國家工商總局發(fā)出通知要求各級工商機關
切實維護社會穩(wěn)定 大力加強市場監(jiān)管
8月21日，國家工商總局發(fā)出關于切實維護社會穩(wěn)定大力加強市場監(jiān)管工作的通知，要求各級工商行政管理機關進一步增強憂患意識和責任意識，充分發(fā)揮職能作用，切實維護社會穩(wěn)定，大力加強市場監(jiān)管，為迎接新中國成立60周年營造公平競爭的市場環(huán)境、安全健康的消費環(huán)境和和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
一、切實增強憂患意識，充分認識維護社會穩(wěn)定和加強市場監(jiān)管的極端重要性
今年以來，面對嚴峻復雜的國內外環(huán)境，在黨中央、國務院的堅強領導下，全黨全國各族人民深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅定信心、振奮精神、共克時艱，認真落實中央應對國際金融危機的一攬子計劃，保增長、保民生、保穩(wěn)定各項工作取得顯著成效，經濟運行中的積極因素不斷增多，企穩(wěn)向好勢頭日趨明顯。同時，應當清醒地看到，受國際國內多種因素的影響，社會矛盾多樣高發(fā)，各種矛盾相互交織，影響穩(wěn)定的重大事件時有發(fā)生，維護穩(wěn)定的任務繁重而艱巨。
維護社會穩(wěn)定，關系國家長治久安和現代化建設興衰成敗，是黨和人民事業(yè)興旺發(fā)達的根本保證，是保障和改善民生的重要內容。規(guī)范市場秩序是維護社會穩(wěn)定的重要方面，工商行政管理各項職能的履行，特別是食品安全監(jiān)管、消費者權益保護、市場監(jiān)管、打擊傳銷等工作，都與保護人民群眾利益、維護社會和諧穩(wěn)定密切相關。各級工商行政管理機關要站在全局和戰(zhàn)略的高度，清醒認識當前社會穩(wěn)定形勢的嚴峻性、復雜性，清醒認識維護社會穩(wěn)定的極端重要性，進一步增強大局意識、憂患意識和責任感、使命感、緊迫感，切實把認識統一到中央對形勢的分析判斷上來，切實把行動統一到中央的決策部署上來，真正把維護社會穩(wěn)定作為重大的政治任務，作為深入學習實踐科學發(fā)展觀的具體體現，切實做好應對困難復雜局面的充分準備，努力把各項工作部署落到實處，堅決防止發(fā)生危害社會穩(wěn)定的重大事件，堅決防止發(fā)生大規(guī)模群體性事件，為確保國家安全和社會和諧穩(wěn)定充分發(fā)揮工商行政管理職能作用。
二、突出工作重點，進一步加大維護穩(wěn)定和市場監(jiān)管工作力度
工商行政管理機關是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法機關，肩負著維護市場秩序和社會穩(wěn)定的重大責任。各級工商行政管理機關要結合本地區(qū)實際，針對影響社會穩(wěn)定、擾亂市場秩序、損害消費者利益的突出問題，強化措施，狠抓落實。既要充分履行法定職能，盡職盡責維護市場秩序和市場消費安全；又要加強協作配合，積極參與維護社會穩(wěn)定的有關工作。當前，要重點抓好以下工作。
（一）切實加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，努力保障食品市場消費安全。
保障食品安全，是關系人民群眾切身利益、關系我國社會主義現代化建設全局的重大任務，是工商行政管理機關市場監(jiān)管的重中之重。一是認真做好《食品安全法》及其配套法規(guī)、規(guī)章的學習、宣傳和培訓工作，切實提高監(jiān)管的針對性和有效性，強化對食品經營者履行法定責任和義務的監(jiān)督，促進食品經營者不斷增強法律意識和責任意識。二是依法加強流通環(huán)節(jié)食品安全日常監(jiān)管。要嚴格落實食品安全日常巡查和屬地監(jiān)管責任制，以“六查六看”為重點，增加巡查頻次，充實巡查內容，提高巡查效率。
