公安改革，既要往有利于增添發(fā)展新動(dòng)力的方向前進(jìn)，也要往有利于維護(hù)社會(huì)公平正義的方向前進(jìn)。把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在公安改革各個(gè)環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過(guò)改革給人民群眾帶來(lái)更多獲得感，這是全國(guó)公安機(jī)關(guān)始終不變的信念。

公安機(jī)關(guān)直接處于執(zhí)法工作的第一線，能不能嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不僅關(guān)系到社會(huì)大局穩(wěn)定，而且關(guān)系到社會(huì)公平正義。全面深化公安改革兩年來(lái)，隨著《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見(jiàn)》等改革文件的出臺(tái)和實(shí)施，以人民為中心的執(zhí)法理念深入警心，執(zhí)法的尺子、標(biāo)桿、紅線已經(jīng)樹(shù)立，每個(gè)民警都成為執(zhí)法形象的代言人。人們欣喜地看到，在一項(xiàng)項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、一起起案件辦理中，公安執(zhí)法公信力顯著提升，跑出了屬于自己的加速度。

抓難點(diǎn)、補(bǔ)短板——

健全完善執(zhí)法制度機(jī)制讓基層執(zhí)法更堅(jiān)定

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”執(zhí)法公信力提升要跑出加速度，首先要有正確的方向。公安機(jī)關(guān)要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，就必須將規(guī)范性文件中的有關(guān)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化、辦案流程具體化、辦案要求明確化，使民警執(zhí)法時(shí)有章可循、有例可查，從源頭上把好關(guān)。

2015年7月，公安部修訂完善《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理若干規(guī)定》，對(duì)涉案財(cái)物的管理體制、保管、處理、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等方面進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)進(jìn)一步提升公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理的科學(xué)化、信息化、規(guī)范化水平，更好地保障人民群眾合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用。這只是全國(guó)公安機(jī)關(guān)健全完善執(zhí)法制度機(jī)制的一個(gè)縮影。

2016年8月，公安部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施公安行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了裁量基準(zhǔn)制度的原則、制定主體、適用規(guī)則等內(nèi)容，對(duì)公安機(jī)關(guān)建立裁量基準(zhǔn)制度提供了具體指導(dǎo)。這對(duì)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)行政處罰裁量權(quán)的行使，切實(shí)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施，提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量和公信力，促進(jìn)社會(huì)公平正義，具有深遠(yuǎn)意義。

如何確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)？2016年10月，公安部會(huì)同多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見(jiàn)》，對(duì)偵查工作中的全面客觀及時(shí)收集證據(jù)、完善訊問(wèn)制度等提出了更高要求，對(duì)指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)提升偵查工作質(zhì)量和執(zhí)法規(guī)范化水平，確保案件經(jīng)得起事實(shí)和法律檢驗(yàn)具有重要意義。

如何加強(qiáng)對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障？2015年9月18日，公安部會(huì)同多部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》，針對(duì)保障律師接受委托權(quán)、會(huì)見(jiàn)通信權(quán)等內(nèi)容作出了全面細(xì)致的規(guī)定。

2016年7月，公安部立足基層執(zhí)法實(shí)際需要，突出實(shí)戰(zhàn)性、安全性和便利性，印發(fā)了《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則（第三版）》。細(xì)則專門就完善細(xì)化證據(jù)收集固定規(guī)則和違法犯罪嫌疑人辯解、申訴、控告審查處理機(jī)制作出規(guī)定。各地各警種結(jié)合工作實(shí)際，以執(zhí)法細(xì)則為框架，推出了一系列執(zhí)法操作規(guī)范，為基層提供實(shí)用管用、可操作性強(qiáng)的執(zhí)法指引。

抓監(jiān)督、促落實(shí)——

完善信息化建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督管理體系讓基層執(zhí)法更標(biāo)準(zhǔn)

想要跑得快，步伐的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵。全面深化公安改革以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為支撐，加強(qiáng)監(jiān)督力度，極大提升執(zhí)法效能。

2016年6月，公安部出臺(tái)《公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》，重點(diǎn)明確了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的記錄范圍、具體要求以及視音頻資料的管理，有利于從源頭上監(jiān)督規(guī)范民警的執(zhí)法活動(dòng)，保護(hù)當(dāng)事人和民警的合法權(quán)益。同時(shí)，在公安部統(tǒng)籌下，省區(qū)市公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一應(yīng)用的執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)進(jìn)一步完善，除案件涉及國(guó)家秘密的以外，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案；建立健全執(zhí)法全流程記錄機(jī)制，全面推行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)視音頻記錄制度；打造“陽(yáng)光警務(wù)”，優(yōu)化執(zhí)法信息查詢服務(wù)，建立生效行政處罰、行政復(fù)議決定文書網(wǎng)上公開(kāi)制度等。   立案不實(shí)、證據(jù)意識(shí)不足、執(zhí)法辦案不規(guī)范，是長(zhǎng)久以來(lái)制約公安工作發(fā)展的“頑疾”。山東公安機(jī)關(guān)在全國(guó)首創(chuàng)執(zhí)法辦案閉環(huán)管理系統(tǒng)，打通前端警情管控，對(duì)所有警情實(shí)行分流控制，對(duì)所有案件進(jìn)行統(tǒng)一登記和審核監(jiān)督，使有案不立、立案不實(shí)等問(wèn)題得到有效解決。近年來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)借助現(xiàn)代科技手段和工具，針對(duì)執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)提出多項(xiàng)剛性措施，以確保執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得實(shí)效。

