三、節(jié)水型社會建設面臨的形勢和要求
今年是改革開放30周年。30年來，黨領導全國各族人民，取得了社會主義現(xiàn)代化建設的舉世矚目的輝煌成就，我國經(jīng)濟社會的面貌發(fā)生了歷史性的變化。在經(jīng)濟快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化不斷加快的同時，我國也面臨著日益加大的資源環(huán)境壓力，水資源問題日益成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素，節(jié)水型社會建設正面臨深入推進的關鍵時期。我們必須清醒認識時代發(fā)展的新形勢、新變化，全面把握節(jié)水型社會建設的新進展、新內(nèi)容，認真履行節(jié)水型社會建設的新使命、新任務。
一是深入學習實踐科學發(fā)展觀對節(jié)水型社會建設提出了新要求。黨中央、國務院歷來高度重視水利工作，近年來，中央把解決水資源問題擺上更加突出的位置，在國家"十一五"規(guī)劃綱要中明確水資源開發(fā)利用的約束性目標，強化水資源節(jié)約和保護。深入學習實踐科學發(fā)展觀，落實資源節(jié)約和環(huán)境保護的基本國策，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，要求我們解放思想，進一步提高對節(jié)水型社會建設的認識，更加全面深入地推進節(jié)水型社會建設。要把以人為本作為節(jié)水型社會建設工作的出發(fā)點和歸宿，按照民生水利的要求，通過加強社會管理和公共服務，轉變用水方式，提高用水效率和效益，保障飲水安全、經(jīng)濟社會用水安全和生態(tài)用水安全。要協(xié)調(diào)好我國城鄉(xiāng)快速發(fā)展過程中，生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水的關系，流域、區(qū)域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度的關系。
二是生態(tài)文明建設對節(jié)水型社會建設提出了新要求。黨的十七大提出建設生態(tài)文明的理念，倡導人與自然和諧相處。節(jié)水型社會建設要認真研究水資源循環(huán)利用的自然規(guī)律和經(jīng)濟社會屬性，妥善處理好水在自然界和經(jīng)濟社會的交互作用，更加注重水資源和水環(huán)境承載能力。要通過切實轉變用水方式，在國民經(jīng)濟發(fā)展和社會生產(chǎn)生活的全過程中，充分體現(xiàn)對水資源的節(jié)約和水環(huán)境的友好，利用好水，保護好水，實現(xiàn)人水和諧。
三是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式對節(jié)水型社會建設提出了新要求。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，就要把水資源節(jié)約保護放在經(jīng)濟發(fā)展的突出位置。要求我們更加重視節(jié)水型社會建設，注重水資源管理的宏觀調(diào)控功能，科學調(diào)配不同區(qū)域的水資源量，引導產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要進一步健全水資源高效利用的政策法規(guī)，轉變政府經(jīng)濟管理職能，推進國家水權制度建設和區(qū)域水價制度改革。
四是轉變政府職能加強社會管理對節(jié)水型社會建設提出了新要求。新一輪政府機構改革的核心是轉變政府職能，強化經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，全面推進依法行政。節(jié)水型社會建設工作是政府加強社會管理的重要內(nèi)容。國務院近期發(fā)布的"三定"規(guī)定明確，水利部負責節(jié)約用水工作，指導推動節(jié)水型社會建設。節(jié)水型社會建設要理順節(jié)水管理體制，加強政府領導，推動部門協(xié)作，充分發(fā)揮節(jié)約用水辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用。
五是確保完成國家"十一五"規(guī)劃綱要有關目標對節(jié)水型社會建設提出了新要求。"十一五"規(guī)劃綱要中期評估顯示，"十一五"前兩年，全國萬元工業(yè)增加值用水量下降幅度為16%。但是各地發(fā)展很不平衡，特別是南方五個省區(qū)萬元工業(yè)增加值用水量總的下降幅度僅為10%左右，全國實現(xiàn)萬元工業(yè)增加值用水量降低30%的"十一五"規(guī)劃目標不容樂觀。今后二年，要更加積極地落實節(jié)水型社會建設各項管理措施，更加有效地解決當前面臨的重點和難點問題，確保完成國家"十一五"規(guī)劃綱要確定的節(jié)水目標。
