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國務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》（下稱《意見》），從糧食生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)，進一步明確了各省級人民政府在維護國家糧食安全方面的事權(quán)與責(zé)任，且進一步強化了考核與問責(zé)。輿論普遍認為，《意見》作為國家層面對全面落實地方政府糧食安全責(zé)任出臺的首個專門文件，在我國糧食生產(chǎn)剛剛喜獲“十一連增”之際予以發(fā)布，可謂意味深長。 眾所周知，在我國歷來有“省長米袋子、市長菜籃子”的說法。言外之意，明晰了糧食生產(chǎn)與生蔬肉蛋等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的重要地位。其中，所謂“省長米袋子”直接對應(yīng)的糧食安全，在我國一直被置于重中之重的地位。 正所謂“民以食為天，食以安為先”。糧食安全，不僅與民眾基本生命健康密切相關(guān)，更事關(guān)國家戰(zhàn)略安全?？梢?，無論將國家糧食安全擺放在任何重要位置都不為過。而之所以糧食安全每年都被置于國家經(jīng)濟工作中的重要位置，與我國糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀不無關(guān)系。 值得注意的是，盡管糧食生產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)十一年獲得增產(chǎn)，但一直以來存在的糧食供給成本過高的問題并未得到徹底緩解。一直以來，我國糧食生產(chǎn)和價格關(guān)系密切，長期存在著因為生產(chǎn)成本高、糧價過低等因素導(dǎo)致的農(nóng)民收入增長緩慢，甚至無人耕地、土地撂荒的尷尬。由此，在政策實施上也逐漸形成通過不斷采取高投入補貼等措施，以確保農(nóng)民種田積極性的傾向。 然而，在高投入政策之下，糧食價格也在逐年增長，由此導(dǎo)致糧食產(chǎn)品終端價格居高不下的客觀現(xiàn)實，也讓我國糧食生產(chǎn)在國際農(nóng)產(chǎn)品價格競爭力的沖擊下越發(fā)不具優(yōu)勢。 在現(xiàn)實條件下，我國糧食安全戰(zhàn)略也得以調(diào)整。不同于早前《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008—2020年）》中明確提出的確保將糧食自給率穩(wěn)定在95％以上的紅線要求，現(xiàn)階段實施的糧食安全戰(zhàn)略明確提出，我國糧食自給主要是谷物類，即玉米、小麥和稻谷，如大豆和油類等并未要求要完全自給；此外，小麥、水稻等口糧安全也被重點強調(diào)。 近年來，在戰(zhàn)略調(diào)整的同時，確保糧食安全的舉措也不斷更新。從不斷降低勞動力成本和灌溉成本，到積極推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，從呼吁建立“農(nóng)業(yè)保護區(qū)制度”確保耕地保護與城鎮(zhèn)化發(fā)展并行不悖，到加快土地整治明確以保障國家糧食安全為首要目標(biāo)，從積極促進農(nóng)業(yè)保險大有可為，到嚴把儲糧關(guān)，確保糧食安全等等?？梢哉f，我國糧食安全始終在踐行著不斷細化戰(zhàn)略實施的政策路徑。 綜觀以往有關(guān)落實糧食安全戰(zhàn)略的政策要求，不難發(fā)現(xiàn)，雖然任意單一政策均明確了責(zé)任主體和權(quán)責(zé)關(guān)系，但并未將其置于統(tǒng)一的責(zé)任考核體系中來，這對于具體實施糧食安全戰(zhàn)略的地方政府而言，難免面臨責(zé)任主體眾多、難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)動的局面，繼而更不利于“確保糧食安全戰(zhàn)略”這一唯一目標(biāo)的實現(xiàn)。 根據(jù)《意見》明確的省級人民政府的糧食安全責(zé)任要求，各省（區(qū)、市）人民政府必須切實承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，全面加強糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設(shè)。 其中，省長（主席、市長）在維護國家糧食安全方面所要承擔(dān)的責(zé)任是：穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力；落實和完善糧食扶持政策，抓好糧食收購，保護農(nóng)民種糧積極性；管好地方糧食儲備，確保儲備糧數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量良好、調(diào)用高效；實施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程，加強糧食流通能力建設(shè)；深化國有糧食企業(yè)改革，促進糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；完善區(qū)域糧食市場調(diào)控機制，維護糧食市場穩(wěn)定；健全糧食質(zhì)量安全保障體系，落實監(jiān)管責(zé)任；大力推進節(jié)糧減損，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民健康消費。 最為重要的是，《意見》要求，地方各級人民政府要按照保障糧食安全的要求，落實農(nóng)業(yè)、糧食等相關(guān)行政主管部門的職責(zé)任務(wù)。在責(zé)任考核方面，《意見》要求國家發(fā)展和改革委員會、糧食局要會同有關(guān)部門，根據(jù)《意見》要求抓緊制定監(jiān)督考核辦法，定期組織對各?。▍^(qū)、市）人民政府落實糧食安全省長責(zé)任制情況進行考核，對成績突出的給予表揚，對不合格的予以通報批評、責(zé)令整改并追究責(zé)任，重大情況及時向國務(wù)院報告。 記者以為，《意見》對省長責(zé)任制的要求，可謂對全面貫徹落實國家糧食安全戰(zhàn)略有著至關(guān)重要的作用，亦對近年來逐漸成型的貫穿糧食生產(chǎn)、流通、儲備等多環(huán)節(jié)的糧食安全政策體系有著直接利好，畢竟，明晰了省長作為第一責(zé)任人的權(quán)責(zé)和考核問責(zé)機制，對于我國有著明顯地域特點的糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀而言，無異于抓住了解決糧食安全這一主要矛盾的重點。由此看來，糧食安全省長責(zé)任制，勢必將讓“省長米袋子”從口號落向?qū)嵦帯?/p> |