二、西安等試點地區(qū)節(jié)水型社會建設的經(jīng)驗
"九五"期間，國家提出了節(jié)水型社會建設的理念。"十五"期間，通過開展試點，進行了節(jié)水型社會建設的實踐探索。回顧實踐探索歷程，張掖試點用實踐理清了節(jié)水型社會建設初期的一系列關鍵性認識問題，實現(xiàn)了從無到有的質的飛躍，系統(tǒng)回答了為什么、能不能以及如何建設節(jié)水型社會的問題，體現(xiàn)了一個"新"字，突出了新理念、新思路、新舉措。綿陽試點開啟了對豐水地區(qū)建設節(jié)水型社會道路的探索，啟發(fā)了全國不同類型地區(qū)開展節(jié)水型社會建設工作的思路和視野，體現(xiàn)了一個"別"字，突出了資源稟賦有別，建設思路有別，建設措施有別。大連試點著眼于沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的水資源優(yōu)化配置，注重取、供、用、耗、排的用水全過程管理，豐富了節(jié)水型社會建設實踐途徑和實現(xiàn)形式，體現(xiàn)了一個"全"字，突出了全方位、全過程、全社會的節(jié)水管理。發(fā)展至今日，以西安市為代表的全國節(jié)水型社會建設試點，更加注重于將理念轉變?yōu)樾袆?，將思路付諸于實施，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的實踐需求，從實際出發(fā)，向實處考慮，體現(xiàn)了一個"實"字，突出了用實招、辦實事、謀實效?？偨Y這一時期以西安為代表的各試點地區(qū)建設節(jié)水型社會的實踐經(jīng)驗，我們有以下幾點主要認識：
一是立足于可持續(xù)發(fā)展理念是節(jié)水型社會建設取得實效的前提。很多全國試點從解決自身水資源問題出發(fā)，立足于區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，探索適合當?shù)靥攸c的節(jié)水型社會建設模式。西安市開展節(jié)水型社會建設伊始，就圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的總目標，通過節(jié)水型社會建設推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化農產(chǎn)品區(qū)域布局，壓縮印染、紡織、煉鋼、造紙、機械加工等高耗水行業(yè)，加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、大力振興現(xiàn)代工業(yè)裝備制造業(yè)、全面提升旅游產(chǎn)業(yè)、做強做大現(xiàn)代服務業(yè)，提高了區(qū)域水資源承載能力和水環(huán)境容量。天津市以水布局，將電力、化工等行業(yè)置于沿海，實施海水綜合開發(fā)戰(zhàn)略，將再生水回用工程與紡織工業(yè)園、空港物流加工區(qū)以及濱海新區(qū)各工業(yè)園區(qū)同期建設，優(yōu)化水資源配置，逐漸形成中心城區(qū)、濱海新區(qū)主導產(chǎn)業(yè)與水資源配置空間布局和用水結構高度一致的整體布局。深圳市委、市政府在節(jié)水型社會建設中提出 "三個舍得"、"二個不惜"，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。舍得投入、舍得時間、舍得聲譽，不惜放緩發(fā)展速度、不惜放棄一些投資項目，著眼于城市產(chǎn)業(yè)結構調整，將萬元GDP用水量作為產(chǎn)業(yè)導向目錄的考核指標，限制耗水量大的工業(yè)項目建設，對耗水量大、污染嚴重的印染、皮革、電鍍等企業(yè)實行關、停、并、轉，大力扶持發(fā)展低耗水的高新技術企業(yè)，促進國民經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。西安市、天津市、深圳市等試點的做法，進一步表明只有立足于可持續(xù)發(fā)展，節(jié)水型社會建設才能取得顯著實效，才能始終充滿生機和活力。
二是部門分工協(xié)作和目標責任考核制度是節(jié)水型社會建設的重要保障。節(jié)水型社會建設部門分工協(xié)作和目標責任考核制度是政府各有關部門推進節(jié)水型社會建設的一種績效動力機制。通過將節(jié)水型社會建設的目標任務分解落實到各有關部門，并以之作為行政管理的目標導向，通過定期的目標責任行政考核，評價節(jié)水型社會建設各成員單位的工作行為和效果，肯定積極、否定消極，為各成員單位不斷改進工作方式，主動推進節(jié)水型社會建設提供了動力源泉。西安市將節(jié)水型社會建設納入全市目標責任綜合考評體系，將14大類、66項目標任務落實到29個部門和單位，提出完成任務時限要求，每年由市政府分管領導與部門、區(qū)縣政府簽訂目標責任書，對各成員單位與區(qū)縣政府實行年度考核，嚴格落實一票否決制度。市人大、市政府不定期聽取試點工作情況匯報，每年安排人大代表、政協(xié)委員視察節(jié)水型社會建設進展情況，聽取政府工作報告。山西省、遼寧省、江西省政府將節(jié)水指標納入省政府對各市政府年度工作考核體系，河北省水利、財政部門聯(lián)合開展2007年度試點檢查，對試點的有關目標任務完成情況進行了驗收。江蘇省水利廳、發(fā)改委將節(jié)水型社會建設目標任務分解落實到13個地市，開展了節(jié)水型社會建設2007年度考核評估，對建設成效較好的南通市、徐州市等6個城市進行了表彰。各省市的實踐證明，部門分工協(xié)作和目標責任考核制度有效地推動了各級節(jié)水型社會建設工作的順利開展，促進了工作效率和質量的提高，是節(jié)水型社會建設的重要保障。
