立足把關(guān)服務(wù) 推進(jìn)科學(xué)發(fā)展
——訪國(guó)家質(zhì)檢總局檢驗(yàn)監(jiān)管司司長(zhǎng)王新
“入世十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行快速平穩(wěn)，社會(huì)發(fā)展繁榮有序，實(shí)踐證明，我們從總體上把握住了入世的機(jī)遇，成功應(yīng)對(duì)了各種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管工作作為質(zhì)檢工作的重要一部分，積極履行入世義務(wù)，服務(wù)國(guó)家外交、外貿(mào)發(fā)展大局，在十年間不斷發(fā)展，取得了豐碩的工作成效，積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)生了深刻的變革?！?2月5日，在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織十周年之際，記者采訪了國(guó)家質(zhì)檢總局檢驗(yàn)監(jiān)管司司長(zhǎng)王新。
司長(zhǎng)感言
進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管工作隨著入世十年，風(fēng)雨十年；披荊斬棘，成績(jī)斐然。
記者：入世后，我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，進(jìn)出口貿(mào)易量激增，原有的檢驗(yàn)監(jiān)管模式已滯后于服務(wù)外貿(mào)和維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的需要。檢驗(yàn)檢疫工作原有的法律法規(guī)不再符合WTO對(duì)成員國(guó)的要求。入世十年，質(zhì)檢總局怎樣以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，從制度上進(jìn)一步完善檢驗(yàn)監(jiān)管工作？
王新：入世后，舊的商檢法在與行政許可法、行政處罰法等法律的銜接上，在適應(yīng)我國(guó)加入WTO的新形勢(shì)、體現(xiàn)改革成果、強(qiáng)化依法管理、打擊違法行為等方面，顯現(xiàn)出不足，亟待完善。十年來(lái)，我們逐步完善了以《商檢法》及其實(shí)施條例修訂為核心的檢驗(yàn)監(jiān)管法規(guī)體系，不斷深化以《分類管理辦法》為核心的檢驗(yàn)監(jiān)管模式改革。我們頒布實(shí)施了《出口工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分類管理辦法》等25個(gè)檢驗(yàn)監(jiān)管部門規(guī)章，制訂了460余個(gè)業(yè)務(wù)規(guī)范性文件，適應(yīng)我國(guó)外貿(mào)形勢(shì)和檢驗(yàn)監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的法規(guī)體系基本建立。
入世后，我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，進(jìn)出口貿(mào)易量激增，原有的檢驗(yàn)監(jiān)管模式明顯滯后于服務(wù)外貿(mào)和維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的需要。2009年8月1日，新的《出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理辦法》開(kāi)始實(shí)施，新辦法的出臺(tái)前后歷經(jīng)近十年，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)檢驗(yàn)監(jiān)管工作的新要求，全面提升了檢驗(yàn)監(jiān)管工作能力和水平，也為我們質(zhì)檢工作創(chuàng)新發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和重要啟示。
修訂后的商檢法及其實(shí)施條例作為出入境檢驗(yàn)檢疫部門的基本法律法規(guī)，使我國(guó)在檢驗(yàn)檢疫方面更加符合WTO對(duì)成員國(guó)的要求，能更好地履行入世義務(wù)，使質(zhì)檢工作能更好地滿足服務(wù)國(guó)家外貿(mào)發(fā)展形式的需要，也使全系統(tǒng)依法行政邁上了一個(gè)新臺(tái)階。
記者：檢驗(yàn)監(jiān)管工作處于我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最前線，在進(jìn)出口重點(diǎn)敏感、資源性商品檢驗(yàn)監(jiān)管中，質(zhì)檢總局怎樣進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的職能作用？在國(guó)際質(zhì)檢交流合作中，又是如何進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的能力？
王新：十年來(lái)，我們認(rèn)真履行執(zhí)法把關(guān)職責(zé)，著力加強(qiáng)進(jìn)出口重點(diǎn)敏感、資源性商品檢驗(yàn)監(jiān)管，把關(guān)服務(wù)職能進(jìn)一步發(fā)揮，應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件能力進(jìn)一步提高，有效維護(hù)了進(jìn)出口商品質(zhì)量安全。“十一五”期間，共檢出不合格進(jìn)出口商品29萬(wàn)批。我們充分發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控職能，突出國(guó)家大型項(xiàng)目建設(shè)及重大活動(dòng)的服務(wù)，在中哈管輸原油項(xiàng)目、青藏鐵路項(xiàng)目、京唐港建設(shè)等重大工程項(xiàng)目以及奧運(yùn)、世博、亞運(yùn)等重大活動(dòng)中發(fā)揮了重要的服務(wù)保障作用。近年來(lái)，我們克服重重困難，同心協(xié)力，成功應(yīng)對(duì)了玩具大規(guī)模召回、豐田汽車召回等30多起重大突發(fā)事件，防止了系統(tǒng)性、區(qū)域性質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生，逐步形成和完善了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。
