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國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)7月30日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署做好為農(nóng)民工服務(wù)工作，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；討論《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》，決定向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)；確定適時(shí)發(fā)布大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。(7月30日 中國(guó)政府網(wǎng)) 會(huì)議認(rèn)為，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，整合部門(mén)職能職責(zé)、減少多頭管理、逐步實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對(duì)外，方便企業(yè)和群眾、降低創(chuàng)業(yè)成本的有效舉措。 對(duì)于這方面的解讀，很多老百姓會(huì)出現(xiàn)誤區(qū)，那就是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是針對(duì)那些資源較為集中的人群，對(duì)于普羅大眾來(lái)說(shuō)，似乎作用不大。殊不知，我們?cè)谏钪芯徒?jīng)常受到這方面的影響。 且看自家里壓箱底的“重大物件”——房產(chǎn)證和土地使用證，就是源于不動(dòng)產(chǎn)登記沒(méi)有統(tǒng)一的結(jié)果。建設(shè)用地使用權(quán)和集體土地所有權(quán)等由國(guó)土資源部門(mén)登記，房屋所有權(quán)等由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)登記，這樣的“雞蛋不放到一個(gè)籃子”里去，往往增加了不動(dòng)產(chǎn)流通的成本。這點(diǎn)，對(duì)于有過(guò)二手房買(mǎi)賣(mài)經(jīng)驗(yàn)的人來(lái)說(shuō)，印象應(yīng)該是頗為深刻的。 而在農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)林地和水面以及海洋等資源用地的交叉，也會(huì)造成林業(yè)部、漁業(yè)部以及海洋部門(mén)的錯(cuò)綜復(fù)雜的不動(dòng)產(chǎn)登記現(xiàn)象。很多農(nóng)民一方面是想多搞養(yǎng)殖、種植來(lái)發(fā)家致富，一方面也被不動(dòng)產(chǎn)登記的“簡(jiǎn)單復(fù)雜化”搞得裹足不前。站在這個(gè)維度來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記以降低創(chuàng)業(yè)成本方便百姓，實(shí)在是“箭在弦上，不得不發(fā)”。 會(huì)議討論的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》，旨在改變這種由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所衍生下來(lái)的不動(dòng)產(chǎn)分散登記方式。尤其是在政府改革中“簡(jiǎn)政放權(quán)”的大背景下，則更有可行意義。在社會(huì)渴望信息對(duì)稱(chēng)的大背景下，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，就可以打破“信息小王國(guó)”，從而讓部門(mén)獨(dú)享資源變成流通最大化。 對(duì)百姓直接受益的是，在辦理不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)程序之時(shí)，腿可以少跑、門(mén)可以少進(jìn)，時(shí)間不用多花。從多頭管理最后到一個(gè)窗口，那勞動(dòng)力成本的節(jié)約可不是一點(diǎn)點(diǎn)。 不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是《物權(quán)法》的再次延伸，目的在于實(shí)施后將使合法財(cái)產(chǎn)得到更好保護(hù)，群眾辦事更方便。在以市場(chǎng)在資源配置起決定性作用的語(yǔ)境下，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記也將打破之前分散“權(quán)屬界線(xiàn)不清、權(quán)利歸屬不明”等窠臼。對(duì)于市場(chǎng)秩序來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是巨大的利好。 此次，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，已經(jīng)發(fā)放的權(quán)屬證書(shū)繼續(xù)有效、已經(jīng)依法享有的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利不因登記機(jī)構(gòu)和程序的改變而受影響。從中的解讀是，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，并非是要打破和顛覆以往登記形式的初衷，而是一種完善和加強(qiáng)。同時(shí)，按照立法程序要求，將征求意見(jiàn)稿向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，之后再推進(jìn)相關(guān)法律修改工作?？梢韵胂蟮氖?，在大方向確定的情況下，技術(shù)和法律層面也將會(huì)豐滿(mǎn)立體起來(lái)。 補(bǔ)齊短板，做好補(bǔ)丁，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度從雛形再到意見(jiàn)征集，這一步著實(shí)邁得不輕松。但一旦坐實(shí)，就可以讓不動(dòng)產(chǎn)登記和市場(chǎng)的對(duì)接中，避免了“長(zhǎng)短腿走路”的尷尬。這對(duì)于走向全面深化改革的中國(guó)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，不啻為一種福音。（呂涯） |