“農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化更便利了”“老百姓異地辦理身份證不用來回奔波了”“一些長(zhǎng)期無戶口的人可以登記戶口了”。

這都是公安改革的成果。近兩年來，全國(guó)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持把群眾滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先推進(jìn)事關(guān)群眾切身利益的重大改革，勇于突破自身利益的藩籬，敢于動(dòng)自己的“奶酪”，最大限度地簡(jiǎn)政放權(quán)、讓利于民，相繼推出一系列便民利民的制度性、政策性改革舉措。

戶籍改革，旨在填平城鄉(xiāng)差別的鴻溝

戶口，曾經(jīng)影響工作、上學(xué)、就業(yè)、找對(duì)象，造成同地不同權(quán)、同勞不同酬、同命不同價(jià)……改革勢(shì)在必行，但難題太多太大：人口眾多、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距較大，如何平衡？許多公共服務(wù)和社會(huì)福利政策長(zhǎng)期與戶籍直接掛鉤，如何剝離？各類群體發(fā)展愿望和利益訴求多元多樣，如何協(xié)調(diào)？

問題導(dǎo)向，迎難而上，伴隨著2014年7月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，戶籍改革大幕徐徐打開。“這次改革決心之大、力度之大、涉及面之廣、措施之實(shí)是以往沒有的。中央明確部署，這次改革要與教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、土地等方面統(tǒng)籌配套、協(xié)同推進(jìn)，是對(duì)新型戶籍制度的一次整體構(gòu)建?！惫膊奎h委副書記、副部長(zhǎng)黃明接受采訪時(shí)說。

兩年來，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度全面建立，“城里人”和“鄉(xiāng)下人”戶口身份之別不復(fù)存在；普遍降低落戶門檻，超大城市、特大城市積極建立完善積分落戶制度；居住證制度加快落地，讓“外地人”和“本地人”共享一片藍(lán)天；深入開展戶口登記清理整頓，積極推進(jìn)居民身份證異地受理，扎實(shí)推動(dòng)解決無戶口人員登記戶口問題……破冰之行，收獲幸福。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，2016年全國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.2%。實(shí)施居民身份證“三項(xiàng)制度”以來，辦理異地居民身份證500余萬張，2016年又有143.5萬的無戶口人員登記上了戶口。

浙江德清是此項(xiàng)改革試點(diǎn)之一，因?yàn)楦母?，?dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾還領(lǐng)到了住宅房產(chǎn)證、林地和耕地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、村集體資產(chǎn)股權(quán)證，并且向記者反映，“有了這三個(gè)小紅本，老祖業(yè)才算真正握在了手里。同時(shí)房產(chǎn)確權(quán)后，農(nóng)村房子也可以拿去抵押貸款，這真是死產(chǎn)變活權(quán)，還能生錢?！?/p>

記者還了解到，如今在浙江德清，只要條件符合，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民也可以申請(qǐng)廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房，享有和城市居民同樣的社會(huì)保障政策。有專家表示，“戶籍改革不只是一紙戶口的變更，就是要填平城市與鄉(xiāng)村、本地人與外來人在戶籍附著利益上的鴻溝。”

群眾辦證，種類減少了手續(xù)簡(jiǎn)化了

以往到派出所辦證，門難進(jìn)、臉難看、事難辦，而“證明我媽是我媽”的奇葩證明，更令人哭笑不得。如今，全面深化公安改革，就是要對(duì)一些多年積累下來的制約公安工作發(fā)展進(jìn)步的深層次、老大難問題進(jìn)行破題。

在吉林，曾有一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，群眾辦理103個(gè)常用證件，需要經(jīng)過近60個(gè)單位部門、蓋100多個(gè)章、交28項(xiàng)辦證費(fèi)，并且在辦證過程中，同樣的材料需在不同部門重復(fù)提交，這讓群眾跑來跑去，派出所也不堪重負(fù)。

迎著困難上，向著問題改。沒有政策法律規(guī)定的一律取消，不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的一律取消，能夠通過信息交換方式證明的事項(xiàng)一律取消，不是省級(jí)以上部門要求出具的一律取消……2015年以來，吉林省公安廳著手清理整頓派出所開具證明工作，并在當(dāng)年11月聯(lián)合11個(gè)部門下發(fā)文件，將需要派出所出具證明由51種減少到9種，實(shí)現(xiàn)“大瘦身”。

清理規(guī)范是基礎(chǔ)，便民利民是根本。在廣東省，記者看到，可以網(wǎng)辦的，動(dòng)動(dòng)手指頭“搞定”；需到前臺(tái)辦理的，只要進(jìn)一扇門，取一次號(hào)，排一次隊(duì)，任意窗口一次辦結(jié)；還有24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，全天候提供若干熱門業(yè)務(wù)的自助服務(wù)……“一門式一網(wǎng)式”服務(wù)模式實(shí)現(xiàn)公安內(nèi)部資源的高度整合、窗口單位的規(guī)范建設(shè)，讓群眾辦事成本大大降低。

