將帶動(dòng)中歐關(guān)系的全面、穩(wěn)定的發(fā)展。（作者 羅英杰 系國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際政治系教授）