隨著經(jīng)濟(jì)全球化的急速發(fā)展，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題帶來(lái)的危害及其造成的損失越來(lái)越大，日益突出的跨國(guó)犯罪向世界各國(guó)的社會(huì)安全提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時(shí)，各國(guó)亟需順應(yīng)形勢(shì)，提供一系列符合各國(guó)利益的全球安全治理方案。如何加強(qiáng)與各國(guó)之間的國(guó)際執(zhí)法安全合作工作，一直是我國(guó)公安機(jī)關(guān)深入研究的重要課題。

全面深化公安改革兩年來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照孟建柱、郭聲琨同志的要求，高舉“合作共贏”大旗，在國(guó)際執(zhí)法安全合作中積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)際執(zhí)法安全合作，建立完善務(wù)實(shí)高效的雙多邊合作機(jī)制，積極拓展國(guó)際執(zhí)法安全合作的廣度和深度，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、配合國(guó)家外交大局、打擊跨國(guó)犯罪、保護(hù)“一帶一路”建設(shè)安全等方面，發(fā)揮了不可替代的重要作用，為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，深化務(wù)實(shí)合作——

持續(xù)構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作機(jī)制

當(dāng)今世界，任何一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都離不開(kāi)“安全”二字，這其中的“安全”，既包括本國(guó)的安全，也包括經(jīng)濟(jì)合作國(guó)家的安全，因此，國(guó)際執(zhí)法安全合作發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

2015年10月23日，“安全促發(fā)展”中國(guó)—東盟執(zhí)法安全合作部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話在北京舉行。會(huì)上，由中方提出將對(duì)話機(jī)制化、努力打造更加緊密的地區(qū)安全命運(yùn)共同體的倡議，受到與會(huì)代表積極響應(yīng)。

以此次會(huì)議為標(biāo)志，我國(guó)與東盟及相關(guān)國(guó)家執(zhí)法安全合作掀開(kāi)嶄新一頁(yè)。建立中國(guó)—東盟執(zhí)法安全合作對(duì)話機(jī)制，正是中國(guó)公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀的具體化體現(xiàn)，也是我國(guó)公安機(jī)關(guān)全面開(kāi)展國(guó)際執(zhí)法合作工作的成果之一。

凡益之道，與時(shí)偕行。近年來(lái)，公安部高度重視并大力推進(jìn)國(guó)際執(zhí)法合作工作，充分發(fā)揮高層互訪的引領(lǐng)作用，有效利用有關(guān)會(huì)晤機(jī)制平臺(tái)，定期與外國(guó)執(zhí)法部門(mén)和有關(guān)國(guó)際組織就反恐、禁毒、網(wǎng)絡(luò)犯罪、跨國(guó)犯罪、追逃追贓、非法移民遣返等多類議題進(jìn)行坦誠(chéng)深入磋商，有效凝聚共識(shí)，為不斷深化雙邊、多邊務(wù)實(shí)互利的執(zhí)法合作發(fā)揮了重要作用。

兩年來(lái)，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的合作機(jī)制在不斷推進(jìn)——

2015年12月1日，首次中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)高級(jí)別聯(lián)合對(duì)話在華盛頓舉行，此后，中美雙方又連續(xù)舉行了兩次對(duì)話；

2016年9月25日，中越兩國(guó)公安部第五次合作打擊犯罪會(huì)議舉行；

2016年9月27日，第二屆新亞歐大陸橋安全走廊國(guó)際執(zhí)法合作論壇開(kāi)幕、中緬第五次執(zhí)法安全合作部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議舉行；

2016年11月9日，首次中印公安、內(nèi)政高級(jí)別安全與反恐會(huì)晤舉行；

2016年12月27日，湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制成立五周年部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議舉行……

面對(duì)當(dāng)前國(guó)際地區(qū)安全形勢(shì)的深刻變化，面對(duì)世界各國(guó)在發(fā)展繁榮中所面對(duì)的前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，各國(guó)執(zhí)法安全部門(mén)只有加強(qiáng)執(zhí)法安全合作頂層設(shè)計(jì)，積極有為地深化務(wù)實(shí)合作，才能共建更加親密的執(zhí)法合作大家庭，建立更高層次、更加務(wù)實(shí)、全方位、立體化的地區(qū)執(zhí)法安全合作體系。

作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，我國(guó)公安機(jī)關(guān)始終充分重視國(guó)際執(zhí)法合作帶來(lái)的深遠(yuǎn)影響，勇挑大梁，積極構(gòu)建國(guó)際執(zhí)法合作體系，有效應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)新威脅。

經(jīng)過(guò)多年努力，目前，我國(guó)警方已與113個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了務(wù)實(shí)高效的合作關(guān)系，搭建了129個(gè)雙多邊合作機(jī)制和96條聯(lián)絡(luò)熱線；同70多個(gè)國(guó)家的內(nèi)政警察部門(mén)簽署各類合作文件400余份，牽頭或參與國(guó)際組織、區(qū)域組織及相關(guān)會(huì)議機(jī)制83個(gè)。

