11月6日，“影響中國改革30年——農(nóng)村與林業(yè)論壇”在北京舉行。國家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦在論壇上指出，集體林權(quán)制度改革是我國農(nóng)村改革發(fā)展史上的一座新的里程碑，是一場(chǎng)“生態(tài)受保護(hù)，農(nóng)民得實(shí)惠”的綠色變革。
賈治邦說，黨中央、國務(wù)院站在全局和戰(zhàn)略的高度，今年6月8日頒發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》。中央作出這項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，意義十分深遠(yuǎn)，是我國林業(yè)發(fā)展史上的一座新的里程碑，也是我國農(nóng)村改革發(fā)展史上的一座新的里程碑，還將成為我國改革開放偉大征程上的一座新的里程碑。之所以稱之為里程碑，一是全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，是推動(dòng)我國新一輪改革發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。從本質(zhì)上講，集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村土地制度改革在林地上的延伸和發(fā)展，是家庭承包責(zé)任制在林業(yè)上的豐富和完善。這項(xiàng)改革涉及25億畝集體林地，關(guān)系到9億農(nóng)民的切身利益，是當(dāng)代中國涉及面最廣、影響最深刻的一次重大變革。黨的十七屆三中全會(huì)作出了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定，集體林權(quán)制度改革是我國農(nóng)村改革發(fā)展的重要內(nèi)容，是貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神最直接、最有力的抓手。二是全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)體現(xiàn)。集體林改將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)交給農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料與勞動(dòng)力的有效結(jié)合，消除了林業(yè)發(fā)展的體制性障礙，必將有力促進(jìn)林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，體現(xiàn)了發(fā)展這個(gè)第一要義；集體林改著眼于實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益，體現(xiàn)了以人為本這個(gè)核心；集體林改著眼于保護(hù)好和發(fā)展好森林資源、改善生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求；集體林改明晰了林業(yè)產(chǎn)權(quán)，重塑了經(jīng)營主體，有利于農(nóng)民放手發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，變發(fā)展?jié)摿楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，縮小山區(qū)與農(nóng)區(qū)、山區(qū)與城鎮(zhèn)的差距，促進(jìn)山區(qū)和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，林改體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧的根本方法。三是全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，是建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的必由之路。建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)不斷深化林業(yè)改革，理順生產(chǎn)關(guān)系，建立新型體制機(jī)制的過程。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一次重大而深刻的調(diào)整，將從根本上創(chuàng)新林業(yè)體制機(jī)制和政策措施，最大限度地釋放各種生產(chǎn)要素的巨大潛力。
賈治邦指出，集體林權(quán)制度改革雖然剛剛起步，但成效令人鼓舞。在已經(jīng)完成主體改革的地方呈現(xiàn)出“民富林興、民主和諧”的喜人局面，突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。改革后，農(nóng)民成為了山林的真正主人，出現(xiàn)了爭(zhēng)相造林、育林、護(hù)林的景象。二是明顯增加了農(nóng)民收入。農(nóng)民依托山林發(fā)展生產(chǎn)、開展多種經(jīng)營，大幅度增加了林業(yè)收入，部分林區(qū)農(nóng)民的林業(yè)收入占到總收入的60%。三是有效激活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。一方面，農(nóng)民敢于向山上投資，舍得向林業(yè)投入，特別是農(nóng)戶以自家山林為資本和企業(yè)聯(lián)營，吸引了大量林業(yè)發(fā)展資金。另一方面，金融機(jī)構(gòu)的資金也大量投向林業(yè)。四是有力促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧。通過改革，各地妥善處理了很多歷史遺留問題，有效化解了農(nóng)村不穩(wěn)定因素。
