（七）加大改善民生力度，著力解決涉及群眾利益的熱點難點問題。（１）實施更加積極的就業(yè)政策。充分發(fā)揮服務業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟吸納就業(yè)的重要作用。把促進發(fā)展、擴大內(nèi)需與千方百計增加就業(yè)結(jié)合起來，在安排投資和確定重大建設項目時，注重發(fā)揮對就業(yè)的帶動作用；大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；通過靈活的就業(yè)機制緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力，鼓勵高等院校運用科研專項吸收畢業(yè)生參與研究，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層社會管理、公共服務崗位就業(yè)和參軍入伍，到民營企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)；進一步開發(fā)公益性就業(yè)崗位，重點做好就業(yè)困難群眾、零就業(yè)家庭和受災地區(qū)勞動力就業(yè)援助工作；切實處理好節(jié)能減排、淘汰落后生產(chǎn)能力中涉及的職工安置問題。加強人力資源服務體系、職業(yè)培訓體系和創(chuàng)業(yè)服務體系建設，繼續(xù)做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務基礎設施建設試點工作；積極扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；關注宏觀經(jīng)濟變化對就業(yè)的影響，做好失業(yè)動態(tài)重點監(jiān)測工作。（２）加快完善城鄉(xiāng)社會保障體系。擴大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險以及失業(yè)、工傷和生育保險覆蓋面，推進基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，加快擴大做實個人賬戶試點，制定全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)續(xù)辦法和農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強社保公共服務設施建設。提高城市和農(nóng)村低保補助水平，調(diào)整優(yōu)撫對象等人員的撫恤和生活補助標準，推動建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障等與物價變動相適應的動態(tài)調(diào)整機制。２００９年，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)預期增長４．２％。（３）加快實施城鄉(xiāng)保障性安居工程。大規(guī)模開展廉租住房建設，在配套資金、土地供應等方面予以保證，中央政府今年擬安排財政資金４３０億元，用于補助低保住房困難家庭的實物廉租住房建設。積極發(fā)展公共租賃住房。加快城市棚戶區(qū)和國有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造工程，完成搬遷維修采煤沉陷區(qū)民房任務。在中西部地區(qū)擴大農(nóng)村危房改造試點，加快游牧民定居工程實施進度，改善農(nóng)村人居環(huán)境。（４）加強收入分配調(diào)節(jié)。建立健全企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，推進國有企業(yè)收入分配制度改革，強化壟斷行業(yè)工資分配的調(diào)控，加快收入分配監(jiān)測體系建設。（５）整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。抓好與民生密切相關的各類價格和收費監(jiān)管，嚴厲打擊各種違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為；深入開展食品安全專項整治，健全并嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全標準；建立權責利相對應的法律追究懲治體系。（６）全力維護社會穩(wěn)定。加強社會管理和安全生產(chǎn)工作。著力抓好城鄉(xiāng)一體化進程中的社會管理；健全針對巨災和突發(fā)公共事件的應急預案和政策措施；強化流動人口服務和管理工作。落實生產(chǎn)安全責任制，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強社會治安綜合治理。（７）繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作，擴大易地扶貧搬遷、以工代賑規(guī)模。實行新的扶貧標準，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策。
