新華社廣州３月１２日電（記者 肖文峰）廣東堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針，通過(guò)建立健全“三農(nóng)”財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，做好了支農(nóng)、惠農(nóng)的“一本賬”。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)， ２００３年至２００７年間，廣東省級(jí)財(cái)政共投入“三農(nóng)”資金約６８０億元，使廣東省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好，農(nóng)民所得實(shí)惠年年增加，農(nóng)村面貌大為改觀。
財(cái)政調(diào)節(jié)利益分配，讓發(fā)展成果惠及農(nóng)民
廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉昆說(shuō)，黨的十七大提出要“加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度”“著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”的要求，而財(cái)政工作承擔(dān)著政府二次分配的重要職能，要通過(guò)財(cái)政手段，努力使全體農(nóng)民，尤其是低收入農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果。
近年來(lái)，廣東省財(cái)政對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)、生活的保障達(dá)到了前所未有的力度，農(nóng)村社保、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的保障能力不斷提高。
２００３年至２００７年，廣東省財(cái)政共安排低保補(bǔ)助資金１２億元，全省農(nóng)村人均年純收入低于１０００元的１３５萬(wàn)余人實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保；從２００１年起，廣東省財(cái)政不斷加大資金投入，逐步推進(jìn)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，至去年秋季，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村義務(wù)教育全免費(fèi)，全省共有１０２５萬(wàn)名孩子受惠；廣東新型農(nóng)村合作醫(yī)療已１００％覆蓋農(nóng)村；２００３年至去年，廣東省財(cái)政還安排超過(guò)１６億元，扶持解決貧困農(nóng)戶(hù)、邊遠(yuǎn)老區(qū)村莊農(nóng)戶(hù)、水庫(kù)移民和沿海漁民等的“住房難”問(wèn)題。
劉昆說(shuō)，今后，廣東將按照“存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜”的原則，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村的支持力度，不斷改善困難農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。
壯大縣鄉(xiāng)財(cái)力，推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化
縣鄉(xiāng)財(cái)力壯大是基層政權(quán)有效運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)村公共服務(wù)水平提高的核心所在，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。針對(duì)廣東區(qū)域發(fā)展不平衡、財(cái)力分布不均衡的特點(diǎn)，廣東省財(cái)政采取了一系列措施支持壯大縣鄉(xiāng)財(cái)力，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高農(nóng)村公共服務(wù)保障水平。
近十年來(lái)，廣東不斷加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，１９９６年至２００６年的十年間，廣東省財(cái)政對(duì)市縣的一般性轉(zhuǎn)移支付和調(diào)資補(bǔ)助從５．８億元增加到１１１．９億元，增加了近２０倍，年均增長(zhǎng)近３５％。同時(shí)，廣東還在財(cái)政上實(shí)施了激勵(lì)與幫扶并舉的政策，２００５年至２００７年，廣東省財(cái)政共安排９億元，對(duì)近１０００個(gè)財(cái)力薄弱的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）實(shí)行補(bǔ)助，同時(shí)，還安排了５．０２億元，用于對(duì)貧困村“兩委”干部進(jìn)行補(bǔ)貼。
為支持農(nóng)村稅費(fèi)改革，緩解基層財(cái)政困難，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，２００３年至２００７年，廣東省財(cái)政安排了９９億元，用于市縣農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助；２００４年至２００７年，又安排１７億元，對(duì)市縣因免征農(nóng)業(yè)稅而減少的收入給予補(bǔ)助，其中對(duì)東西兩翼和粵北山區(qū)縣（市）按１００％的比例進(jìn)行補(bǔ)助。
劉昆介紹說(shuō)，多年來(lái)，為縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，廣東不斷加大投入，從村村通電話(huà)、通廣播電視，到農(nóng)村電網(wǎng)改造、村村通公路、農(nóng)村供水等，為農(nóng)民解決了多年來(lái)企盼解決的一件件問(wèn)題。
據(jù)廣東省財(cái)政廳統(tǒng)計(jì)，２００３年至２００７年，省財(cái)政共安排５０多億元解決農(nóng)村“行路難”問(wèn)題，全省鎮(zhèn)通建制村公路硬底化率達(dá)７１％；２００３年至２００５年，安排１０．７３億元，基本解決農(nóng)村１８０萬(wàn)人“飲水難”問(wèn)題；２００３年至２００７年，安排１．７５億元，用于推進(jìn)全省山區(qū)信息化建設(shè)，基本建立起村級(jí)信息采集、發(fā)布點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)到鎮(zhèn)、信息進(jìn)村”。
劉昆說(shuō)，黨的十七大提出“完善省以下財(cái)政體制，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力”“加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的要求，今后，廣東財(cái)政一方面要積極采取措施，適時(shí)調(diào)整政策，把發(fā)展壯大縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政實(shí)力和支持解決“三農(nóng)”問(wèn)題統(tǒng)籌起來(lái)考慮，進(jìn)一步加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，嚴(yán)格控制省級(jí)行政事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)，財(cái)力分配向基層下沉。另一方面，繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。
支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展
廣東把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為提升農(nóng)村生產(chǎn)力的重要工作來(lái)抓，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題打下物質(zhì)基礎(chǔ)，財(cái)政投入則側(cè)重從三個(gè)方面為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供支持。
支持農(nóng)田基本建設(shè)和水利建設(shè)。２００３年至２００６年，廣東省財(cái)政共安排１８．５９億元支持土地開(kāi)發(fā)、治理以及中低產(chǎn)田改造等；２００３年至２００７年，安排近１６０億元支持水利防災(zāi)減災(zāi)工程、農(nóng)村小水電、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、小型水利設(shè)施建設(shè)等。
支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。２００３年至２００７年，廣東省財(cái)政共安排貸款貼息資金２．５億元扶持農(nóng)業(yè)（扶貧）龍頭企業(yè)發(fā)展；安排９億多元支持農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)；安排８億多元支持農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、發(fā)展三高農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平；安排近３億元支持農(nóng)（漁）業(yè)科技推廣應(yīng)用、科研攻關(guān)，提高農(nóng)（漁）產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；安排科技專(zhuān)項(xiàng)資金７０００萬(wàn)元支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。
支持農(nóng)業(yè)安全體系建設(shè)。２００３年至２００７年，廣東省財(cái)政共安排２２億元資金扶持全省３２７９個(gè)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，安排８億多元支持灌區(qū)改造、機(jī)電排灌工程，提高農(nóng)田有效灌溉面積，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村用水安全；安排２億多元支持生物防火林帶建設(shè)、林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)以及紅樹(shù)林、沿海防護(hù)林體系建設(shè)；安排２億多元支持重大動(dòng)物防疫防控工作。
劉昆說(shuō)，黨的十七大提出了“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”“堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)”的要求，廣東省財(cái)政部門(mén)將會(huì)繼續(xù)把支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為今后支農(nóng)工作的一個(gè)重點(diǎn)，建立財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。