要狠抓食品安全大要案件的查處，依法嚴厲打擊制售假冒偽劣食品等違法行為。三是深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治。要以消費量大、消費者申訴舉報多以及與人民群眾日常消費密切相關的食品為重點品種，以城鄉(xiāng)接合部、旅游景區(qū)、車站碼頭特別是農村地區(qū)為重點區(qū)域，以商場、超市、批發(fā)市場、集貿市場和食品經營企業(yè)為重點場所，以小食品店等為重點對象，重點抓好各項市場專項執(zhí)法檢查。四是積極構建流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長效機制。要以制度建設為重點，在長效監(jiān)管機制建設上下功夫，突出監(jiān)管關鍵環(huán)節(jié)和重點部位，建立健全食品市場主體準入制度、食品市場質量準入制度、食品市場巡查監(jiān)管制度、流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗工作制度、食品市場分類監(jiān)管制度、食品安全預警和應急制度、食品安全廣告管理制度和食品安全監(jiān)管部門協作制度，完善流通環(huán)節(jié)食品準入、交易、退市全程監(jiān)管體系，切實提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化水平。
（二）進一步強化流通領域商品質量監(jiān)管和服務領域消費維權工作，切實保護消費者合法權益。
消費維權，是堅持以人為本、切實關注民生、維護社會和諧穩(wěn)定的重要任務，必須堅持不懈地抓緊抓好。一是繼續(xù)加強流通領域商品質量監(jiān)管。認真做好支持家電、農機、汽車和摩托車等產品下鄉(xiāng)工作，嚴厲打擊借家電下鄉(xiāng)名義銷售假冒偽劣商品、侵害農村消費者合法權益和擾亂市場秩序的違法行為。要以旅游、裝飾裝修等消費者申訴舉報比較集中和節(jié)日消費熱點行業(yè)為重點，積極依法開展專項執(zhí)法檢查，切實加大服務領域消費維權力度。二是大力推進12315行政執(zhí)法體系建設。依托以省級或地市級工商局為單位相對集中受理的12315中心和“一會兩站”，及時受理和處理消費者咨詢、申訴和舉報，強化綜合分析和消費引導功能，有針對性地開展消費引導、消費提示和消費警示。積極推進12315進商場、進超市、進市場、進企業(yè)、進學校，努力實現消費維權網絡全覆蓋，真正把12315執(zhí)法平臺建設成為工商部門與廣大消費者、人民群眾信息互動的平臺，暢通民意的平臺，工商部門接受社會監(jiān)督、聽取群眾意見的平臺，解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題的平臺。三是積極開展消費維權宣傳教育。倡導科學、健康、文明消費，著力提振消費信心。引導和促進消費者擴大消費需求，促進企業(yè)切實履行消費維權社會責任，充分發(fā)揮消費拉動經濟的作用。
（三）繼續(xù)加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度，積極參與社會治安綜合治理。
要圍繞擾亂市場秩序、影響社會穩(wěn)定的突出問題，加大市場監(jiān)管力度，開展專項執(zhí)法行動。一是大力加強節(jié)日市場監(jiān)管。國慶節(jié)、中秋節(jié)即將來臨。各級工商行政管理機關要采取有效措施，加大工作力度，盡職盡責維護節(jié)日市場秩序和市場消費安全。要突出工作重點，著力強化國慶、中秋“兩節(jié)”食品市場監(jiān)管，特別要認真組織開展月餅市場、重點食品、重點區(qū)域的專項執(zhí)法檢查，嚴厲打擊制假售假、損害消費者權益的違法行為。同時積極有效防范、及時妥善處置“兩節(jié)”食品市場突發(fā)問題，確保廣大人民群眾度過一個歡樂、祥和的節(jié)日。