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四、加快建設(shè)法治政府 13.堅持依法行政，全面正確履行政府職能。依法理順和規(guī)范各級政府職責(zé)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。進(jìn)一步簡政放權(quán)，合理確定市和區(qū)縣政府管理職責(zé)。強(qiáng)化市政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化區(qū)縣政府執(zhí)行職責(zé)。理順部門職責(zé)，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程。行政機(jī)關(guān)要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。推行政府及其工作部門權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單制度，實現(xiàn)“一份清單管邊界”。深化行政審批制度改革，推行區(qū)縣相對集中行政許可權(quán)，做到“一顆印章管審批”，切實加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。完善市場監(jiān)管體系，堅持“一個部門管市場”，強(qiáng)化對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域全過程統(tǒng)一監(jiān)管。加強(qiáng)社會征信體系建設(shè)，加快建設(shè)市場主體信用信息公示平臺，實行“一個平臺管信用”。 14.健全依法決策機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)民主決策。完善重大行政決策程序制度，規(guī)范重大行政決策事項范圍、主體、權(quán)限、程序和責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序，確保行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。擴(kuò)大行政決策公眾參與度，推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會保障、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調(diào)查制度。提高重大行政決策專家論證和風(fēng)險評估工作質(zhì)量，有序引入社會組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險評估。全面推行政府法律顧問制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的積極作用。完善行政規(guī)范性文件制定程序，健全公民、法人和其他組織申請審查制度，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件備案審查。健全規(guī)范性文件有效期制度，完善政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件清理長效機(jī)制。推行重大行政決策后評估制度，注重評估結(jié)果運(yùn)用。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)當(dāng)及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。 15.深化行政執(zhí)法體制改革，提高執(zhí)法效能和水平。按照減少層級、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量，推進(jìn)執(zhí)法重心下移、力量下沉。深入推進(jìn)綜合執(zhí)法，減少區(qū)縣政府執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林、水務(wù)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以探索推行跨部門綜合執(zhí)法。完善市和區(qū)縣政府行政執(zhí)法管理，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制。完善行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)處理機(jī)制。實行“一支隊伍管執(zhí)法”，全面推進(jìn)街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實提高執(zhí)法和服務(wù)水平。嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。逐步推行行政執(zhí)法質(zhì)量考評制度。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。 16.嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法行為。依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。完善行政執(zhí)法程序，充分利用科技、信息手段，對立案、檢查、調(diào)查取證、行政決定等行政執(zhí)法活動進(jìn)行全過程記錄。推行行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化，制定執(zhí)法細(xì)則和操作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。改進(jìn)執(zhí)法方式，注重語言規(guī)范、行為規(guī)范，推行理性文明執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任，切實落實行政執(zhí)法違法責(zé)任追究制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，建立行政執(zhí)法督辦制度，對不依法履行職責(zé)的，責(zé)令限期糾正。建立市和區(qū)縣兩級行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，對執(zhí)法活動實施全過程監(jiān)督。堅決排除對執(zhí)法活動的干預(yù)，防止和克服地方和部門保護(hù)主義，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。 17.完善制度體系，加強(qiáng)對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，完善績效管理制度，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實效。實行“一套體系管權(quán)力”，運(yùn)用“制度加科技”辦法管權(quán)管事管人，形成從標(biāo)準(zhǔn)到程序、從外部監(jiān)督到信息監(jiān)管的完整體系。健全行政程序制度，規(guī)范行政行為的主體、權(quán)限、方式、步驟和時限。加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進(jìn)上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度，及時糾正違法或者不當(dāng)行政行為。強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督，加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，探索相對集中行政復(fù)議權(quán)。完善糾錯問責(zé)機(jī)制，明確問責(zé)主體，健全問責(zé)方式和程序，建立被問責(zé)人申辯、核查和救濟(jì)程序，規(guī)范重新任用機(jī)制。保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。重點加強(qiáng)對公權(quán)力大、資金密集領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實行審計全覆蓋。加強(qiáng)日常審計監(jiān)管，加快推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)實時審計。強(qiáng)化市審計機(jī)關(guān)對區(qū)縣審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。探索審計機(jī)關(guān)人財物統(tǒng)一管理。推進(jìn)審計職業(yè)化建設(shè)。 18.全面推進(jìn)政務(wù)公開，實現(xiàn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，確保行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行。明確和規(guī)范政府信息公開范圍和內(nèi)容，重點推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。市和區(qū)縣政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會全面公開行政職權(quán)、權(quán)力依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。加快建設(shè)行政權(quán)力運(yùn)行基礎(chǔ)平臺和行政權(quán)力監(jiān)察平臺，完善動態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立行政規(guī)范性文件目錄年度公布制度，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件，按照政府信息公開的要求和程序予以公布。推行行政執(zhí)法公示制度。推進(jìn)政務(wù)公開信息化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)。 五、切實保證公正司法 19.