三是創(chuàng)新節(jié)水機制是破解節(jié)水"壁壘"的根本途徑。在節(jié)水型社會建設過程中，一些行業(yè)或領域由于自身的特殊性，常規(guī)方法往往很難產(chǎn)生好的效果，被認為是節(jié)水工作的難點甚至是"盲區(qū)"。在過去一年的試點建設中，一些試點地區(qū)在傳統(tǒng)節(jié)水方法難以奏效的領域大膽嘗試，勇于創(chuàng)新，探索了許多有益的經(jīng)驗。在農業(yè)水價改革方面，由于行業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)出和承受能力較低，水價太高則增加農民負擔，價格偏低則起不到促進節(jié)水的作用，因此一般價格調節(jié)手段往往很難奏效，不利于用水效率的提高。河北省衡水市桃城區(qū)針對性地建立了"提補水價"制度。"提"是將水價提高，以充分發(fā)揮價格杠桿的經(jīng)濟調節(jié)作用；"補"是財政部門對水價改革給以補貼，將財政補貼資金和水價提高部分作為節(jié)水調節(jié)基金，按承包地面積平均補貼給農民。一提一補的水價改革，既充分利用價格杠桿實現(xiàn)了節(jié)獎超罰，又沒有增加農民的負擔。在農業(yè)地表水灌溉計量方面，由于渠灌區(qū)人工計量不直接、不精確，容易引發(fā)用水矛盾，不利于節(jié)約用水。河北省元氏縣創(chuàng)造性地開發(fā)了"渠改管"，將明渠自流灌溉改為有壓管道灌溉，安裝水表計量，解決了地表水灌溉計量問題。賓館、學校等公共場所用水主體流動性大，難以將用水量與責任主體掛鉤，容易導致用水浪費。北京市、天津市、西安市等很多地區(qū)的高校對學生用水實行IC卡計量，用水插卡收費，有力地遏制了用水浪費。寧波市等一些地區(qū)探索在建立完善用水定額的基礎上，實行賓館水電費與房費分離收費模式，有效地促進賓館節(jié)水。實踐證明，只要我們解放思想，不斷創(chuàng)新，就一定能夠找到破解傳統(tǒng)節(jié)水盲區(qū)的方法，將節(jié)水型社會建設不斷引向深入。
四是推進宣傳教育有效引導公眾參與是節(jié)水型社會建設的重要手段。近年來，很多試點地區(qū)更加重視節(jié)水宣傳教育的實效，切實從提高公眾節(jié)水意識角度設計、籌劃節(jié)水宣傳教育方式，建立節(jié)水教育基地，提供視聽沖擊力強的宣傳教育方式，開展公眾體驗式宣傳教育，有效地提高了公眾節(jié)水意識，促進了自覺節(jié)水的社會行為規(guī)范體系建立。北京市建立節(jié)水展館，為公眾免費提供學習節(jié)水用水知識的場所，體驗不同用水方式，掌握節(jié)水竅門。天津市在全國范圍內廣泛征集節(jié)水漫畫，制作《天津節(jié)水漫畫集》，通過鼓勵公眾參與節(jié)水設計引導公眾思考節(jié)水。深圳市在全市范圍內開展節(jié)水征文評選活動，強化公眾節(jié)水觀念。加強學校節(jié)水宣傳，把節(jié)水宣傳教育作為中小學思想品德教育的一項重要內容。公布節(jié)水舉報電話，及時受理市民投訴，解答群眾提出的各種節(jié)水問題，鼓勵廣大市民參與節(jié)水。連續(xù)多年舉辦以"飲水思源，市民關愛東江行"為主題的大型宣傳活動，每年邀請市民代表參觀境外引水工程，使市民通過實地參觀感受深圳之水來之不易，節(jié)約用水人人有責。四年來，深圳市民用水觀念發(fā)生顯著改變，節(jié)水認知率提高了近一倍。廊坊市、石家莊市實現(xiàn)"電視上有影、廣播里有聲、報刊上有文、道路旁有牌、墻體上有圖、包裝上有字"的多方位立體宣傳。這些地區(qū)的做法說明，新穎有效的節(jié)水宣傳教育措施往往能事半功倍，使節(jié)水意識更加深入人心，贏得公眾對節(jié)水型社會建設工作的支持。
我們在取得經(jīng)驗、看到成績的同時，還要看到，我國水資源開發(fā)利用領域，長期形成的用水結構性矛盾和粗放型用水方式尚未根本改變，經(jīng)濟增長的水資源、水環(huán)境代價過大。一些地區(qū)未充分考慮當?shù)厮Y源承載能力，產(chǎn)業(yè)布局和城市發(fā)展與水資源和水環(huán)境的承載能力不協(xié)調，在水資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)盲目建設高耗水、重污染的項目，人為地加劇了水資源緊缺形勢。在發(fā)展意識上，對節(jié)水型社會建設的重要性缺乏足夠的認識，節(jié)水優(yōu)先的方針沒有落到實處。在法規(guī)建設上，節(jié)水法律法規(guī)還不完善，節(jié)水型社會建設工作缺乏足夠的法律手段支撐。在機制建設上，以財政激勵和水價政策為主的市場調節(jié)機制還有諸多不完善之處。在技術進步上，先進實用的節(jié)水用水技術開發(fā)和推廣應用力度還不夠，還缺乏節(jié)水科技創(chuàng)新的有效激勵機制。
