行政部門環(huán)境影響監(jiān)管存在三大問題
新華社北京１０月２７日電（記者 吳晶晶、陳菲）我國(guó)環(huán)評(píng)法實(shí)施過程中，行政部門在監(jiān)管上仍存在強(qiáng)調(diào)審批而忽視全過程監(jiān)管等三大問題，監(jiān)管責(zé)任有待進(jìn)一步落實(shí)。
這是全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳至立２７日代表全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組作關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施情況的報(bào)告時(shí)表示的。
這三大問題分別是：
——環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，行政部門強(qiáng)調(diào)審批而忽視全過程監(jiān)管的問題比較突出。據(jù)環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)計(jì)，僅該部審批的項(xiàng)目中，有１０％以上未申請(qǐng)驗(yàn)收即擅自投運(yùn)，而申請(qǐng)驗(yàn)收的項(xiàng)目中又有２０％以上未完全落實(shí)環(huán)評(píng)報(bào)告中提出的環(huán)保措施和要求。２００７年初，原國(guó)家環(huán)?？偩衷趯?duì)１００多個(gè)市縣的上百個(gè)工業(yè)園區(qū)、５００多家企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)，有４０％的建設(shè)項(xiàng)目缺乏后續(xù)監(jiān)管，環(huán)評(píng)報(bào)告書提出的環(huán)保對(duì)策和措施難以得到落實(shí)。
——對(duì)未報(bào)或未批環(huán)評(píng)就擅自開工建設(shè)項(xiàng)目處理不到位。有些執(zhí)法部門對(duì)違法企業(yè)的處罰措施只有罰款，而沒有依法勒令停止建設(shè)，嚴(yán)重?fù)p害了法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。山東魏橋鋁電有限公司一期１６０萬噸／年氧化鋁生產(chǎn)線“未批先建”，被查處后，又違規(guī)開工建設(shè)２４０萬噸／年的氧化鋁生產(chǎn)線。山西振興集團(tuán)有限公司未開展環(huán)評(píng)，擅自開工建設(shè)了２×２０萬千瓦火電機(jī)組，被查處后不予整改又再次開工。類似情況不少?。▍^(qū)、市）都不同程度存在。
——對(duì)違反環(huán)評(píng)法行為當(dāng)事人追究行政責(zé)任落實(shí)不到位。執(zhí)法部門往往以“不造成巨大經(jīng)濟(jì)損失”為由，或者以“不能影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展”為由，開脫責(zé)任，使違法者未能得到法律規(guī)定本應(yīng)受到的行政處罰或刑事責(zé)任追究。這次執(zhí)法檢查中了解到，極少有因行為當(dāng)事人違反環(huán)評(píng)法和行政管理部門責(zé)任人不作為，而受行政處罰或因失職犯罪被追究刑事責(zé)任的情況。
我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度全面實(shí)施
新華社北京１０月２７日電（記者 吳晶晶、陳菲）我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度已全面實(shí)施。這是記者從正在此間舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議上了解到的。
全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳至立２７日代表全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組作關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施情況的報(bào)告。
陳至立說，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門依法對(duì)三峽工程、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、青藏鐵路等一大批國(guó)家重大工程項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)評(píng)。鐵道部５年來共完成的環(huán)評(píng)項(xiàng)目達(dá)１８３項(xiàng)。據(jù)環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)計(jì)，從２００３年環(huán)評(píng)法實(shí)施至２００７年底，全國(guó)共審批各類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)１１７萬件，環(huán)評(píng)涉及的領(lǐng)域和范圍日益擴(kuò)大。
我國(guó)嚴(yán)格環(huán)評(píng)前置審批，停建一批建設(shè)項(xiàng)目。２００７年，廣東省各級(jí)政府通過環(huán)評(píng)審批共否決了不符合環(huán)評(píng)要求的項(xiàng)目４８１１個(gè)。新疆近日依據(jù)環(huán)評(píng)結(jié)果否決了總投資３．３億元的煤炭項(xiàng)目。山東省將控制污染物排放總量作為建設(shè)項(xiàng)目審批的前置條件，２００７年，僅省環(huán)保局就否決或暫緩審批建設(shè)項(xiàng)目３６個(gè)。重慶市通過環(huán)評(píng)否決了民豐農(nóng)化公司農(nóng)藥廠等一批項(xiàng)目，保證三峽庫區(qū)水質(zhì)安全。
我國(guó)還查處了一批違法企業(yè)，有效減輕了環(huán)境污染和生態(tài)破壞。２００５年至２００６年，原國(guó)家環(huán)?？偩忠婪ú樘幜丝偼顿Y超過６００億元的違反環(huán)評(píng)法的項(xiàng)目。２００６年，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)全國(guó)９０００多個(gè)新開工項(xiàng)目依法開展了環(huán)保專項(xiàng)清理檢查，對(duì)不符合環(huán)評(píng)要求的１１９４個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了查處。近３年來，國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)環(huán)境影響嚴(yán)重的５００余家礦山企業(yè)進(jìn)行了整頓和規(guī)范。
據(jù)介紹，最近，環(huán)境保護(hù)部組織開展了對(duì)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃等７項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)評(píng)，有效推動(dòng)了災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建中的環(huán)境保護(hù)工作。
