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國務(wù)院總理李克強7月30日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論了《不動產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）》，強調(diào)已經(jīng)發(fā)放的權(quán)屬證書繼續(xù)有效、已經(jīng)依法享有的不動產(chǎn)權(quán)利不因登記機構(gòu)和程序的改變而受影響。會議決定，按照立法程序要求，將征求意見稿向社會公開征求意見，之后再推進相關(guān)法律修改工作。 其實，對于建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度的目的，國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案已有說明——建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，可以更好地落實《物權(quán)法》，保障不動產(chǎn)交易安全，有效保護不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財產(chǎn)權(quán)。建立以公民身份證號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼等制度，能從制度上加強和創(chuàng)新社會管理，并為預(yù)防和懲治腐敗夯實基礎(chǔ)。 整合不動產(chǎn)登記職責，其目的是將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責整合由一個部門承擔，理順部門職責關(guān)系，減少辦證環(huán)節(jié)，減輕群眾負擔。作為國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容，整合職能后，有助于將時下不動產(chǎn)登產(chǎn)職責，實現(xiàn)由“九龍治水”向“一家之治”改變，對于提高辦事效率，有著重要的促進作用。 中國社科院法學研究所孫憲忠教授認為，對于推行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，最大的阻力將來自于利益糾葛。不動產(chǎn)種類多，范圍廣，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，涉及國土、住建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個主管部門，“鐵路上的警察，各管一段”，無法實行對不動產(chǎn)進行統(tǒng)一的登記。時下的不動產(chǎn)登記工作，受著多重因素的影響，整合起來舉步維艱。 同時，如何登記，怎么登記，需要《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》的立法，明確各方的責權(quán)利，以此建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺，加快組建不動產(chǎn)登記局開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，將其推上法制化之路。然而立法的過程同樣是一種權(quán)力的角力的過程，也是上下之間進行交流和溝通，公眾利益最大化體現(xiàn)并最終得到落實的有效路徑。很顯然這其間必然會遭遇很大的阻力。不動產(chǎn)登記面臨著諸多挑戰(zhàn)，屬于時下改革攻堅中的一塊“硬骨頭”。 不動產(chǎn)登記是檢驗改革成色的試金石，也產(chǎn)提振全民改革信心的節(jié)點。改革的動力來源于各個層面，時下的改革動力，外有余而內(nèi)不足。各種改革的妥協(xié)與停滯甚至退倒，逐步降低了對于改革的信心和預(yù)期，也讓體制內(nèi)產(chǎn)生了強烈的路徑依賴。于此，就必須通過不動產(chǎn)登記改革去激活全民信心，并打破利益者的慣性思維，用改革的成色去檢驗改革決心，并為其他同體改革創(chuàng)造有益的經(jīng)驗。在鐵板一塊的格局之下，一處破冰必然會產(chǎn)生“多米諾效應(yīng)”，改革才會實現(xiàn)全面推進。 在公眾的強烈期待和外界的關(guān)注之下，《不動產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）》雖然來得有點晚，但經(jīng)過國務(wù)院常務(wù)會議的討論，并決定向社會公開征求意見，意味著其又邁出了極為堅實的一步，離最終的出臺也指日可待。按照相關(guān)部門之前公布的計劃，從今年開始，用三年左右時間全面建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度；用四年左右時間，運行統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，形成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。可以肯定的是，有此為底，在規(guī)定的時間內(nèi)完成預(yù)期目標，體現(xiàn)改革的決心和勇氣自然也近在眼前。（堂吉偉德） |