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在確定時間表、組建登記機構(gòu)之后，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的路線圖也浮出水面。隨著不動產(chǎn)暫行登記條例進入公開征求意見環(huán)節(jié)，中國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的輪廓逐漸清晰。 中國國務(wù)院總理李克強30日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論《不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》，決定向社會公開征求意見。 此次會議強調(diào)已經(jīng)發(fā)放的權(quán)屬證書繼續(xù)有效、已經(jīng)依法享有的不動產(chǎn)權(quán)利不因登記機構(gòu)和程序的改變而受影響。會議決定，按照立法程序要求，將征求意見稿向社會公開征求意見，之后再推進相關(guān)法律修改工作。 不動產(chǎn)統(tǒng)一登記：從停滯到小跑 事實上，早在七年前，“國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度”就已寫入《物權(quán)法》。但其并未對登記范圍、機構(gòu)和登記辦法等做出明確規(guī)定，不動產(chǎn)登記一直分散在多個部門。統(tǒng)一登記進展多年來十分緩慢。 直到2013年3月底，中國官方將出臺并實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，作為2014年須完成的任務(wù)之一，并規(guī)定2014年6月底前出臺不動產(chǎn)登記條例。此后，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記開始一路小跑。 2013年11月的國務(wù)院常務(wù)會議決定，將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個部門承擔(dān)。由國土資源部負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。 今年以來，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記再次提速。3月，不動產(chǎn)登記工作第一次部際聯(lián)席會議召開，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的時間表確定；4月，不動產(chǎn)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立；5月，不動產(chǎn)登記局正式掛牌；6月，針對不動產(chǎn)登記信息平臺的研究設(shè)計正式啟動。 如今，隨著不動產(chǎn)暫行登記條例進入公開征求意見環(huán)節(jié)，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的基礎(chǔ)已初現(xiàn)雛形。 阻力重重條例“遲到” 不過，相較官方“6月前出臺不動產(chǎn)登記條例”的部署，剛剛進入公開征求意見環(huán)節(jié)的暫行條例“遲到了”。 作為統(tǒng)一登記的法律依據(jù)，不動產(chǎn)登記條例為此后的活動和工作設(shè)下“規(guī)矩”。原中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長牛鳳瑞在接受中新社記者采訪時表示，條例是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的前提和操作指南，以保證不同地區(qū)能夠按照統(tǒng)一準(zhǔn)則行事。 如此重要的路線圖為何比時間表要晚？作為牽頭單位的國土資源部相關(guān)負責(zé)人回應(yīng)稱，由于中國長期實行不動產(chǎn)分散登記的體制，各自形成了一套獨立的登記體系，于是不動產(chǎn)登記條例起草所涉及的各類不動產(chǎn)登記的機構(gòu)、人員、規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范等情況需要一定時間全面摸清。 不動產(chǎn)“九龍治水”的管理現(xiàn)狀是統(tǒng)一登記的一大難點。據(jù)悉，目前對不動產(chǎn)的登記管理分散在國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、住建甚至海洋等十余個部門。針對不同類型的不動產(chǎn)，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所民法研究室主任孫憲忠指出，林業(yè)部門發(fā)林權(quán)證，農(nóng)業(yè)部門發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證，建設(shè)部門發(fā)房產(chǎn)證、宅基地證，國土部門發(fā)土地使用權(quán)證。 而統(tǒng)一登記意味著將涉及十余個部門的職責(zé)和權(quán)力整合、統(tǒng)一到一個部門，必將涉及到各個部門的職責(zé)再分配，也不可避免要觸及其他部門的實際利益，其難度可想而知。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記領(lǐng)域的部際聯(lián)席制度就是為了解決這一問題。 30日的國務(wù)院常務(wù)會議也提出，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是推進簡政放權(quán)，整合部門職能職責(zé)、減少多頭管理、逐步實現(xiàn)一個窗口對外，方便企業(yè)和民眾的有效舉措。 此外，牛鳳瑞表示，中國不動產(chǎn)的性質(zhì)十分復(fù)雜，且城鄉(xiāng)之間有較大差異，也給統(tǒng)一帶來巨大的挑戰(zhàn)。僅論城市的房產(chǎn)，就存在“房改房”、普通商品房、房改房、經(jīng)濟適用房等多個種類，“產(chǎn)權(quán)怎么明晰、性質(zhì)怎么確定都很難操作”。 而農(nóng)村近年來人口結(jié)構(gòu)變化發(fā)生巨大的變化，宅基地的位置、大小、性質(zhì)等還涉及了復(fù)雜的社會經(jīng)濟關(guān)系，統(tǒng)一登記在細節(jié)上的難度非常大。這些都將是不動產(chǎn)登記制度未來需要解決的問題。（記者 龐無忌） |