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國(guó)務(wù)院要求曬權(quán)力清單提高簡(jiǎn)政放權(quán)“含金量” 8月19日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定推出進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)新措施，持續(xù)擴(kuò)大改革成效。會(huì)議決定，再取消下放87項(xiàng)審批事項(xiàng)；將90項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，實(shí)行先照后證；取消19個(gè)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目；同時(shí)，再取消一批部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)自行設(shè)置、法律法規(guī)依據(jù)不足的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。（8月20日中國(guó)政府網(wǎng)） 會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”，深挖潛力，不斷向縱深推進(jìn)，用硬措施打掉“攔路虎”，讓市場(chǎng)主體“舒筋骨”，為創(chuàng)業(yè)興業(yè)開(kāi)路、為企業(yè)發(fā)展松綁、為擴(kuò)大就業(yè)助力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新動(dòng)力，以促改革穩(wěn)增長(zhǎng)。 為此，會(huì)議決定，在各部門(mén)曬出權(quán)力清單、開(kāi)展社會(huì)評(píng)議的基礎(chǔ)上，順應(yīng)群眾期盼，有針對(duì)性地推出行政審批制度改革新措施。為便利企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)，再取消和下放87項(xiàng)“含金量”高的審批事項(xiàng)，其中取消68項(xiàng)，做到能取消的盡量取消、不下放，避免遺留尾巴。同時(shí)盡快徹底廢止非行政許可審批。 只有提高含金量，才能約束政府“有形之手” 據(jù)了解，此次取消和下放的87項(xiàng)審批事項(xiàng)，都是社會(huì)反響強(qiáng)烈、回應(yīng)社會(huì)重點(diǎn)關(guān)切的事項(xiàng)。由于“簡(jiǎn)政放權(quán)”政策越往后推進(jìn)其實(shí)越有難度，所以此次“含金量”非常高。 對(duì)于此次國(guó)務(wù)院決定取消和下放一大批具有很高“含金量”的審批事項(xiàng)，中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)給予了高度評(píng)價(jià)。 馬懷德說(shuō)，“針對(duì)審批制度改革，國(guó)務(wù)院提出了按照審批類(lèi)型劃分的標(biāo)準(zhǔn)，我們過(guò)去往往比較關(guān)注取消下放的數(shù)量，而對(duì)質(zhì)量方面關(guān)注不夠。但事實(shí)上，因?yàn)樯婕暗膶徟?lèi)型非常多，其中有些是經(jīng)常使用的，對(duì)行政機(jī)關(guān)的權(quán)力行使和利益獲得有重要的價(jià)值，有些審批則不常使用，或者偶爾用之，或者幾乎不用。也就是說(shuō)，這些審批對(duì)行政機(jī)關(guān)本身來(lái)講并無(wú)太大意義?！?/p> 因此，在國(guó)務(wù)院要求各部門(mén)上報(bào)取消和下放的行政審批事項(xiàng)目錄時(shí)，有些部門(mén)可能會(huì)把一些邊邊角角的、跟自己行使的權(quán)力和利益關(guān)聯(lián)不大或者偶爾使用的審批事項(xiàng)列入范圍。這就使得行政機(jī)關(guān)的一些核心權(quán)力和利益并未得到觸及和遏制。 這種情況下，必然導(dǎo)致的一種結(jié)果就是：雖然看起來(lái)審批事項(xiàng)數(shù)量減少了，甚至從上百項(xiàng)減到幾十項(xiàng)、十幾項(xiàng)，但行政機(jī)關(guān)的核心權(quán)力和實(shí)質(zhì)利益未動(dòng)，一批“含金量高”的審批事項(xiàng)未動(dòng)，所以改革的成效有可能大打折扣。 馬懷德認(rèn)為，此次再取消和下放87項(xiàng)“含金量”高的審批事項(xiàng)，必將對(duì)于約束和規(guī)范行政審批行為，特別是激發(fā)市場(chǎng)活力、發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)創(chuàng)造力,產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。同時(shí)，在簡(jiǎn)政放權(quán)，特別是在約束和規(guī)范政府的“有形之手”方面也將發(fā)揮重要作用。 要讓行政機(jī)關(guān)放權(quán)，現(xiàn)行運(yùn)轉(zhuǎn)方式需改變 在19日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)指出，從過(guò)去習(xí)慣審批“畫(huà)圈圈”，到不斷自我消權(quán)，進(jìn)而創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，這是政府職能轉(zhuǎn)變的一場(chǎng)“自我革命”。今后越向縱深挺進(jìn)，越要啃“硬骨頭”、驅(qū)“攔路虎”。必須“痛下決心”，持續(xù)協(xié)同推進(jìn)“放權(quán)”與“監(jiān)管”，真正打造現(xiàn)代政府。 對(duì)于未來(lái)的改革之路，還需要在哪些方面加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，國(guó)家行政學(xué)院教授楊偉東在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，實(shí)事求是地說(shuō)，要讓行政機(jī)關(guān)主動(dòng)放權(quán)，確實(shí)比較難，要想徹底改變目前這種狀況，首要的一點(diǎn)，就是要和政府職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來(lái)。 “如果現(xiàn)行的運(yùn)轉(zhuǎn)方式不改，還是上級(jí)命令下級(jí)服從，普通公務(wù)員的工資還是那么低。因此，只有改變現(xiàn)行體制機(jī)制中那些僵化的運(yùn)轉(zhuǎn)方式，行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員才有動(dòng)力，才能真正調(diào)動(dòng)起改革的積極性?！彼f(shuō)。 其次是要做到放管結(jié)合。楊偉東分析認(rèn)為，如果審批的權(quán)力沒(méi)有了，但還是要承擔(dān)監(jiān)管的責(zé)任，行政機(jī)關(guān)顯然也會(huì)有所顧慮，內(nèi)心當(dāng)中肯定是不太愿意的。 “因此，要有一個(gè)抓手，尋找到可替代的方法，用什么方式能夠管得住，出了問(wèn)題能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，這就需要新的監(jiān)管手段和機(jī)制的研究和建立。就像工商部門(mén)一樣，在實(shí)繳制改為認(rèn)繳制之后，需要尋找到新的監(jiān)管方式，比如說(shuō)建立企業(yè)信用信息平臺(tái)。”楊偉東表示。 前置改后置，要樹(shù)立“大監(jiān)管”理念 在19日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，中編辦負(fù)責(zé)人在匯報(bào)中說(shuō)，隨著簡(jiǎn)政放權(quán)持續(xù)不斷推進(jìn)，剩下的任務(wù)都是極難啃的“硬骨頭”。為提高取消下放項(xiàng)目的“含金量”，該辦協(xié)同有關(guān)部門(mén)梳理出社會(huì)各界通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等形式提出的2500多條建議，并在各部門(mén)曬出權(quán)力清單、廣泛開(kāi)展社會(huì)評(píng)議的基礎(chǔ)上，順應(yīng)群眾期盼，有針對(duì)性地推出新一批擬取消下放的行政審批事項(xiàng)。 對(duì)此，李克強(qiáng)表示，“簡(jiǎn)政放權(quán)這場(chǎng)‘自我革命’必須向縱深挺進(jìn)，‘放’與‘管’要協(xié)同推進(jìn)。否則，若想穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)，就可能走回過(guò)度依賴(lài)投資的老路。” 簡(jiǎn)政放權(quán)的步伐只會(huì)越來(lái)越快，力度越來(lái)越大。就在此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的當(dāng)天，工商總局下發(fā)了關(guān)于做好工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批后的登記注冊(cè)工作的通知。 通知稱(chēng)，隨著工作的不斷推進(jìn)，工商部門(mén)執(zhí)法理念、組織形式、管理方式、作風(fēng)建設(shè)、人員素質(zhì)將發(fā)生全面變化，這就要求工商部門(mén)要把工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批工作放在全面深化改革的宏觀全局來(lái)謀劃、來(lái)思考，牢固樹(shù)立宏觀全局觀念。 通知指出，工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，要求工商部門(mén)要樹(shù)立“大監(jiān)管”理念。“嚴(yán)管”不僅僅是登記事項(xiàng)的監(jiān)管，而且包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)、競(jìng)爭(zhēng)、交易、侵犯消費(fèi)者權(quán)益等各種行為的監(jiān)管。嚴(yán)格依法監(jiān)管不僅僅是工商部門(mén)的責(zé)任，也不僅僅是行政部門(mén)的責(zé)任，還應(yīng)包括司法機(jī)關(guān)、行業(yè)組織、企業(yè)的責(zé)任，甚至交易競(jìng)爭(zhēng)行為人的責(zé)任。 國(guó)家工商總局企業(yè)注冊(cè)局局長(zhǎng)周石平表示，工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，不但涉及部門(mén)多、范圍廣，而且還涉及法律法規(guī)的修改，這就決定了工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批工作必然要有序推進(jìn)、分步實(shí)施。工商部門(mén)將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步加大工作力度，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革。 為此，工商總局將與中央編辦繼續(xù)加快清理工商登記前置審批事項(xiàng)，計(jì)劃在年底前，再公布兩批前置改后置項(xiàng)目，隨后編制公布保留的工商登記前置審批事項(xiàng)目錄，對(duì)前置審批事項(xiàng)實(shí)行目錄清單管理，目錄外的事項(xiàng)一律不作為工商登記前置審批。 在19日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)再次強(qiáng)調(diào)，“我們長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣于‘畫(huà)圈圈’、搞審批，如今職能轉(zhuǎn)變是一場(chǎng)政府的‘自我革命’。各部門(mén)要認(rèn)真研究‘放’‘管’協(xié)同推進(jìn)這篇大文章，真正把政府職能轉(zhuǎn)變落實(shí)到位，打造現(xiàn)代政府?！?/p> 誰(shuí)都知道，“刮骨療毒”不可能不痛。要讓政府進(jìn)行“自我革命”，其難度之大更是可想而知。但是，在當(dāng)下這樣一個(gè)歷史轉(zhuǎn)折中的大時(shí)代，要想讓13億人民都能實(shí)現(xiàn)自己的“中國(guó)夢(mèng)”，要想讓中華民族的偉大復(fù)興長(zhǎng)盛不衰，任何暫時(shí)的改革之痛都是值得的。 改革的號(hào)角已經(jīng)吹響，不管未來(lái)的阻力有多大、“骨頭”有多硬，簡(jiǎn)政放權(quán)的步伐都不會(huì)停止。（記者 余瀛波） |