十年來(lái)，國(guó)際質(zhì)檢交流合作進(jìn)一步強(qiáng)化，國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)能力日漸提高。我們與歐、美、日、韓等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)建立了以技術(shù)法規(guī)信息交流、通報(bào)召回核查為核心的消費(fèi)品質(zhì)量安全合作機(jī)制，強(qiáng)化了我國(guó)在產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi)品安全領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，并逐步形成了中、美、歐等主導(dǎo)的國(guó)際消費(fèi)品安全合作格局，成為國(guó)際質(zhì)檢合作領(lǐng)域內(nèi)的典范。我們積極加強(qiáng)與非洲、中東、東盟等發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品質(zhì)量安全合作，初步建立技術(shù)法規(guī)信息交換、人員培訓(xùn)、技術(shù)支持以及裝運(yùn)前檢驗(yàn)為核心的發(fā)展中國(guó)家質(zhì)檢合作機(jī)制，配合了我國(guó)開(kāi)辟新興市場(chǎng)的戰(zhàn)略。
國(guó)家質(zhì)檢總局檢驗(yàn)監(jiān)管司作為進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管工作的主管部門，一個(gè)基本職能就是服務(wù)外貿(mào)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，其中，作為我們服務(wù)外貿(mào)的一項(xiàng)主要內(nèi)容，指導(dǎo)出口企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施已成為檢驗(yàn)監(jiān)管司的一項(xiàng)重要的日常工作。檢驗(yàn)監(jiān)管司也應(yīng)該說(shuō)是應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施工作中最前線的部門之一。
自入世以來(lái)，我們密切關(guān)注國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施動(dòng)態(tài)，尤其是國(guó)外最新制修訂的技術(shù)性貿(mào)易措施動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)跟蹤、研究、評(píng)議、交涉、預(yù)警和應(yīng)對(duì)工作，構(gòu)建國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警通報(bào)，主動(dòng)為政府、相關(guān)部門及企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)，有效預(yù)防和破解國(guó)外技術(shù)壁壘。妥善應(yīng)對(duì)了歐盟WEEE指令、RoHS指令、REACH法規(guī)以及美國(guó)消費(fèi)品安全新法案等一系列的技術(shù)貿(mào)易措施，有效地促進(jìn)了外貿(mào)發(fā)展。同時(shí)，正加強(qiáng)對(duì)國(guó)際前沿檢驗(yàn)檢測(cè)理論、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)研究，加快建立完善我國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施體系。
記者：王新司長(zhǎng)，在新形勢(shì)下，我們的檢驗(yàn)監(jiān)管工作面臨著哪些新的挑戰(zhàn)，還有哪些薄弱環(huán)節(jié)需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善？
王新：新形勢(shì)下，檢驗(yàn)監(jiān)管工作面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。質(zhì)量安全問(wèn)題政治化和國(guó)際化趨勢(shì)更加明顯，應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施任務(wù)更加艱巨，提升出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及質(zhì)量檔次的要求更加緊迫，檢驗(yàn)監(jiān)管工作任務(wù)更加繁重。
受國(guó)際金融危機(jī)的深遠(yuǎn)影響，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，各種形式的保護(hù)主義抬頭，以安全、環(huán)保、低碳等名義的技術(shù)性貿(mào)易措施日益繁多，趨勢(shì)加劇、范圍增大，應(yīng)對(duì)難度不斷提高。我國(guó)正處在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，企業(yè)誠(chéng)信水平參差不齊，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、質(zhì)量檔次仍有待改善，提升出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及質(zhì)量檔次的要求更加緊迫。
隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的迅猛發(fā)展，進(jìn)出口貿(mào)易量持續(xù)快速增長(zhǎng)，“十一五”期間共檢驗(yàn)檢疫進(jìn)出口商品6750萬(wàn)批次，4萬(wàn)億美元，批次和貨值分別占全國(guó)進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫總業(yè)務(wù)量的86%和90%。與此同時(shí)，進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)變化迅速，商品種類日益繁多，安全質(zhì)量要求日趨嚴(yán)格，應(yīng)當(dāng)實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管的新商品、新項(xiàng)目不斷增加，檢驗(yàn)執(zhí)法把關(guān)任務(wù)十分繁重，人員不足的矛盾也十分突出?！笆濉逼陂g，我國(guó)將進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口，檢驗(yàn)監(jiān)管形勢(shì)更為復(fù)雜，檢驗(yàn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)更加突出，執(zhí)法把關(guān)任務(wù)更加艱巨。
面對(duì)當(dāng)前機(jī)遇與挑戰(zhàn)相互交織的復(fù)雜局面以及檢驗(yàn)監(jiān)管存在的薄弱環(huán)節(jié)，我們將繼續(xù)嚴(yán)格按照國(guó)家質(zhì)檢總局黨組提出的“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”的方針，在進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管工作實(shí)踐中著力完善檢驗(yàn)監(jiān)管執(zhí)法把關(guān)、服務(wù)和保障三大體系，認(rèn)清挑戰(zhàn)、迎接挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，牢固樹(shù)立大局意識(shí)和憂患意識(shí)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，全面履行好檢驗(yàn)監(jiān)管各項(xiàng)職責(zé)。
國(guó)家質(zhì)檢總局檢驗(yàn)監(jiān)管司十件大事
●2001年4月10日，在人民大會(huì)堂舉行國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局成立大會(huì)，進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管司隨之成立。
●2002年4月24日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第27次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法修正案（草案）》。10月1日，修訂后的《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》正式實(shí)施。
●我國(guó)嚴(yán)格履行入世承諾，于2003年允許外資控股第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)、2005年允許外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)，并于同年舉行了首次檢驗(yàn)鑒定人員資格考試。
●2004年2月1日起，根據(jù)兩國(guó)協(xié)議，我國(guó)開(kāi)始對(duì)輸塞拉利昂商品實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)。迄今為止，除塞拉利昂外，我國(guó)還根據(jù)雙邊協(xié)議對(duì)埃塞俄比亞、埃及和伊朗三國(guó)實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)，大大提高了我國(guó)輸非等發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
●2005年8月30日，國(guó)家質(zhì)檢總局與美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)（CPSC）在北京舉行第一屆中美消費(fèi)品安全峰會(huì)，共同簽署了《中美消費(fèi)品安全行動(dòng)計(jì)劃》。
●2005年9月14日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署第447號(hào)國(guó)務(wù)院令，頒布《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》。
●2006年1月，國(guó)家質(zhì)檢總局與歐盟消費(fèi)者保護(hù)總司簽署了《關(guān)于管理合作安排的諒解備忘錄》。同年9月國(guó)家質(zhì)檢總局正式啟動(dòng)“運(yùn)用RAPEX-CHINA系統(tǒng)”專項(xiàng)工作。迄今已與世界多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了214個(gè)包括通報(bào)召回機(jī)制在內(nèi)的質(zhì)檢合作機(jī)制。
●2007年5月起，國(guó)家質(zhì)檢總局在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，積極應(yīng)對(duì)國(guó)外對(duì)我國(guó)出口玩具等產(chǎn)品大規(guī)模召回和境外媒體對(duì)“中國(guó)制造”的失實(shí)報(bào)道和惡意炒作，有力維護(hù)了“中國(guó)制造”的聲譽(yù)和國(guó)家形象。
●2009年8月1日，《出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理辦法》正式實(shí)施。
●2010年10月26日，國(guó)家質(zhì)檢總局、美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)和歐盟健康與消費(fèi)者保護(hù)總司共同在上海舉辦的中美歐消費(fèi)品安全三方峰會(huì)，通過(guò)了《中國(guó)-美國(guó)-歐盟聯(lián)合聲明“消費(fèi)品安全 共同的目標(biāo)”》，被外界視作由中美歐三方共同主導(dǎo)的世界消費(fèi)品安全格局正式形成。
