治安管理處罰法草案
全國人大常委會組成人員分組審議時(shí)建議
盡快通過治安管理處罰法 促進(jìn)和諧社會建設(shè)
出席十屆全國人大常委會第十七次會議的人員２３日下午在分組審議治安管理處罰法草案時(shí) 提出，治安管理處罰法草案對維護(hù)社會治安秩序與保護(hù)公民的合法權(quán)益、規(guī)范公安機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的關(guān)系處理得較好，有較強(qiáng)的操作性，已經(jīng)基本成熟，建議本次常委會會議修改后盡快通過，以有利于維護(hù)社會安定和國家穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。
許多委員認(rèn)為，這次修改進(jìn)一步體現(xiàn)了構(gòu)建和諧社會的要求，明確要求各級政府應(yīng)加強(qiáng)社會治安綜合治理，化解矛盾，增進(jìn)和諧，維護(hù)穩(wěn)定；充分考慮了社會治安管理過程中出現(xiàn)的新情況和新問題；更加符合治安管理的實(shí)際。
有委員認(rèn)為，草案在總則中增加規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會治安綜合治理，采取有效措施，化解社會矛盾，增進(jìn)社會和諧，維護(hù)社會穩(wěn)定”，是非常必要的。構(gòu)建和諧社會，維護(hù)社會穩(wěn)定，除了要加強(qiáng)社會治安管理以外，很重要的是各級政府應(yīng)采取一些必要措施，做好工作，正確處理和化解社會矛盾，力爭把矛盾解決在基層和萌芽階段。
有委員指出，維護(hù)社會秩序是構(gòu)建和諧社會的重要方面，但不能光靠處罰來解決。建議在使用處罰手段維護(hù)社會治安的同時(shí)，加大法制教育的力度，加強(qiáng)社會道德教育，增強(qiáng)全社會的法制觀念和道德素質(zhì)。
有委員建議，治安管理處罰法通過后，要加大宣傳的力度，讓全社會都知道這部法的主要內(nèi)容和精神，自覺地遵守這部法律，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造條件。
故意制作傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序?qū)⑹芴幜P
第三次提請審議的治安管理處罰法草案規(guī)定，對破壞互聯(lián)網(wǎng)及計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，但未構(gòu)成犯罪的行為，將視其情節(jié)輕重，處五日以下或五日以上十日以下拘留。
全國人大法律委員會副主任委員周坤仁２３日向十屆全國人大常委會第十七次會議作草案審議結(jié)果的報(bào)告時(shí)表示，有些常委會委員和公安部提出，破壞計(jì)算機(jī)及計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的違法犯罪行為，對國家安全和社會治安危害嚴(yán)重。其中，構(gòu)成犯罪的，刑法已經(jīng)有規(guī)定；尚未構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰。法律委員會會同國務(wù)院法制辦、公安部研究，建議增加相關(guān)規(guī)定。
按照草案規(guī)定，有下列行為之一的，處五日以下拘留；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留：違反國家規(guī)定，侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，造成危害的；違反國家規(guī)定，對計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)功能進(jìn)行刪除、修改、增加、干擾，造成計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；違反國家規(guī)定，對計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改、增加的；故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序，影響計(jì)算機(jī)系統(tǒng)正常運(yùn)行的。
有些常委會委員和公安部提出，為維護(hù)公共安全，對供公眾活動的場所違反安全管理規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰。法律委員會經(jīng)同國務(wù)院法制辦、公安部研究，建議增加規(guī)定：“旅館、飯店、影劇院、娛樂場、運(yùn)動場、展覽館或者其他供社會公眾活動的場所的經(jīng)營管理人員，違反安全規(guī)定，有發(fā)生安全危險(xiǎn)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，拒不改正的，處五日以下拘留?！保ㄓ浾?#160; 沈路濤 鄒聲文 張宗堂）
滿１６歲不滿１８歲未成年人初次違反治安管理不拘留
為體現(xiàn)對違反治安管理的未成年人重在教育的精神，第三次提請審議的治安管理處罰法草案規(guī)定，已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的，不適用行政拘留處罰。
草案曾規(guī)定：對不滿十六歲的未成年人，不適用行政拘留處罰。全國人大法律委員會副主任委員周坤仁２３日向十屆全國人大常委會第十七次會議作草案審議結(jié)果的報(bào)告時(shí)表示，有些常委會委員提出，對違反治安管理的未成年人，重在教育，這一規(guī)定是適宜的；同時(shí)，對年滿十六周歲不滿十八周歲的未成年人違反治安管理的，也應(yīng)適當(dāng)體現(xiàn)這一精神。法律委員會經(jīng)同國務(wù)院法制辦、公安部研究，建議在草案中增加相應(yīng)規(guī)定。