“合作共贏”的理念始終貫穿在我國(guó)公安機(jī)關(guān)國(guó)際執(zhí)法安全合作工作中，不斷地將國(guó)家對(duì)外安全交往提升到一個(gè)新的高度。這不僅是中國(guó)外交實(shí)踐的提煉升華，也是對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系理論的積極創(chuàng)新和重大突破，順應(yīng)了世界和平、發(fā)展、進(jìn)步的歷史潮流和方向。

拓寬合作渠道、豐富合作內(nèi)涵——

與各國(guó)警方聯(lián)手打擊跨國(guó)違法犯罪

丁酉年春節(jié)剛過(guò)，國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作又傳捷報(bào)。

2月17日，西班牙政府內(nèi)閣部長(zhǎng)會(huì)議決定將涉及電信詐騙的269名海峽兩岸犯罪嫌疑人一起引渡回大陸受審。這批犯罪嫌疑人是在2016年中西兩國(guó)警方的聯(lián)合行動(dòng)中被逮捕的。

公安部刑偵局局長(zhǎng)楊東表示，在中西刑事司法協(xié)助條約框架下，西班牙警方和中國(guó)警方多年來(lái)保持了良好的警務(wù)合作關(guān)系。這是中西警方合作打擊跨國(guó)違法犯罪的又一個(gè)成功案例。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在相關(guān)國(guó)家和地區(qū)警務(wù)執(zhí)法部門(mén)的大力配合下，公安部自2015年11月部署開(kāi)展打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)的一年間，已先后17次組織工作組赴肯尼亞、馬來(lái)西亞、柬埔寨、老撾、印度尼西亞等地開(kāi)展警務(wù)合作，共搗毀境外電信網(wǎng)絡(luò)詐騙窩點(diǎn)65個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人1168名，破案3300余起，涉案金額7.1億元。

在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全、跨國(guó)犯罪等各種風(fēng)險(xiǎn)積聚的形勢(shì)下，我國(guó)警方直面挑戰(zhàn)，積極創(chuàng)新工作機(jī)制，與有關(guān)國(guó)家內(nèi)政警察部門(mén)加強(qiáng)交流，通力合作，聯(lián)合開(kāi)展跨國(guó)犯罪打擊，全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)際執(zhí)法安全合作，在維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定工作中取得了卓越的成效。

面對(duì)嚴(yán)峻的毒品形勢(shì)，我國(guó)警方深入開(kāi)展禁毒國(guó)際執(zhí)法合作，積極參與了聯(lián)合國(guó)、上合組織、“金磚”合作機(jī)制等框架下的禁毒合作，碩果累累。

2016年，中老緬泰柬越六國(guó)“平安航道”聯(lián)合掃毒行動(dòng)第二階段行動(dòng)共破獲毒品刑事案件近7000起，抓獲犯罪嫌疑人近萬(wàn)名，繳獲各類毒品近13噸、易制毒化學(xué)品近60噸，還繳獲了大量槍支彈藥，特別是緬甸在行動(dòng)期間還先后破獲了國(guó)內(nèi)迄今最大的冰毒晶體案件和阿片類毒品案件。

六國(guó)聯(lián)合掃毒行動(dòng)再次有力打擊了長(zhǎng)期嚴(yán)重危害湄公河流域的毒品犯罪活動(dòng)，遏制了其他違法犯罪問(wèn)題的發(fā)生和蔓延，凈化改善了瀾滄江—湄公河流域整體治安環(huán)境，進(jìn)一步彰顯了六國(guó)堅(jiān)定不移的合作禁毒態(tài)度。

2016年9月，中國(guó)海關(guān)總署、公安部因國(guó)際執(zhí)法合作中的出色表現(xiàn)，被國(guó)際刑警組織分別授予“國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪調(diào)查合作獎(jiǎng)”和“打擊侵權(quán)假冒杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”；

2016年，我國(guó)警方持續(xù)與越南、緬甸等東南亞國(guó)家開(kāi)展反拐聯(lián)合行動(dòng)，當(dāng)年就破獲案件227起，抓獲犯罪嫌疑人367名，解救婦女兒童253名；

2014年起，中越兩國(guó)公安部連續(xù)開(kāi)展兩次“中越聯(lián)合追逃行動(dòng)”，共抓獲犯罪嫌疑人87名。雙方將于2017年繼續(xù)開(kāi)展第三次聯(lián)合行動(dòng)。

此外，在連續(xù)3年開(kāi)展的“獵狐行動(dòng)”中，通過(guò)國(guó)際執(zhí)法合作，我國(guó)警方共從80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)緝捕遣返包括楊秀珠、閆永明在內(nèi)的外逃犯罪嫌疑人2336名。