現(xiàn)實(shí)生活中，群眾辦事有時(shí)需要跨部門，怎么辦？1月18日上午，廣東省梅州市公安局科技信息化支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)賴寬向記者展示了一套自主研發(fā)的“證明云”平臺(tái)，旨在實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享、部門互認(rèn)、自助辦理、遠(yuǎn)程開具等功能。

“當(dāng)時(shí)編軟件不成問題，最難的是推進(jìn)部門共享?！辟噷捥寡?，“我們首先把一條光纖拉到人社部門，對(duì)方可以通過公安系統(tǒng)在線查詢每名退休人員的生存狀況，進(jìn)而以此發(fā)放社保，極大減輕了群眾和窗口工作人員的負(fù)擔(dān)。人社部門這才做到與人方便與己方便?！?/p>

目前，這款“證明云”已在梅州20多個(gè)部門投入使用。“群眾只需通過證明云平臺(tái)手指輕輕一點(diǎn)，一張證明就會(huì)自動(dòng)生成。每開具一個(gè)證明，系統(tǒng)也會(huì)將開證信息反饋給開證部門，確保心中有數(shù)?！辟噷捳f。

“此次改革惠民措施之所以得到良好貫徹落實(shí)，關(guān)鍵在于兩點(diǎn)，一是依法規(guī)范、公開透明，讓群眾辦事明明白白；二是借助科技、全程留痕，公安民警不再有尋租空間，這也是群眾滿意度提升的重要原因?！睆V東省公安廳黨委委員、改革辦常務(wù)副主任逯峰說。

深化“放管服”改革，便民更律己

最大限度還利于民?！皩?duì)于很多經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的改革，我們只需要做出一小步改革，哪怕只是在工作機(jī)制上做些微調(diào)，就會(huì)為群眾減少很多不必要的麻煩?！惫膊扛母镛k常務(wù)副主任王貽星說。

——該取消的要取消。公安部取消6項(xiàng)行政審批，1項(xiàng)非行政審批許可，全面建立行政權(quán)力清單和責(zé)任清單。全國(guó)各地也相應(yīng)取消了一大批，并公開保留事項(xiàng)，接受社會(huì)監(jiān)督。

——該簡(jiǎn)化的就簡(jiǎn)化。全國(guó)絕大多數(shù)內(nèi)地居民申辦出入境證件只需提交身份證、照片等基本材料，一次填表可同時(shí)申請(qǐng)三個(gè)證件（普通護(hù)照、往來港澳通行證和往來臺(tái)灣通行證），最快可在5至7個(gè)工作日內(nèi)拿到證件。

——能就近的要就近。全國(guó)范圍內(nèi)允許異地補(bǔ)換領(lǐng)、審驗(yàn)駕駛證，已有209萬人享受該政策紅利；1090萬車主享受了省內(nèi)異地檢車服務(wù)，2017年可在全國(guó)異地檢車；全國(guó)范圍內(nèi)跨省繳納交通罰款已辦220萬筆，138個(gè)地市建立快處快賠中心一站式服務(wù)。

——能在線的就在線?；ヂ?lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺(tái)讓群眾切身感受到“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的便捷，足不出戶就可輕松辦理車輛預(yù)約檢驗(yàn)、駕考預(yù)約、預(yù)選號(hào)牌、違法處理等9大類120多項(xiàng)網(wǎng)上公安交管服務(wù)，其中已有8149萬人網(wǎng)上約考。

——該嚴(yán)管的要嚴(yán)管。解決長(zhǎng)期積累的錯(cuò)重假問題、實(shí)現(xiàn)身份證號(hào)碼的唯一性。同時(shí)，大力推進(jìn)社會(huì)各用證部門和單位落實(shí)核查責(zé)任，建設(shè)失效身份證信息系統(tǒng)與公民身份信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)核，形成閉環(huán)式服務(wù)管理，確保群眾辦證更方便、用證更安全。

改革，最難的是改自己，敢不敢“向自己開刀”。在公安改革大潮中，針對(duì)無戶口人員辦理戶口，明確指出戶口登記禁止有任何門檻；針對(duì)車檢行業(yè)中的尋租空間，明確規(guī)定禁止下屬單位開辦車檢機(jī)構(gòu)；針對(duì)駕考行業(yè)的“潛規(guī)則”，通過自學(xué)自考、自主預(yù)約等一系列社會(huì)化舉措，從源頭上防止腐敗，實(shí)現(xiàn)利益脫鉤……

“只要能最大限度地方便群眾，再大的利益也得剝離，再多的麻煩也得自己承擔(dān)，再難的堡壘也要攻堅(jiān)?！比珖?guó)公安機(jī)關(guān)正在用實(shí)際行動(dòng)兌現(xiàn)改革諾言。一系列接地氣的改革舉措，得到的是群眾擁護(hù)，收獲的是人們對(duì)公安改革的由衷認(rèn)可。