推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，既是加強(qiáng)法治公安建設(shè)的根本要求，也是主動(dòng)適應(yīng)外部執(zhí)法環(huán)境變化、自我完善的必然選擇。其中，完善執(zhí)法監(jiān)督管理體系也是重要一環(huán)。

——針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的報(bào)案不接、接案后不受案不立案、違法受案立案等突出問(wèn)題，2015年12月，公安部制定印發(fā)《公安部關(guān)于改革完善受案立案制度的意見(jiàn)》。通過(guò)改革，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)受案立案環(huán)節(jié)的源頭管控，檢察機(jī)關(guān)通知立案數(shù)明顯下降，反映受案立案問(wèn)題的信訪數(shù)明顯減少，群眾滿意度明顯上升。

——按照中辦、國(guó)辦《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》等要求，公安部積極穩(wěn)妥推進(jìn)刑事案件“兩統(tǒng)一”改革。目前，24個(gè)省級(jí)公安機(jī)關(guān)出臺(tái)了“兩統(tǒng)一”文件，13個(gè)省級(jí)公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)就“兩統(tǒng)一”聯(lián)合發(fā)文，改革效果初步顯現(xiàn)。

——公安部積極編制執(zhí)法權(quán)責(zé)清單，形成了《公安部執(zhí)法權(quán)力和責(zé)任清單》等草案。同時(shí)，對(duì)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》進(jìn)行了全面修訂。

——公安機(jī)關(guān)積極完善當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，健全舉報(bào)投訴事項(xiàng)的受理處置、核查督辦、結(jié)果反饋工作機(jī)制，完善公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度等，進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督管理體系。

抓探索、求突破——

提升執(zhí)法主體依法履職能力讓基層執(zhí)法更得民心

查驗(yàn)身份證時(shí)遇到被查驗(yàn)人不配合怎么辦？現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)有群眾圍觀拍攝該怎么應(yīng)對(duì)？針對(duì)民警執(zhí)法中遇到的問(wèn)題，今年1月9日，公安部舉辦第二期全國(guó)公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓(xùn)會(huì)，從法律要求、處置流程、言行舉止、策略技巧等方面，形成細(xì)化實(shí)化的規(guī)范流程。

這是公安部繼去年7月26日舉辦第一期視頻演示培訓(xùn)會(huì)后，再次通過(guò)視頻演示的方式，對(duì)全國(guó)百萬(wàn)公安民警進(jìn)行集中培訓(xùn)。第一期培訓(xùn)重點(diǎn)對(duì)民警在執(zhí)法實(shí)踐中“應(yīng)該怎么做”“不應(yīng)該做什么”進(jìn)行了直觀演示。有民警表示，視頻中提供的“標(biāo)準(zhǔn)處理方式”，讓執(zhí)法民警在今后再遇到類似情況時(shí)，可以更加從容不迫依法妥善處置。

規(guī)范執(zhí)法，關(guān)鍵在人。全面深化公安改革以來(lái)，公安部加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法和依法決策情況的考核監(jiān)督；加強(qiáng)執(zhí)法能力培訓(xùn)，實(shí)行法律要求與實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用相結(jié)合的執(zhí)法培訓(xùn)模式，強(qiáng)化一線執(zhí)法民警現(xiàn)場(chǎng)處置、調(diào)查取證及武器警械使用等方面的實(shí)戰(zhàn)模擬訓(xùn)練；組織各級(jí)公安機(jī)關(guān)持續(xù)開(kāi)展集中培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)演練、案例點(diǎn)評(píng)等多種形式的執(zhí)法培訓(xùn)活動(dòng)。

“考試不過(guò)就不能辦案”，這樣的觀念如今已深入警心。為提高民警的法律水平，公安部出臺(tái)了公安民警執(zhí)法資格等級(jí)考試制度。考試分為基本級(jí)、中級(jí)和高級(jí)，不通過(guò)基本級(jí)考試，民警就不能辦案。公安部還規(guī)定執(zhí)法資格5年有效、期滿重考，目的就是促使民警不斷學(xué)習(xí)提高。截至目前，全國(guó)公安民警共有208.7萬(wàn)、111.5萬(wàn)、4.05萬(wàn)人次分別取得基本級(jí)、中級(jí)、高級(jí)執(zhí)法資格，整體執(zhí)法素質(zhì)有了明顯提升；違法犯罪嫌疑人移送審查起訴率逐年提高，2016年與2012年相比提高了3.4個(gè)百分點(diǎn)，整體執(zhí)法質(zhì)量有了明顯提升。

夯基壘臺(tái)，積厚成勢(shì)。全國(guó)公安機(jī)關(guān)將把握機(jī)遇、抓住關(guān)鍵，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，繼續(xù)扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)公安改革，不斷提升公安執(zhí)法公信力，讓人民群眾有更多獲得感。