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簡政放權(quán)放管并舉 企業(yè)信息公示促政府職能轉(zhuǎn)變
中央政府門戶網(wǎng)站 www.afdelivr.top 2014-08-25 11:16 來源: 中國網(wǎng)
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    讓守信者暢通無阻,讓失信者寸步難行。中國在構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的現(xiàn)代誠信體系上邁出重要一步。

    8月23日,國務(wù)院公布《企業(yè)信息公示暫行條例》(下稱《條例》),規(guī)定自2014年10月1日起正式施行企業(yè)信息公示制度。專家認(rèn)為,這是推進(jìn)政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合的重大舉措,是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求,將成為中國社會信用體系建設(shè)的里程碑。

    信用是市場經(jīng)濟(jì)秩序的快速通道。建立企業(yè)年度報告公示和即時信息公示制度、政府部門企業(yè)信息公示制度及信用約束機(jī)制,這是簡政放權(quán)、放管并重的重大舉措,也是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的又一抓手。

    企業(yè)信息公示制度意義重大,對于企業(yè)而言,意味著過去“跑斷腿”的年檢,如今足不出戶即可完成,而工商部門也將迎來角色轉(zhuǎn)變。重慶市工商局副局長陳文渝表示,通過信用信息能夠?qū)崿F(xiàn)市場資源配置和政府有效調(diào)控的雙贏。工商機(jī)關(guān)的職能是打假、護(hù)真、維權(quán)、規(guī)范、監(jiān)管,其全部內(nèi)核可以歸結(jié)為兩個字——立信,即:記錄信用、培植信用、監(jiān)測信用,提高市場的公信力,并通過工商信用建設(shè),為企業(yè)積累信用資產(chǎn),為發(fā)展經(jīng)濟(jì)營造信用環(huán)境,為市場經(jīng)濟(jì)秩序建立正確的導(dǎo)向。

    據(jù)悉,企業(yè)年檢制度在我國已實施27年,作為直接監(jiān)管者,工商部門掌握企業(yè)的注冊信息和經(jīng)營狀況。而根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》,10月1日起,這些信息不僅工商部門知道,任何公民、法人或組織都可以通過公開的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢。據(jù)國家工商總局企業(yè)注冊局局長周石平介紹,《條例》建立企業(yè)年度報告公示和即時公示制度,這將是今后企業(yè)必須履行的義務(wù)。

    《條例》規(guī)定,企業(yè)公示信息主要包括兩部分。一部分叫做年度報告信息,設(shè)定了7大類內(nèi)容,能夠基本反映企業(yè)上一年度的經(jīng)營狀況和存續(xù)狀況。另一類信息為即時信息,就是隨時產(chǎn)生的信息。比如說,企業(yè)的股東有變化了,股東間出資狀況有變化了,包括其獲得的資質(zhì)資格認(rèn)證等,一共規(guī)定了6類,這些信息是隨時產(chǎn)生的。

    企業(yè)信用作為社會誠信體系建設(shè)的基礎(chǔ)樁,其“含金量”和重要性不言而喻。企業(yè)信息全靠自覺公示,是否意味著公示過程“沒人管”?《條例》明確規(guī)定,如果企業(yè)未按照條例規(guī)定的期限公示年度報告或者未按照工商行政管理部門責(zé)令的期限公示有關(guān)企業(yè)信息,或在公示信息中隱瞞真實情況、弄虛作假,將被列入經(jīng)營異常名錄,通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示;滿3年未依照條例規(guī)定履行公示義務(wù)的企業(yè)將被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單并公示。周石平表示,相比過去“吊銷營業(yè)執(zhí)照”的處罰,工商部門正把越來越多的權(quán)力交給市場。

    一處失信,處處受限。在企業(yè)信用體系中,企業(yè)違法、違規(guī)成本將空前提高,但并不是“落子無悔”。為了兼顧監(jiān)督作用和企業(yè)權(quán)利,《條例》引入了信用修復(fù)制度,鼓勵企業(yè)重塑信用。

    《條例》賦予企業(yè)三種修復(fù)和重塑信用的途徑。一是企業(yè)可以對自行公示的信息糾錯;二是被列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)可以申請移出,這個期限為3年,3年內(nèi)企業(yè)都有改正錯誤的機(jī)會;第三是對于被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè),滿足條件的,可以移出。

    企業(yè)信息公示制度改變了原來政府對企業(yè)管理的大包大攬。法律界人士認(rèn)為,此次公布的條例明確了企業(yè)對其公示信息的真實性、及時性負(fù)責(zé),政府部門只承擔(dān)其職責(zé)范圍內(nèi)的公示和監(jiān)管責(zé)任;同時明確規(guī)定公民、法人或其他組織發(fā)現(xiàn)企業(yè)公示的信息虛假的,可以向工商行政管理部門舉報,工商部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查,予以處理。

    《條例》將倒逼政府簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變。條例明確規(guī)定了工商和其他政府部門承擔(dān)的信息公示義務(wù)。除企業(yè)自身報送的信息外,工商和其他管理部門在履行職責(zé)過程中形成的行政許可、行政處罰等大量反映企業(yè)狀況的信息,對于了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況,評價企業(yè)信用,擴(kuò)大社會監(jiān)督等有重要意義,應(yīng)當(dāng)依法予以公示。

    “這一制度把行政執(zhí)法對企業(yè)自主經(jīng)營過強干預(yù)的‘手’收了回來,轉(zhuǎn)而用于凸顯企業(yè)的主體責(zé)任,強化社會監(jiān)督,通過信用信息的杠桿,實現(xiàn)市場資源配置和政府有效調(diào)控的雙贏?!北本┦兰o(jì)律師事務(wù)所律師趙紅亮表示,“《條例》頒布實施后,政府部門不但要根據(jù)《政府信息公開條例》的要求履行信息公開責(zé)任,還要將其掌握的企業(yè)信息公示出來。”

    公示企業(yè)信息是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。國家工商總局局長張茅在接受媒體采訪時坦言,《條例》的頒布施行,有利于推進(jìn)放管結(jié)合,營造公平競爭的市場環(huán)境,更好地促進(jìn)企業(yè)自律;工商部門自身也需要適應(yīng)“巡查改抽查”等監(jiān)管方式的重大變化。

    信用約束能否達(dá)到嚴(yán)管的效果?這就需要放管的結(jié)合與并舉。對此,張茅表示,監(jiān)管部門對企業(yè)的執(zhí)法處理結(jié)果也將進(jìn)行信息公示,這也是對工商部門的監(jiān)督。政府依法行政,企業(yè)依法經(jīng)營,將來都是透明的。(記者 鄒光祥) 

責(zé)任編輯: 郭曉婷
 
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