近年來(lái)，我國(guó)警方與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)警方加強(qiáng)雙多邊交流，不斷拓寬合作渠道、豐富合作內(nèi)涵、提升合作層次，在打擊制販毒、網(wǎng)絡(luò)犯罪、販賣槍支、偷渡、拐賣人口、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)、組織跨國(guó)賣淫、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制販偽假商品等違法犯罪活動(dòng)中，通過(guò)跨國(guó)專項(xiàng)行動(dòng)、加強(qiáng)案件協(xié)查、調(diào)查取證、證據(jù)交換、緝捕遣返犯罪嫌疑人等務(wù)實(shí)合作，取得了顯著成效。我國(guó)公安機(jī)關(guān)也已逐步成為高度開(kāi)放、深度融入全球執(zhí)法合作體系的警務(wù)機(jī)構(gòu)。

展示大國(guó)擔(dān)當(dāng)，保護(hù)海外利益——

積極參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官顯身手

2016年10月12日，公安部常備維和警隊(duì)第一期培訓(xùn)班160名隊(duì)員以各科全優(yōu)成績(jī)順利通過(guò)聯(lián)合國(guó)甄選評(píng)估。隊(duì)員們都已做好了隨時(shí)奔赴維和任務(wù)區(qū)的準(zhǔn)備。

中國(guó)常備維和警隊(duì)的誕生，是中國(guó)為維護(hù)國(guó)際和平與安全承擔(dān)更大國(guó)際責(zé)任的重要舉措，體現(xiàn)了中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)世界和平的決心和對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的堅(jiān)定支持，展示了中國(guó)政府對(duì)維護(hù)世界和平的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

中國(guó)警察參與執(zhí)行維和任務(wù)已有17個(gè)春秋。17年來(lái)，在戰(zhàn)火頻繁、政局動(dòng)蕩的異國(guó)，在氣候惡劣、條件艱苦的他鄉(xiāng)，中國(guó)維和警察歷經(jīng)了血與火的洗禮、戰(zhàn)勝了生與死的考驗(yàn)。在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，他們將一如既往地履行著國(guó)家賦予的神圣職責(zé)，以實(shí)際行動(dòng)和優(yōu)異表現(xiàn)展現(xiàn)中國(guó)警察的良好精神風(fēng)貌。

與此同時(shí)，境外安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻復(fù)雜，各種突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，涉及中國(guó)公民和企業(yè)的安全事件日益增多，遠(yuǎn)離祖國(guó)的警務(wù)聯(lián)絡(luò)官們不斷創(chuàng)新工作方式，積極加強(qiáng)與所駐國(guó)溝通聯(lián)系，探索保護(hù)我境外公民和企業(yè)安全方面警務(wù)合作新模式。他們將在國(guó)內(nèi)行之有效的工作方法帶到國(guó)外，會(huì)同我駐外使領(lǐng)館，積極推動(dòng)在外華人開(kāi)展安全自助和互助，提高當(dāng)?shù)厝A人華僑的自我防范防護(hù)能力。

駐英國(guó)、法國(guó)等國(guó)的警務(wù)聯(lián)絡(luò)官克服雙方司法制度差異，實(shí)現(xiàn)追逃犯罪人員新突破；

駐意大利警務(wù)聯(lián)絡(luò)官促請(qǐng)意大利首次同意向中方引渡經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人；

駐阿根廷警務(wù)聯(lián)絡(luò)官推動(dòng)當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門(mén)先后處置僑胞有關(guān)故意殺人、綁架、縱火、敲詐勒索等報(bào)警184起，抓捕了一批犯罪嫌疑人；

……

在我國(guó)駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官工作走進(jìn)第19個(gè)年頭之時(shí)，共有64名駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官派駐在美國(guó)、加拿大、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、德國(guó)等31個(gè)國(guó)家36個(gè)駐外使領(lǐng)館，他們已成為境外中國(guó)公民和機(jī)構(gòu)安全的堅(jiān)強(qiáng)后盾，在維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、打擊跨國(guó)犯罪及保護(hù)中國(guó)公民海外安全利益等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

“暮色蒼?？磩潘?，亂云飛渡仍從容。”當(dāng)今世界，各種傳統(tǒng)跨國(guó)犯罪和新型犯罪相互交織影響，互聯(lián)網(wǎng)使犯罪危害進(jìn)一步蔓延加大，恐怖主義比歷史上任何時(shí)期都顯得更加突出——在越來(lái)越復(fù)雜嚴(yán)峻的安全形勢(shì)下，中國(guó)警方將乘著全面深化公安改革的東風(fēng)，繼續(xù)與各國(guó)警方攜手緊密合作，為了“使世界更安全”的目標(biāo)而努力奮斗。（張耀宇 石楊）