二、２００９年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標
２００９年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，立足擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整提高可持續(xù)發(fā)展能力，深化改革開放增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力和動力，加強社會建設(shè)加快解決涉及群眾利益的難點熱點問題，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
按照上述要求，圍繞保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的首要任務(wù)，考慮速度與質(zhì)量結(jié)構(gòu)效益相統(tǒng)一、內(nèi)部經(jīng)濟與外部經(jīng)濟相均衡、經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的需要，并與“十一五”規(guī)劃《綱要》相銜接，提出的２００９年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
——經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長８％左右。繼續(xù)提出８％左右的經(jīng)濟增長目標，主要是為了防止增速下滑過多，是維護黨和國家工作大局、廣大人民群眾切身利益的客觀需要，有利于穩(wěn)定社會預(yù)期、增強發(fā)展信心，有利于擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、增加居民收入、保持社會穩(wěn)定。同時，在世界經(jīng)濟增長減速、外部環(huán)境復(fù)雜多變、國內(nèi)矛盾明顯增多的形勢下，這一目標也是不低的，需要強有力的宏觀政策支撐和扎實有效的工作。當然，我們所追求的是講求質(zhì)量和效益的發(fā)展，是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。
——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。自主創(chuàng)新力度加大，第三產(chǎn)業(yè)比重有所提高，產(chǎn)業(yè)集中度得到提升，落后產(chǎn)能進一步被淘汰，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量降幅進一步擴大。在國際金融危機不斷蔓延、國內(nèi)存在諸多矛盾和問題的大背景下，只有化挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，把保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后產(chǎn)能，整合生產(chǎn)要素，才能不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，增強產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。提出這個組合目標，就是為了引導(dǎo)各方面在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的同時，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，強化節(jié)能減排工作，努力促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強應(yīng)變能力，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
——民生得到較好保障。城鎮(zhèn)新增就業(yè)９００萬人，實際工作中力爭更多一些，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不高于４．６％。農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均實際增長６％。減少農(nóng)村貧困人口２００萬人以上。人口自然增長率控制在７‰以內(nèi)。主要考慮是：越是困難的時候，越要高度關(guān)注民生，這無論是對于擴大內(nèi)需、促進增長，還是增強全社會戰(zhàn)勝困難的信心和決心，都是非常重要的。雖然當前部分企業(yè)經(jīng)營困難，新增勞動力持續(xù)增加，特別是今年大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)繼續(xù)增加，就業(yè)形勢非常嚴峻，但通過實施更加積極的就業(yè)政策，全方位增加就業(yè)崗位，加強就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標是可以實現(xiàn)的。受國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化的影響，農(nóng)民務(wù)工難度加大，制約了現(xiàn)金收入的增加，生豬、棉花、大豆等主要農(nóng)產(chǎn)品價格也存在一些不確定因素，今年城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民增收形勢不容樂觀。但是，隨著國民收入分配格局調(diào)整力度的加大，促進居民收入提高政策措施的逐步落實，農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道和農(nóng)村內(nèi)部增收空間的不斷拓展，城鄉(xiāng)居民收入增長的預(yù)期目標也是可以實現(xiàn)的。
——居民消費價格總水平漲幅控制在４％左右。提出這一目標，既估計了總需求增長放緩，供過于求矛盾加大，短期價格下行壓力增大的因素，也考慮了穩(wěn)步推進價格改革、勞動力和資源環(huán)境成本剛性上升等因素，同時也考慮了引導(dǎo)市場預(yù)期和穩(wěn)定市場信心的需要。
——國際收支狀況繼續(xù)改善。出口保持穩(wěn)定增長，進口進一步擴大，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展加快，有效配置全球資源的能力和水平有所提高，國際競爭新優(yōu)勢得到加強。外貿(mào)進出口總額增長８％。利用外資的區(qū)域結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善，對外投資穩(wěn)步增加。實現(xiàn)這一目標，既是保增長、保就業(yè)的現(xiàn)實需要，也是調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的重要條件。盡管當前國際經(jīng)濟環(huán)境嚴峻，國際市場收縮，貿(mào)易保護主義抬頭，但是，我國勞動力資源豐富、素質(zhì)不斷提高，技術(shù)進步加快，企業(yè)應(yīng)對市場變化的能力逐步提升，在國際競爭中仍具有明顯的比較優(yōu)勢，只要我們抓住國際分工調(diào)整的有利時機，堅持擴大對外開放，轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，走以質(zhì)取勝、集約化、多元化的發(fā)展路子，就能夠不斷提高我國經(jīng)濟的國際競爭力和抗風(fēng)險能力，穩(wěn)定并擴大國際市場份額。