按照目前的草案規(guī)定，違反治安管理行為人有下列情形之一的，依照本法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：已滿十四周歲不滿十六周歲的；已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的；七十周歲以上的；懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的。（記者 沈路濤 鄒聲文 張宗堂）
公安機(jī)關(guān)詢問時(shí)間恢復(fù)現(xiàn)有規(guī)定 最長不超過２４小時(shí)
就公安機(jī)關(guān)對傳喚人詢問的時(shí)間問題，二次審議的治安管理處罰法草案曾規(guī)定最長不得超過１２個(gè)小時(shí)，第三次提請審議的草案又恢復(fù)為現(xiàn)行治安管理處罰條例的規(guī)定，即最長不得超過２４小時(shí)。
全國人大法律委員會副主任委員周坤仁２３日向十屆全國人大常委會第十七次會議作草案審議結(jié)果的報(bào)告時(shí)表示，草案曾規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對被傳喚人的傳喚詢問時(shí)間，一般不超過八小時(shí)；情況復(fù)雜的，可以延長四小時(shí)。有些常委會委員、全國人大代表和基層公安機(jī)關(guān)提出，有些治安案件情況比較復(fù)雜，傳喚詢問時(shí)間過短，難以適應(yīng)及時(shí)查清和正確處理治安案件的需要，也不利于維護(hù)被侵害人的權(quán)益。法律委員會經(jīng)同國務(wù)院法制辦、公安部研究，建議維持現(xiàn)行治安管理處罰條例關(guān)于傳喚查證時(shí)間最長不超過二十四小時(shí)的規(guī)定，將上述規(guī)定修改為：“對違反治安管理行為人，公安機(jī)關(guān)傳喚后應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問查證，詢問查證的時(shí)間不得超過八小時(shí)；情況復(fù)雜，依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時(shí)間不得超過二十四小時(shí)?！?/p>
草案曾規(guī)定：“當(dāng)事人對治安管理處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟?！惫膊刻岢?，按照現(xiàn)行治安管理處罰條例的規(guī)定，對治安管理處罰決定不服的，應(yīng)當(dāng)先向上級公安機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起行政訴訟。這樣規(guī)定，有利于上級公安機(jī)關(guān)監(jiān)督下級公安機(jī)關(guān)，建議予以維持。法律委員會經(jīng)研究，建議修改為：“被處罰人對治安管理處罰決定不服的，可以依法向上一級公安機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟?！保ㄓ浾摺∩蚵窛?鄒聲文 張宗堂）
被罰人在當(dāng)?shù)責(zé)o固定住所警察可當(dāng)場收沒罰款
第三次提請審議的治安管理處罰法草案規(guī)定，對于在當(dāng)?shù)貨]有固定住所的受罰人，由于不當(dāng)場收繳罰款，事后很難執(zhí)行，人民警察可以當(dāng)場收繳罰款。
全國人大法律委員會副主任委員周坤仁２３日向十屆全國人大常委會第十七次會議作草案審議結(jié)果的報(bào)告時(shí)說，按照草案規(guī)定，除被處五十元以下罰款，或者在邊遠(yuǎn)、水上及交通不便地區(qū)，被處罰人到指定銀行繳納罰款確有困難的，人民警察可以當(dāng)場收繳罰款外，被處罰人都應(yīng)當(dāng)自行到指定銀行繳納罰款。有的全國人大代表和基層公安機(jī)關(guān)提出，有些在當(dāng)?shù)貨]有固定住所的被處罰人，如不能當(dāng)場收繳罰款，事后往往很難執(zhí)行。法律委員會經(jīng)同國務(wù)院法制辦、公安部研究，建議增加規(guī)定，被處罰人在當(dāng)?shù)貨]有固定住所，不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的，人民警察可以當(dāng)場收繳罰款。
有些常委會組成人員提出，考慮到社會治安管理不能僅靠處罰，更要靠加強(qiáng)教育、管理，建議將本法的名稱改為治安管理法。法律委員會經(jīng)同國務(wù)院法制辦、公安部反復(fù)研究，考慮到治安管理的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，許多單行法律、行政法規(guī)已經(jīng)作了規(guī)定，本法主要是同刑法相銜接，對尚不構(gòu)成犯罪的違反治安管理行為作出處罰規(guī)定，以維護(hù)社會秩序。因此，法律委員會建議對本法的名稱以不作修改為宜。（記者 沈路濤 鄒聲文 張宗堂）
冒充醫(yī)師、記者、教授等行騙將受處罰
第三次提請審議的治安管理處罰法草案規(guī)定，對冒充醫(yī)師、記者、教授等行騙的行為，將給予處罰。
全國人大法律委員會副主任委員周坤仁２３日向十屆全國人大常委會第十七次會議作草案審議結(jié)果的報(bào)告時(shí)表示，草案曾對冒充國家機(jī)關(guān)工作人員招搖撞騙的處罰作了 規(guī)定。有些常委會委員提出，對社會上出現(xiàn)的冒充醫(yī)師、記者、教授等身份進(jìn)行招搖撞騙的行為，也應(yīng)給予治安管理處罰。法律委員會經(jīng)同國務(wù)院法制辦、公安部研究，建議將這一條修改為：“冒充國家機(jī)關(guān)工作人員或者以其他虛假身份招搖撞騙的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。”
公安部提出，對煽動、策劃非法集會、游行、示威的，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰，以將這類危害社會穩(wěn)定的非法活動制止在萌芽狀態(tài)。法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“煽動、策劃非法集會、游行、示威，不聽勸阻的，處十日以上十五日以下拘留?！保ㄓ浾?#160; 沈路濤 鄒聲文 張宗堂）