賈治邦說，我國新一輪改革發(fā)展必須跨過兩個(gè)“坎”：一是當(dāng)前世界性的金融危機(jī)。要最大限度地降低金融危機(jī)對(duì)我國的影響，必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，關(guān)鍵在于擴(kuò)大內(nèi)需。二是避免出現(xiàn)“拉美現(xiàn)象”，也就是人均GDP達(dá)到1000～3000美元后出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)滯長(zhǎng)和社會(huì)動(dòng)亂。要避免這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，也必須促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵還在于擴(kuò)大內(nèi)需。擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力毫無疑問在廣闊的農(nóng)村。集體林權(quán)制度改革大幅度增加了農(nóng)民的資產(chǎn)和收入，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的空間和平臺(tái)，這必然會(huì)有力地拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，為推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。
賈治邦說，森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的綠色長(zhǎng)城，森林可以涵養(yǎng)水源、保持水土，調(diào)節(jié)氣候，并在光合作用下大量吸收二氧化碳，緩解氣候變暖。因此，植樹造林、保護(hù)森林，是林業(yè)發(fā)展和林業(yè)改革的永恒主題，它不僅關(guān)乎著人類生存的根基，也關(guān)系著國家生態(tài)安全的全局。當(dāng)前進(jìn)行的集體林權(quán)制度改革自始至終堅(jiān)持“生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠”的原則，這是改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；始終把提高森林覆蓋率、增加活立木蓄積量作為這次改革追求的重要目標(biāo)。從這個(gè)意義上講，集體林權(quán)制度改革是一場(chǎng)綠色的變革。實(shí)踐也證明，通過改革，廣大農(nóng)民多栽樹、栽好樹的積極性明顯提高，愛綠、護(hù)綠意識(shí)明顯增強(qiáng)。廣大干部群眾逐漸認(rèn)識(shí)到，只有綠起來，才能富起來；只有山綠了，水才能更清，天才能更藍(lán)。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)、被譽(yù)為“中國農(nóng)民的代言人”的溫鐵軍教授認(rèn)為，集體林權(quán)制度改革體現(xiàn)了以人為本的理念。他說，以人為本是中共中央十六屆三中全會(huì)提出的改革和發(fā)展的方針和指導(dǎo)意見，是各項(xiàng)工作中學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的基本前提。從林業(yè)改革的歷程看，大致經(jīng)歷了一個(gè)“放—收—放”的過程，之所以出現(xiàn)反復(fù)，關(guān)鍵是以前的改革沒有體現(xiàn)以人為本，沒有充分發(fā)揮林地的生產(chǎn)效力。最突出的表現(xiàn)就是出現(xiàn)了很多矛盾和糾紛，甚至是集體性事件。本次集體林權(quán)制度改革是把山權(quán)、林權(quán)確權(quán)到戶的改革，體現(xiàn)了以人為本的理念。希望在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)林業(yè)發(fā)展。社區(qū)林業(yè)是一個(gè)符合現(xiàn)代林業(yè)多功能經(jīng)營特征的組織創(chuàng)新，可以加入很多新的制度內(nèi)容。如資金內(nèi)容，可以開辦金融合作社，解決多年以來林業(yè)發(fā)展的籌融資難題。在明確山權(quán)、林權(quán)條件下，以山權(quán)、林權(quán)做股，兼顧百姓生計(jì)，體現(xiàn)以人為本，納入多種不同的制度因素來發(fā)展社區(qū)林業(yè)，可以進(jìn)一步鞏固集體林權(quán)制度改革的成果，增加農(nóng)民收入并使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到近一步發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)林區(qū)、山區(qū)的綜合改革。
隨后，國家林業(yè)局集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、福建省人大常委會(huì)農(nóng)經(jīng)委主任、林業(yè)廳原廳長(zhǎng)黃建興，吉林森工集團(tuán)董事長(zhǎng)柏廣新分別就福建省集體林權(quán)制度改革、國有林區(qū)改革進(jìn)行了發(fā)言。
此次論壇由國家林業(yè)局、中國改革成就巡禮專題活動(dòng)委員會(huì)主辦，吉林森工集團(tuán)協(xié)辦，是紀(jì)念中國改革開放30周年大型社會(huì)活動(dòng)之一。