二是強化農資市場、旅游市場監(jiān)管和虛假違法廣告整治。要深化“紅盾護農”工作機制，著力抓好種子、化肥、農藥等重點農資市場監(jiān)管，嚴厲打擊坑農損農害農違法行為。要強化節(jié)日旅游市場監(jiān)管，以旅游景區(qū)商品質量、旅行社經營行為規(guī)范為重點，加大旅游市場整治力度。要落實中央關于整治網絡低俗之風的要求，加強對涉及和影響社會穩(wěn)定、危害未成年人身心健康等嚴重違法及不良廣告的監(jiān)管，從嚴查處各類嚴重損害消費者權益的虛假廣告，堅決清理廣告、商標和企業(yè)名稱使用中的不良文化現象。三是進一步加大打擊傳銷工作力度。要始終保持高壓態(tài)勢，認真貫徹實施有關法律法規(guī)，充分發(fā)揮綜合治理對打擊傳銷的推動作用，把握政策界限和辦案時機，嚴肅查處一批傳銷大要案件，切實維護社會穩(wěn)定，保護人民群眾切身利益。四是積極參與社會治安綜合治理。要圍繞做好新中國成立60周年等重要活動的保障工作，深入開展社會治安綜合治理、凈化社會文化環(huán)境等工作。切實加強學校周邊治理，努力營造良好的校園周邊環(huán)境。進一步加強互聯網上網服務營業(yè)場所整治，加大查處取締“黑網吧”力度。進一步強化重點行業(yè)安全生產監(jiān)管，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。積極配合有關部門開展打黑除惡、禁毒防艾、掃黃打非等專項斗爭，努力營造良好的社會環(huán)境。五是切實加強涉疆維穩(wěn)和民族團結工作。要按照中央穩(wěn)疆興疆的統一部署，積極、穩(wěn)妥、扎實做好涉疆、涉少數民族維穩(wěn)工作。支持辦好“烏洽會”、“發(fā)展和合作論壇”、“中國喀什·南亞中亞商品交易會”和“南疆國際旅游節(jié)”等合作洽談會。重視南疆三地州地理標志和中國馳名商標的培育，支持利用特色農產品實施商標戰(zhàn)略。加快制定促進新疆南疆邊貿發(fā)展的政策措施和促進南疆個體私營企業(yè)、外商投資企業(yè)等市場主體發(fā)展的政策措施。認真做好對口支援南疆三地州工商系統工作，支持南疆三地州工商局加快改革發(fā)展，更好地履行法定職責和維護社會穩(wěn)定的重任。
（四）扎實做好信訪工作，努力維護社會穩(wěn)定。
要認真貫徹黨中央、國務院關于加強新時期信訪工作的一系列重要決策部署，牢記為民宗旨，發(fā)揚務實作風，堅持依法按政策辦事，不斷提高信訪工作水平。一是嚴格落實信訪工作責任制和責任追究制度。要明確各級工商行政管理機關主要負責同志是信訪工作第一責任人，分管領導負直接責任，領導班子其他成員承擔“一崗雙責”，形成一級抓一級、層層抓落實的信訪工作領導責任體系。對信訪信息報送不及時、解決問題不到位、防控措施不落實，造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關領導和責任人員的責任。二是全力排查化解矛盾糾紛。要深入開展“信訪積案化解年”活動，把各類矛盾糾紛全部納入視線迅速加以化解。要根據信訪形勢和本單位信訪情況的實際，掌握重點人員和群體的動向。對重復訪和可能引發(fā)群體性事件的嚴重態(tài)勢，要超前作出有針對性的部署，切實做到發(fā)現得早、化解得了、控制得住、處理得好，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。三是強化信訪督查督辦機制。要通過聯合督查、專項督查以及個案督查等方式，積極履行督查職責，鍥而不舍地抓好“事要解決”。對重要信訪事項，特別是對黨中央、國務院以及總局交辦、督辦的信訪案件，必須做到“件件有著落，事事有回音”。四是努力構建信訪工作長效機制。要建立健全信訪問題排查化解機制，把信訪工作的重心從事后處理轉移到事前排查化解上來。要建立健全信訪信息匯集分析機制，增強工作的預見性和針對性。要建立健全信訪應急處理機制、聯合接訪機制和信息溝通機制，及時、果斷應對和處理群體性突發(fā)事件。五是認真解決群眾合理訴求。要按照“屬地管理、分級負責”，“誰主管、誰負責”，“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的信訪工作原則，暢通信訪渠道，及時、就地解決好群眾的合理訴求。要堅持解決實際問題與加強思想政治工作相結合，切實做好解疑釋惑、疏導情緒、化解矛盾的工作，真正把處理群眾信訪問題的過程作為思想教育和政策法律宣傳的過程，切實做好維護社會穩(wěn)定工作。
