截至目前,甘肅省所有縣市區(qū)均實行了鄉(xiāng)財縣管的財政管理制度。
隨著農(nóng)村稅費改革不斷深入,農(nóng)村中小學(xué)教師工資和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院上劃到縣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支職能和運行環(huán)境發(fā)生變化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入少、財力有限,支出事權(quán)大幅度減少,現(xiàn)行的鄉(xiāng)級財政管理方式已不能完全適應(yīng)公共財政管理改革的要求和農(nóng)村稅費改革后新形勢的需要。鄉(xiāng)財縣管的財政管理制度是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體,由縣級財政部門負責(zé)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金并監(jiān)督使用,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金所有權(quán)、使用權(quán)與管理權(quán)相分離。
鄉(xiāng)財縣管制度采取“預(yù)算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)繳、支出統(tǒng)核、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,改革后將撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門及其所屬預(yù)算單位在金融機構(gòu)開設(shè)的所有賬戶,由縣級財政部門區(qū)分不同用途,按規(guī)定統(tǒng)一為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開設(shè)賬戶。未經(jīng)縣級財政部門批準,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政及其所屬預(yù)算單位不允許在金融機構(gòu)開設(shè)賬戶。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入全額上繳縣級國庫或財政專戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出由縣級財政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算,按進度撥付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資性支出實行委托銀行代發(fā),直接進入個人賬戶。
甘肅省近年來在酒泉、隴南、張掖和平?jīng)龅鹊亻_展的鄉(xiāng)財縣管試點表明,從實際情況看,采取這一財政管理制度,對于加強管理、提高效率、控制人員、抑制債務(wù)和杜絕組織收入中的不規(guī)范行為等,都具有十分積極的作用。