三、重點抓好六項工作
根據(jù)公路建設(shè)工作面臨的新形勢和新要求，當(dāng)前公路建設(shè)工作要以“設(shè)施更完善、工程更耐久、質(zhì)量更可靠、資源更節(jié)約、群眾更滿意”為目標(biāo)，以注重發(fā)展質(zhì)量、確保安全生產(chǎn)為核心，以強化精細化管理為主線，以健全法規(guī)、加強監(jiān)管為手段，以改革創(chuàng)新為動力，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，在推進國家高速公路網(wǎng)建設(shè)的同時，加強國省干線改造，大力發(fā)展農(nóng)村公路，進一步提升公路建設(shè)管理與技術(shù)水平。
要著力抓好以下六項工作：
（一）注重發(fā)展質(zhì)量，科學(xué)組織工程建設(shè)。
發(fā)展質(zhì)量是一個行業(yè)興衰的重要成因，更是一個行業(yè)理念是否先進、管理機制是否科學(xué)、生產(chǎn)要素配置是否合理的集中體現(xiàn)。注重發(fā)展質(zhì)量，立足在發(fā)展上，就是要又好又快，落實在工程建設(shè)中，就是要使建設(shè)項目不僅有內(nèi)在的質(zhì)量保證，也要有外在的質(zhì)量體現(xiàn)，更要有功能性、耐久性的目標(biāo)要求。就公路建設(shè)質(zhì)量而言，今后應(yīng)重點加強以下幾方面的工作：
一是要切實提高勘察設(shè)計質(zhì)量。推行公路勘察設(shè)計新理念以來，公路設(shè)計水平有了明顯提高，但設(shè)計深度不夠、水平參差不齊的問題仍比較突出。要按照全壽命周期成本的理念進行工程設(shè)計，注重精細設(shè)計，倡導(dǎo)作品設(shè)計。在設(shè)計工作中要建立橋梁隧道等建設(shè)項目方案風(fēng)險評估制度，不得為追求工程造價低廉而降低結(jié)構(gòu)的質(zhì)量安全系數(shù)，也不得為確保安全而盲目提高安全儲備，增加工程費用。要加強初步設(shè)計審查，對設(shè)計質(zhì)量不高、達不到耐久性要求的設(shè)計文件要堅決退回。要建立設(shè)計質(zhì)量責(zé)任制、設(shè)計監(jiān)理制和設(shè)計質(zhì)量評價制度，將設(shè)計質(zhì)量與設(shè)計費掛鉤，增強設(shè)計單位提高設(shè)計質(zhì)量的內(nèi)在動力和自覺性。對設(shè)計單位也要建立信用考核體系，對設(shè)計質(zhì)量低劣、因設(shè)計造成工程質(zhì)量問題的單位要嚴肅追究責(zé)任。
二是要嚴格落實質(zhì)量責(zé)任制。這次會上，部公路司提出了《公路工程落實質(zhì)量責(zé)任制的意見》（征求意見稿）作為會議文件發(fā)給大家討論。制訂這個意見的根本出發(fā)點，就是按照精細管理的要求，從崗位職責(zé)入手，從工程建設(shè)的各環(huán)節(jié)關(guān)口入手，建立崗位質(zhì)量責(zé)任登記制度，給參建者建檔立案。希望大家回去后，要按照這個思路細化工作內(nèi)容，制定具體實施辦法。要按照質(zhì)量責(zé)任制的要求，層層分解質(zhì)量責(zé)任，簽訂質(zhì)量責(zé)任書，要把保證工程質(zhì)量的責(zé)任分解到每位參建者，從單位工程分解到每一個分部工程、分項工程，直到每一道工序。
三是保證科學(xué)合理的建設(shè)工期。合理工期是保證工程質(zhì)量的前提條件。前一段時間，一些項目由于工期安排不合理或壓縮工期，造成工程質(zhì)量低劣和發(fā)生安全事故的情況，有關(guān)單位和人員受到了嚴肅處理，教訓(xùn)十分深刻。在這里我再次重申，各地一定要嚴格執(zhí)行部下發(fā)的《關(guān)于在公路建設(shè)中嚴格控制工期確保工程質(zhì)量的通知》精神，平原地區(qū)高速公路項目前期工作周期不得少于2年，山嶺重丘區(qū)高速公路和技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁項目前期工作周期不得少于3年，思小路的建設(shè)之所以有今天的成效，合理的設(shè)計周期、精細的設(shè)計理念起了重要作用。施工期要根據(jù)項目所處的建設(shè)條件、建設(shè)環(huán)境、施工技術(shù)裝備和工程技術(shù)管理能力等要素，確保合理工期。施工合同一經(jīng)簽定，則確定的工期即產(chǎn)生約束力。各級交通主管部門要嚴格把關(guān)，對盲目趕工的地區(qū)和項目要通報批評，并不予撥付超出進度計劃外的工程款。對出現(xiàn)以“長官意志”壓縮工期的情況時，各級交通主管部門要及時向上級反映，并堅決予以制止。部管重點公路項目出現(xiàn)盲目壓縮工期的現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，部將在全國通報，并采取措施予以糾正。
四是要注重工程細節(jié)，強化精細管理。質(zhì)量管理是一個系統(tǒng)工程。高質(zhì)量是對工程的每個環(huán)節(jié)、各個層面的嚴格控制，是業(yè)主、設(shè)計、施工、監(jiān)理、科研單位和相關(guān)人員共同努力的成果和結(jié)晶。哪一個單位、哪一個人在任何一個環(huán)節(jié)出了問題，都會給質(zhì)量帶來損害，降低質(zhì)量標(biāo)準，縮短使用壽命，甚至導(dǎo)致質(zhì)量事故。因此，細節(jié)決定成敗，精細決定品質(zhì)。我們要按照精細管理的要求，樹立全過程、無縫隙的工程管理理念，形成一環(huán)扣一環(huán)的管理鏈，嚴格遵守技術(shù)規(guī)范與操作規(guī)程，優(yōu)化施工工藝。在質(zhì)量管理的鏈條中出現(xiàn)任何薄弱環(huán)節(jié)和管理死角，在工程的任何細部出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，都要以“零容忍”的責(zé)任心予以防范，以保證整體工程的高質(zhì)量。要按照對主體工程質(zhì)量管理的要求嚴格要求附屬工程，按照對重點項目質(zhì)量管理的要求嚴格要求一般項目，使公路工程總體質(zhì)量水平得到進一步提升。
五是努力提高一線人員的素質(zhì)。質(zhì)量問題最根本的是人的素質(zhì)問題。要不斷提高建設(shè)人員的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任心，以工作質(zhì)量確保工程質(zhì)量。要加強關(guān)鍵崗位人員的培訓(xùn)工作，重點是加強建設(shè)管理單位和施工一線人員的培訓(xùn)，對項目法人的負責(zé)人要實行培訓(xùn)上崗制度，施工和監(jiān)理單位進場后要對一線人員進行專業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)民工上崗也必須有必要的技能和安全培訓(xùn)。從明年起，各地要把人員培訓(xùn)情況作為督查指標(biāo)納入考核體系。