（八）加強社會事業(yè)建設，努力增強經(jīng)濟與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。（１）優(yōu)先發(fā)展教育。實施全國中小學校舍安全工程，推進農(nóng)村中小學標準化建設。繼續(xù)實施中西部農(nóng)村初中校舍改造工程，加強中西部地區(qū)中小學教師培訓，完善進城務工人員子女教育的相關政策措施，推進義務教育均衡發(fā)展。加快發(fā)展中等職業(yè)教育，特別要重點支持農(nóng)村中等職業(yè)教育，２００９年起對中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生實行免費。繼續(xù)推進縣級職教中心、中等職業(yè)學?；A能力建設和中西部地區(qū)特殊教育學校建設。實施高等教育“２１１工程”三期和“９８５工程”。２００９年，高中階段教育毛入學率預期達到７７％，普通高校計劃招收本專科生６２９萬人，研究生４７．５萬人。（２）著力加強公共醫(yī)療衛(wèi)生。進一步完善公共衛(wèi)生服務體系，增強重大疾病防治能力以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件預測預警和處置能力。健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，繼續(xù)支持農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和基層計劃生育服務體系建設，推進城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)建設。加強重點中醫(yī)院和中醫(yī)臨床研究基地建設。將農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準由人均６００元提高到７２０元，全面推進“少生快富”試點工作，在全國農(nóng)村實施孕產(chǎn)婦住院分娩補助政策和出生缺陷早期干預措施，對農(nóng)村婦女開展婦科疾病定期檢查。（３）大力發(fā)展文化、廣播影視、新聞出版、體育等事業(yè)和旅游業(yè)。加強公共文化服務體系特別是基層公共文化設施建設。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設，繼續(xù)實施廣播電視村村通、“西新工程”和農(nóng)村電影放映等工程。繁榮發(fā)展哲學社會科學。加強文化和自然遺產(chǎn)地保護，做好公共博物館、紀念館免費開放工作并完善相關機制。積極發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實施農(nóng)民體育健身工程，促進基層體育事業(yè)健康發(fā)展。加強旅游基礎設施建設，完成紅色旅游重點景區(qū)建設任務。
（九）扎實推進災后恢復重建工作，為災區(qū)群眾安居樂業(yè)打好基礎。（１）全面推進民生工程恢復重建。按照民生優(yōu)先、統(tǒng)籌安排、保證重點的原則，加快城鄉(xiāng)住房和教育、衛(wèi)生等民生工程的恢復重建。優(yōu)先保障災區(qū)群眾的住房建設，到年底基本完成農(nóng)村居民住房重建任務，全面啟動城鎮(zhèn)住房重建工作。安排好學校、醫(yī)院等公共服務設施的恢復重建，確保今年底９５％以上的學生都能在永久性校舍中學習。嚴格執(zhí)行強制性標準規(guī)范，既確保建成安全、牢固、群眾放心的建筑，又避免超標準鋪張浪費。（２）加快交通、通信、能源、水利、流通等基礎設施恢復重建。全力做好災區(qū)公路的保通工作，優(yōu)先安排干線公路和通縣公路的恢復重建，抓好鄉(xiāng)村公路建設。加快電網(wǎng)和供電設施恢復重建。加強地質(zhì)災害防治和生態(tài)修復，搞好受損堤防、水庫的除險加固和堰塞湖治理。（３）結(jié)合群眾就業(yè)推進產(chǎn)業(yè)重建。把安排群眾就業(yè)與恢復重建結(jié)合起來，盡可能多地吸納災區(qū)勞動力參與到恢復重建工作中。重點支持就業(yè)容量大的企業(yè)恢復生產(chǎn)和重新建設。（４）加強組織協(xié)調(diào)，推動災后恢復重建規(guī)劃的順利實施，進一步做好對口支援工作，優(yōu)化對口支援方案，及時研究解決恢復重建中的重大問題。
繼續(xù)加強內(nèi)地與香港、澳門兩個特別行政區(qū)在經(jīng)貿(mào)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領域的交流合作，加快推進與港澳地區(qū)貨物貿(mào)易的人民幣結(jié)算試點，采取有力措施支持香港、澳門抵御國際金融危機沖擊、促進經(jīng)濟發(fā)展。抓住兩岸關系改善的歷史機遇，建立具有兩岸特色的經(jīng)濟合作機制，開展經(jīng)濟合作，擴大兩岸直接“三通”，支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。
各位代表，做好２００９年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，任務艱巨，意義重大。我們將更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真接受全國人大的指導和監(jiān)督，虛心聽取全國政協(xié)的意見和建議，開拓進取，扎實工作，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標，促進又好又快發(fā)展而努力奮斗！