確保司法機(jī)關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)，維護(hù)司法權(quán)威。制定落實領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，對干預(yù)司法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。健全行政機(jī)關(guān)支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或受委托的相應(yīng)工作人員出庭應(yīng)訴制度。健全司法建議和檢察建議辦理、督促、反饋制度。懲治妨礙司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、拒不執(zhí)行生效裁判和決定、藐視法庭權(quán)威等違法犯罪行為。建立行使司法管理權(quán)全程留痕制度，加強(qiáng)對行使審判、檢察管理權(quán)的約束和監(jiān)督。健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級等處分。 20.優(yōu)化司法職權(quán)配置，促進(jìn)公正高效司法。健全監(jiān)督管理、責(zé)任追究機(jī)制，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約。完善司法體制，穩(wěn)步推進(jìn)審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離、統(tǒng)一刑罰執(zhí)行、統(tǒng)一管理司法機(jī)關(guān)人財物、設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院等重大改革事項。探索實行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。積極推進(jìn)濱海新區(qū)司法管理體制和工作機(jī)制改革。完善行政訴訟機(jī)制，健全指定管轄、提級管轄、集中管轄制度。改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制。制定落實對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治辦法。落實刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，推進(jìn)刑事案件速裁程序試點工作。完善審級制度，一審重在解決事實認(rèn)定和法律適用，二審重在解決事實法律爭議、實現(xiàn)二審終審，再審重在解決依法糾錯，維護(hù)裁判權(quán)威。規(guī)范上下級法院審級監(jiān)督關(guān)系，確保審級獨立。完善對涉及公民人身、財產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施實行司法監(jiān)督制度。檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正。探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。完善司法責(zé)任制，明確司法機(jī)關(guān)內(nèi)部各層級權(quán)限，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員不得違反規(guī)定干預(yù)其他人員正在辦理的案件，建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。深化司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責(zé)任制。健全紀(jì)檢監(jiān)察和刑事司法辦案標(biāo)準(zhǔn)和程序銜接機(jī)制，規(guī)范職務(wù)犯罪預(yù)防工作范圍和程序，加強(qiáng)職務(wù)犯罪線索管理，健全受理、分流、查辦、信息反饋制度，依法嚴(yán)格查辦職務(wù)犯罪。 21.推進(jìn)嚴(yán)格司法，保障司法權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，健全適用法律規(guī)則體系，深化量刑規(guī)范化改革，完善案例指導(dǎo)制度，加強(qiáng)類型案件適用法律的指導(dǎo)與監(jiān)督。推進(jìn)專業(yè)化審判，規(guī)范自由裁量權(quán)。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運(yùn)用證據(jù)，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。推進(jìn)司法標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，合理劃分司法環(huán)節(jié)，健全司法人員工作職責(zé)、流程和標(biāo)準(zhǔn)等制度，完善網(wǎng)上錄入、流轉(zhuǎn)、辦理、審核和監(jiān)督考評等機(jī)制。嚴(yán)格案件質(zhì)量控制，健全審判質(zhì)效分析、常規(guī)案件類型化處理、典型案件通報、庭審觀摩評議、裁判文書評價和抽查制度，完善落實案件質(zhì)量評查、司法業(yè)績檔案和專項督察等制度。健全錯案評價標(biāo)準(zhǔn)和問責(zé)機(jī)制，實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。 22.保障人民群眾參與司法，深入推進(jìn)司法公開。健全保障群眾參與司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等工作機(jī)制。完善人民陪審員制度，健全優(yōu)化選任、退出機(jī)制，保障公民陪審權(quán)利，擴(kuò)大參審范圍，完善隨機(jī)抽取方式，提高人民陪審制度公信度。逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認(rèn)定問題。構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，深化審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。加強(qiáng)法律文書釋法說理，建立健全生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。深化審判機(jī)關(guān)審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息公開平臺建設(shè)，建立檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書公開制度，健全公安機(jī)關(guān)執(zhí)法信息、流程、內(nèi)容公開機(jī)制，落實監(jiān)獄機(jī)關(guān)減刑、假釋、保外就醫(yī)依法公開制度。 23.健全人權(quán)司法保障，維護(hù)群眾合法權(quán)益。加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心建設(shè)，拓展訴訟服務(wù)功能。強(qiáng)化訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。嚴(yán)格執(zhí)行罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則，確保無罪的人不受法律追究。完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強(qiáng)對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序，切實解決執(zhí)行難問題。加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人名單制度與社會征信體系對接，健全執(zhí)行聯(lián)動威懾機(jī)制。落實終審和訴訟終結(jié)制度，實行訴訪分離，推行網(wǎng)上信訪、視頻接訪，方便當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)利。對當(dāng)事人不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定的申訴，逐步實行由律師代理制度。對聘不起律師的申訴人，納入法律援助范圍。 24.加強(qiáng)對司法活動監(jiān)督，切實保證司法公正。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督，細(xì)化對立案、偵查、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督措施。完善人民監(jiān)督員制度，重點監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動。健全司法與社會溝通機(jī)制，完善接受和處理群眾咨詢、投訴、舉報制度，及時回應(yīng)社會關(guān)切。規(guī)范媒體對案件的報道，防止輿論影響司法公正。健全司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸、交往行為制度規(guī)定，嚴(yán)禁司法人員私下接觸當(dāng)事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請或者收受其財物、為律師介紹代理和辯護(hù)業(yè)務(wù)等違法違紀(jì)行為，堅決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。對因違法違紀(jì)被開除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。堅決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。堅決反對和克服特權(quán)思想、衙門作風(fēng)、霸道作風(fēng)，堅決反對和懲治粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法行為，堅決懲治司法領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象。 |