二、堅持正確發(fā)展思路
當(dāng)前，全國交通系統(tǒng)正在認真學(xué)習(xí)貫徹十七大精神。部黨組明確要求，要把學(xué)習(xí)貫徹十七大精神作為新時期、新階段交通工作的首要政治任務(wù)，要以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為中心，推進交通工作實現(xiàn)又好又快發(fā)展。這次的座談會，也是一次研究如何落實科學(xué)發(fā)展觀、進一步搞好公路建設(shè)的工作研討會。
我國公路建設(shè)如何實現(xiàn)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是要把科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求與公路交通工作的實踐創(chuàng)造性地結(jié)合起來，落實到公路建設(shè)工作的各個環(huán)節(jié)中去。
第一，必須堅持“發(fā)展是第一要務(wù)”，繼續(xù)加大公路建設(shè)力度。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，必須堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。必須認清我國仍處于并長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，這是當(dāng)前我國發(fā)展的階段性特征，也是謀劃發(fā)展的根本依據(jù)。結(jié)合公路交通行業(yè)，雖然經(jīng)過二十多年的快速發(fā)展，緩解了經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶徑”制約，但這只是初步的、低水平的和不穩(wěn)定的。公路網(wǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾，公路基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量不足和質(zhì)量不高的矛盾仍是公路建設(shè)發(fā)展的主要矛盾。公路建設(shè)正在由規(guī)模擴張型向規(guī)模與質(zhì)量效益并重型轉(zhuǎn)變。特別是在全面建設(shè)小康社會的偉大進程中，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程的加快，國民經(jīng)濟仍將在高位上運行，人民生活水平普遍提高，運輸需求持續(xù)旺盛。預(yù)計到2020年，公路客運量將達到365億人次，公路貨運量將達到200億噸，分別比2006年增長149%和40%。公路網(wǎng)的里程在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，至少還需增加百萬公里以上，其中對公路網(wǎng)技術(shù)結(jié)構(gòu)改造的需求更為旺盛。只有保持一定的發(fā)展規(guī)模和建設(shè)速度，提升高質(zhì)量的有效供給能力，才能不斷滿足國民經(jīng)濟快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高的需求。因此，落實好黨的十七大提出的“加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系”的要求，繼續(xù)把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，是公路交通服務(wù)社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。
第二，必須堅持“以人為本”，高度重視安全和民生問題?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。堅持以人為本，要求我們在公路建設(shè)中，必須把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為各項工作的出發(fā)點和落腳點。必須始終把安全擺在重要位置，把安全貫穿于公路工作的全過程。要通過優(yōu)化路線設(shè)計，合理組織交通，設(shè)置安全設(shè)施，提供預(yù)警信息，增強抗災(zāi)能力等措施，為安全行車奠定基礎(chǔ)。要高度關(guān)注民生，切實加強安全生產(chǎn)，保證建設(shè)者的作業(yè)安全。防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資，妥善處理征地、拆遷問題，維護好人民群眾的切身利益。
第三，必須堅持“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”發(fā)展，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展之路，實現(xiàn)又好又快發(fā)展?！叭鎱f(xié)調(diào)可持續(xù)”是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。公路基礎(chǔ)設(shè)施對資源和環(huán)境的依賴性比較強，公路建設(shè)不可避免的需要占用和消耗一定的資源，對環(huán)境造成一定的影響。必須按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，正確處理好公路建設(shè)與環(huán)境保護、土地資源、能源利用的關(guān)系，處理好發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展速度的關(guān)系，切實轉(zhuǎn)變增長方式，以最小的資源和環(huán)境代價滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對公路的需求；必須注重發(fā)展質(zhì)量，強化精細管理，提升工程品質(zhì)。以科技進步推動質(zhì)量的全面提高，特別是在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，進一步加大對企業(yè)開發(fā)自主創(chuàng)新能力的支持力度。在建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計和實施中，要堅持全壽命周期成本理念，不刻意爭規(guī)模、爭高、爭長、爭大，而要重創(chuàng)新、重功能、重實效、重品質(zhì)，特別是對實體工程質(zhì)量,更要注重安全性與耐久性，做精、做細、做實、做好，與環(huán)境、生態(tài)相協(xié)調(diào)。
第四，必須堅持“統(tǒng)籌兼顧”，處理好公路發(fā)展的若干重大關(guān)系。“統(tǒng)籌兼顧”是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。在公路建設(shè)中貫徹統(tǒng)籌兼顧的原則，必須處理好五大關(guān)系：一是按照構(gòu)建綜合運輸體系的要求，處理好公路與其他運輸方式的關(guān)系，充分發(fā)揮公路交通運輸?shù)谋容^優(yōu)勢，避免資源浪費和重復(fù)建設(shè)，提高投資效益；二是要處理好公路建設(shè)與養(yǎng)護管理、公路運輸?shù)年P(guān)系，做到建養(yǎng)并重，路運并舉，和諧發(fā)展；三是按照公共服務(wù)均等化的要求，處理好東、中、西部的關(guān)系，堅持“兩個傾斜”，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；四是用系統(tǒng)論的觀點，處理好高速公路建設(shè)、國省干線改造和農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)系，進一步完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮路網(wǎng)規(guī)模效益；五是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，處理好公路建設(shè)與城市交通規(guī)劃建設(shè)的關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化。
