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近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》（以下簡稱《意見》），從糧食生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)，進一步明確了各省級人民政府在維護國家糧食安全方面的事權(quán)與責(zé)任，對建立健全糧食安全省長責(zé)任制作出全面部署。 1994年我國開始施行糧食省長負責(zé)制，那么這次國務(wù)院印發(fā)的意見對于落實糧食省長負責(zé)制有著怎樣的繼承和創(chuàng)新？將在哪些領(lǐng)域重點開展工作？如何增強糧食流通能力？如何進一步鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力？2015年2月5日，糧食局政策法規(guī)司司長、局新聞發(fā)言人顏波作客中國政府網(wǎng)，解讀《意見》。 建立糧食安全責(zé)任考核機制是《意見》的重要創(chuàng)新 “《意見》一共十個大的方面，二十九項內(nèi)容，應(yīng)該說這是第一次為糧食安全省長責(zé)任制發(fā)的第一個專門文件?！奔Z食局政策法規(guī)司司長、局新聞發(fā)言人顏波介紹說，比以前的要求更系統(tǒng)、更全面、更明確、更具體。 比如《意見》對各省級人民政府在維護國家糧食安全方面的事權(quán)與責(zé)任規(guī)定得更加系統(tǒng)，對落實糧食安全省長責(zé)任制的規(guī)定更加明確和具體，并要求建立糧食安全責(zé)任考核機制。 《意見》強調(diào)要建立健全維護國家糧食安全的各項制度和機制，特別是明確要求建立監(jiān)督考核機制，要強化對各地落實糧食安全責(zé)任的考核、追責(zé)和問責(zé)，增強了文件的嚴(yán)肅性，有利于形成落實糧食安全責(zé)任的長效機制。這是《意見》很重要的發(fā)展和創(chuàng)新之處。 抓緊建設(shè)倉儲物流設(shè)施打破糧食區(qū)域失衡 顏波說，從糧食的生產(chǎn)、消費的格局很不平衡。13個主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的75%以上，庫存占全國的71%，銷區(qū)占到9%，但從消費量來看，主產(chǎn)區(qū)占到62%，主銷區(qū)占17%，產(chǎn)量、庫存量和消費量是不平衡的。維護區(qū)域市場的供求平衡和穩(wěn)定的任務(wù)非常重。 對此，《意見》明確，組織實施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程，將糧食倉儲物流設(shè)施作為重要農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抓緊建設(shè)。建立國有糧食倉儲物流設(shè)施保護制度，盡快建成與本地區(qū)糧食收儲規(guī)模和保障供應(yīng)要求相匹配，布局合理、功能齊全的倉儲物流體系。 同時強調(diào)加強產(chǎn)銷合作，并大力推廣散糧、成品糧集裝化的物流方式，打造跨區(qū)域的糧食物流通道。進一步完善糧食交易中心功能，加快聯(lián)網(wǎng)競價交易平臺建設(shè)，包括培育一批公益性成品糧批發(fā)市場等。 推動產(chǎn)業(yè)升級促進糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展 為了促進糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，《意見》中是從三個方面做出規(guī)定。 一方面是要培育發(fā)展新型的糧食流通主體。進一步深化國有糧食企業(yè)改革，同時要發(fā)展混合所有制的糧食經(jīng)濟，培育具有國際市場競爭力的大型糧食企業(yè)集團，增強市場競爭力。 第二個方面就是推動糧食產(chǎn)業(yè)的升級，其中既包括糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，也包括利用一些先進的技術(shù)裝備進行技術(shù)改造，鼓勵糧食產(chǎn)業(yè)向兩頭延伸，延長產(chǎn)業(yè)鏈。 第三個方面是強調(diào)要把加工對糧食供求的調(diào)節(jié)作用發(fā)揮好，選擇一批骨干加工企業(yè)，納入政府對糧食生產(chǎn)的宏觀調(diào)控體系。 大力推進節(jié)糧減損和健康消費是《意見》又一創(chuàng)新 “《意見》中專門有一部分強調(diào)節(jié)糧減損和健康消費，這也是一個創(chuàng)新和發(fā)展?！鳖伈ㄕf，一方面我們花很大工夫來增產(chǎn)糧食，還受土地淡水資源等各方面制約，繼續(xù)增產(chǎn)的難度相當(dāng)大，另一方面我們已經(jīng)到手的糧食，又被白白浪費掉了，這是一件很不劃算的事情。 因此《意見》就此專門強調(diào)，要加強愛糧節(jié)糧宣傳教育，在糧食生產(chǎn)、流通、消費領(lǐng)域全面推廣節(jié)糧減損新設(shè)施、新技術(shù)和新裝備，督促糧食加工企業(yè)合理控制加工精度，避免過度加工造成糧食浪費和營養(yǎng)流失。（劉紅色） |