四、當前節(jié)水型社會建設的重點工作
當前，我們要切實落實好新時期節(jié)水型社會建設的新要求，在總結推廣試點經驗的基礎上，立足于改善民生和科學發(fā)展，更加重視制度建設，用改革創(chuàng)新的精神，不斷破解節(jié)水型社會建設的難題和壁壘。要緊緊圍繞建立健全以水資源總量控制和定額管理為核心的水資源管理體系、與水資源承載能力相適應的經濟結構體系、水資源優(yōu)化配置和高效利用的工程技術體系、自覺節(jié)水的社會行為規(guī)范體系四大體系建設，重點做好以下幾項工作。
（一）強化節(jié)水型社會建設目標任務的落實和管理。各地要以節(jié)水型社會建設"十一五"規(guī)劃為藍本，結合地方節(jié)能減排工作方案目標，對"十一五"期間區(qū)域節(jié)水型社會建設進展情況進行客觀有效的評估，檢查節(jié)水型社會建設規(guī)劃的落實情況。制定好"十一五"后兩年節(jié)水型社會建設的工作計劃和重點，將目標與任務逐層分解到所轄各區(qū)域和有關部門，切實健全節(jié)水型社會建設的目標責任和監(jiān)督考核制度。各省要將水耗降低完成情況納入各地經濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考評和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內容，強化政府和企業(yè)責任。各省和試點地區(qū)要按照規(guī)劃要求，進一步完善節(jié)水型社會建設投入機制，保障建設資金投入，確保"十一五"節(jié)水型社會建設目標任務的完成。
（二）加強以總量控制和定額管理為核心的節(jié)水型社會制度體系建設。各流域管理機構要在流域層面取水許可總量控制指標編制完成的基礎上，組織開展各省分水即指標細化工作。明年底，要完成省（區(qū)）內部總量控制指標體系的編制。取水許可總量控制指標體系要從水的角度提出流域內產業(yè)布局的指導性原則，對地方編制國民經濟發(fā)展規(guī)劃、制定行業(yè)用水定額起到指導作用。要確定不同行政區(qū)域用水總量和入河污染物限制總量控制指標，使每一個省、市、縣都有總量控制指標要求，并通過相應的管理手段和方法予以落實。要力爭在"十一五"期間，初步建立覆蓋流域和省、市、縣三級的取水許可總量控制指標體系。要進一步完善地區(qū)行業(yè)用水定額管理，已發(fā)布行業(yè)用水定額的省區(qū)要根據定額執(zhí)行情況，適時進行修訂；要根據經濟社會發(fā)展階段，完善定額體系，擴大定額管理范圍。要在總量控制和定額管理的基礎上，進一步完善取水許可制度、水資源有償使用制度、水資源論證制度、計劃用水制度、建設項目節(jié)水評估制度、水功能區(qū)劃等節(jié)水型社會基本制度，大力開展相關制度的實施細則、實施方案等配套制度建設，明細制度實施的主體和具體的獎懲措施，切實提高制度的執(zhí)行力。
（三）加快節(jié)水型社會法制和標準建設。加快建立和完善以《水法》為核心，配套法規(guī)、標準相協調的節(jié)水型社會法律法規(guī)體系，依法強化監(jiān)督管理。一是研究完善節(jié)約用水的相關法規(guī)，盡快出臺國家層面的《節(jié)約用水條例》等法規(guī)規(guī)章。未出臺節(jié)約用水地方性法規(guī)的各省市要加快起草工作，協調有關部門，盡早出臺。二是深入研究，穩(wěn)步推進，制定和實施強制性的用水效率標準。重點制定用水量大、使用面廣的農業(yè)灌溉用水產品、工業(yè)用水設備（產品）以及家用衛(wèi)生潔具等水效標準。先行啟動水嘴、坐便器、淋浴器等生活用水產品的水效標準編制工作。開展建筑節(jié)水標準設計，加快制定建筑物節(jié)水標準。三是建立強制淘汰高耗水落后工藝、技術和設備制度。根據經濟社會發(fā)展技術水平和不同行業(yè)用水特點，研究制定高耗水落后工藝、技術和設備目錄。對落后的、高耗水的工藝、技術和設備實行強制淘汰制度。