三、加強組織領導，確保維護社會穩(wěn)定和加強市場監(jiān)管的各項工作落到實處
面對當前的形勢和任務，各級工商行政管理機關領導班子成員特別是主要負責同志，要牢固樹立“發(fā)展是第一要務、穩(wěn)定是第一責任”的理念，時刻繃緊維護穩(wěn)定這根弦，切實擔負起維護穩(wěn)定的政治責任，對涉及穩(wěn)定的重要工作和重點問題，要親自研究部署，親自指揮協調，親自督促檢查。一是要落實領導責任。各級工商行政管理機關要加強對維護穩(wěn)定和市場監(jiān)管工作的組織領導。主要負責同志要保持高度的政治敏銳性，切實增強責任意識、大局觀念和駕馭能力，認真分析研究本部門維護穩(wěn)定和市場監(jiān)管的工作形勢，全面梳理排查影響市場安全穩(wěn)定的重點領域、重點環(huán)節(jié)，逐一研究對策，認真做好應對各種情況的工作準備。凡因責任不落實、工作不到位致使發(fā)生重大不穩(wěn)定問題或群體性事件的，要依照《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》嚴肅問責。二是要強化基層基礎工作。基層工商行政管理機關處于市場監(jiān)管、服務發(fā)展和維護穩(wěn)定的第一線，是提高執(zhí)法效能、規(guī)范執(zhí)法行為的關鍵，是促進社會和諧穩(wěn)定的重要力量。要進一步加強基層建設，夯實工作基礎，健全崗位責任制和執(zhí)法責任制，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、各級干部的模范帶頭作用、廣大黨員的先鋒模范作用，把科學發(fā)展觀的要求真正落實到基層，體現在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的各項工作中。要全面推行基層執(zhí)法人員向監(jiān)管服務對象代表述職述廉工作，積極開展廉政風險和監(jiān)管風險防范管理，進一步促進文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，充分發(fā)揮基層維護社會穩(wěn)定和加強市場監(jiān)管的作用。同時，要注意關心基層干部職工，幫助排憂解難，切實解決實際問題。三是要切實改進工作作風。要牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，建立健全與監(jiān)管服務對象的有效溝通機制，面對面地聽取監(jiān)管服務對象的意見，一個一個地解決實際問題。凡是訴求合理合法的，要盡快解決；訴求不符合政策規(guī)定不能解決的，要講清政策和法律，耐心做好疏導教育工作。四是要強化應急值守。各級工商行政管理機關要認真落實24小時值班制度和領導帶班制度，特別是要強化“兩節(jié)”期間的值班工作，及時掌握有關情況，嚴格實行重大事項報告制度，對重大情況要按照有關規(guī)定及時向當地政府和上級工商行政管理機關報告，嚴禁遲報、漏報和瞞報。遇有突發(fā)公共事件，及時按照規(guī)定和程序立即啟動相關應急預案，迅速組織力量，妥善高效處置，最大程度降低和減輕不利影響?？傊?，各級工商行政管理機關要認真落實黨中央、國務院的決策部署，在當地黨委、政府的統一領導下，以堅定的信心、有力的措施、扎實的工作，切實維護穩(wěn)定和市場秩序，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年。