（四）推行以市場機制為基礎的節(jié)水新機制。一是建立健全節(jié)水型水價機制。水價應當能夠全面反映水資源稀缺程度和水資源開發(fā)利用與保護的成本，補償供水及污水處理設施運行、建設成本，并使企業(yè)合理盈利。根據水資源的緊缺程度及資源補償的要求，合理確定各類用水的水資源費標準。污水處理費標準要逐步提高到補償成本并合理盈利的水平。對國家產業(yè)政策明確的限制類、淘汰類的高耗水企業(yè)實施懲罰性水價。二是大力推動節(jié)水型產品認證和用水效率標識管理制度的實施，研究建立節(jié)水型產品市場準入制度，運用市場機制，引導用戶和消費者購買節(jié)水型產品。三是加大財政對清潔生產、節(jié)能減排等節(jié)水項目的資金補助，引導社會資本進入節(jié)水型社會建設。四是建立節(jié)水信息發(fā)布制度，利用現代信息傳播技術，及時發(fā)布國內外各類節(jié)水信息、先進的節(jié)水新技術、新工藝、新設備及先進的管理經驗，引導用水戶挖潛改造，提高用水效率。
（五）深入做好各行業(yè)節(jié)水工作。要按照《節(jié)水型社會建設"十一五"規(guī)劃》的要求，全面開展農業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)生活節(jié)水、非常規(guī)水源利用。農業(yè)要繼續(xù)把節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓，重點做好現有灌區(qū)的續(xù)建配套改造、節(jié)水灌溉示范項目建設和推進末級渠系改造試點。工業(yè)節(jié)水的重點是引導發(fā)展循環(huán)經濟，推進企業(yè)用水技術改造，調整供水工藝，實行一水多用，綜合利用，提高節(jié)水水平。要組織開展新技術設備交流推廣會，引導用水戶選擇經濟適用的節(jié)水新技術設備。要鼓勵企業(yè)推行"零排放"，促進廢、污水的處理、回用和沿海地區(qū)海水的利用。城鎮(zhèn)生活節(jié)水要更加注重自來水公司等公共供水單位產水環(huán)節(jié)節(jié)水，著力推廣使用節(jié)水型產品，治理供水環(huán)節(jié)跑冒滴漏等浪費現象。
（六）進一步推進試點建設工作。目前，節(jié)水型社會建設的全國試點布局已基本完成，省級試點正有序展開。今后一個時期，要著重完善省部聯動、試點帶動的節(jié)水型社會建設新機制。各省要積極探索區(qū)域內全面推進節(jié)水型社會建設工作的新機制，及時總結試點經驗，進一步擴大省級試點的范圍和規(guī)模，以試點帶動全局；要加大節(jié)水型社會建設的投入力度，將水資源費主要用于水資源的節(jié)約、保護和管理，優(yōu)先支持節(jié)水型社會建設。試點期結束的全國試點要根據試點建設情況，制定區(qū)域節(jié)水型社會建設中長期發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)深入推進節(jié)水型社會建設。新批準的全國試點要從當地實際出發(fā)，學習其它試點的先進經驗，不斷創(chuàng)新，為全國節(jié)水型社會建設積累經驗，提供示范。要進一步加強對全國試點和省級試點的指導，組織年度檢查，開展績效評估考核。
同志們，節(jié)水型社會建設正在實現從試點探索向全社會推動的歷史性跨越。盡管未來的建設任務繁重艱巨，我們要進一步堅定信心，在科學發(fā)展觀的指引下，大膽創(chuàng)新，勇于實踐，全面開創(chuàng)節(jié)水型社會建設事業(yè)的新局面。
